“兩高”首次聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例

充分釋放制度效能實現(xiàn)公益保護目的

　　□ 本報記者 張昊

　　12月13日，最高人民法院和最高人民檢察院共同舉辦新聞發(fā)布會，首次聯(lián)合發(fā)布8件“行政公益訴訟典型案例”，最高法和最高檢有關(guān)部門負責人分別介紹了行政公益訴訟制度建立6年來的工作相關(guān)情況。

　　記者從發(fā)布會上獲悉，2017年7月至2023年6月，全國檢察機關(guān)共立案行政公益訴訟78.7萬件，檢察機關(guān)共發(fā)出檢察建議65萬余件，依法向人民法院提起行政公益訴訟4000余件。隨著行政公益訴訟制度的不斷發(fā)展，檢察機關(guān)與人民法院互相協(xié)作配合，深化多方聯(lián)動機制，推動被訴行政機關(guān)依法履職盡責，共同實現(xiàn)公益保護目的。

    各司其職精準發(fā)力

　　今天發(fā)布的典型案例，包括吉林省敦化市人民檢察院訴敦化市文化廣播電視和旅游局不履行文物保護監(jiān)管職責公益訴訟案、湖北省赤壁市人民檢察院訴赤壁市文化和旅游局不履行文物保護監(jiān)管職責公益訴訟案、廣東省化州市人民檢察院訴化州市市場監(jiān)督管理局食品安全行政處罰公益訴訟案等。

　　記者注意到，本次發(fā)布的典型案例，包括國有財產(chǎn)、食品安全、消防安全、耕地保護、英烈權(quán)益、文物保護以及農(nóng)民工勞動報酬等領(lǐng)域，涉及社會生活多個方面。

　　“這些案件類型既有訴請履責的行政不作為之訴，也有訴請撤銷行政處罰決定的撤銷之訴；有的判如所請，有的全部實現(xiàn)訴訟請求后以裁定準予撤訴方式結(jié)案等。”最高法行政審判庭庭長耿寶建介紹說，本批發(fā)布的典型案例的共同點是人民檢察院、人民法院在訴前、訴中和判后各司其職，精準發(fā)力，推動被訴行政機關(guān)依法履職盡責，實現(xiàn)了行政公益訴訟制度政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　最高法和最高檢首次以行政公益訴訟為主題聯(lián)合發(fā)布的典型案例，與以往聯(lián)合發(fā)布其他案例有何區(qū)別？耿寶建介紹說，以往聯(lián)合發(fā)布的典型案例多以“訴前程序”“裁判結(jié)果”表現(xiàn)法檢工作內(nèi)容，而本次案例列出“檢察監(jiān)督”“法院裁判”模塊，不僅形式上更能準確反映兩院職能，內(nèi)容表述側(cè)重點上也作了系統(tǒng)化改進，突出不同訴訟環(huán)節(jié)法檢作用的發(fā)揮，便于社會公眾全面清晰解讀。

    受案范圍不斷拓展

　　對于6年來行政公益訴訟制度發(fā)展情況，耿寶建介紹說，行政公益訴訟的受案范圍不斷擴展，檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的領(lǐng)域從最初的生態(tài)環(huán)境資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓4個領(lǐng)域，擴展到英烈權(quán)益保護、未成年人權(quán)益保護以及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，“4+N”的管轄領(lǐng)域和工作格局基本形成。近年來，最高法和最高檢還共同發(fā)布了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于辦理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》，對公益訴訟制度進行細化規(guī)定。

　　“經(jīng)過6年的司法實踐，包括行政公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟制度取得了巨大成效。”耿寶建說，從辦案效果看，檢察機關(guān)通過辦理行政公益訴訟督促恢復被毀損的耕地、林地、濕地、草原約804萬畝；回收和清理各類垃圾、固體廢物4998.5萬余噸；追償修復生態(tài)治理環(huán)境費用113.6億元；督促查處、回收假冒偽劣食品約199.1萬千克；查處、回收假藥和走私藥品約6.1萬千克；追繳國有土地出讓金約358億元；收回被非法占用國有土地約6.5萬畝；督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權(quán)益的價值約184.2億元。

　　山西省太原市中級人民法院與太原市人民檢察院共同制定《關(guān)于辦理行政公益訴訟案件相關(guān)問題的意見》，廣東法院打造富有“廣鐵特色”的行政公益訴訟法檢定向?qū)訖C制，北京法院辦案中主動與屬地政府、職能部門、街道溝通，多措并舉促進問題解決……記者了解到，隨著工作的開展，各地法院加強法檢協(xié)同合作，深化多方聯(lián)動機制，加強判后司法監(jiān)督職能，創(chuàng)設(shè)出一些好的經(jīng)驗和做法。

　　“行政公益訴訟案件是近年來人民法院審理的一種新類型案件?！惫毥ń榻B說，行政公益訴訟是司法改革創(chuàng)設(shè)的新制度，是一項利國利民的制度創(chuàng)新，隨著公益訴訟立法和實踐的加速推進，今后一定會有越來越大的發(fā)展空間。

    專項監(jiān)督堵塞漏洞

　　據(jù)介紹，近年來，最高檢先后開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事 破解老大難”等專項監(jiān)督活動，辦理了“萬峰湖”“南四湖”“長江船舶污染”等有重大影響的案件，為促進社會治理提供了強有力的司法保障。

　　“行政公益訴訟檢察促進社會治理的制度效能充分釋放?！弊罡邫z第八檢察廳廳長徐向春總結(jié)說，檢察機關(guān)在實踐中探索形成了從個案辦理到系統(tǒng)治理的訴源治理模式，即從個案辦理中發(fā)現(xiàn)社會治理中的普遍性問題，通過專項監(jiān)督推動行政機關(guān)堵塞監(jiān)管漏洞，完善制度機制，從根源上解決問題。 

　　“通過幾年的實踐探索，行政公益訴訟檢察形成了依次磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟的分步遞進式辦案模式。”徐向春介紹了行政公益訴訟檢察履職理念和做法。辦案中，檢察機關(guān)堅持訴前實現(xiàn)公益保護目的是最佳司法狀態(tài)的理念，力求通過磋商和制發(fā)檢察建議等方式在訴前解決公益受損問題，以最小司法成本實現(xiàn)公益保護。同時，對一些訴前檢察建議解決不了的問題，堅持以“訴”的確認體現(xiàn)司法價值引領(lǐng)，保障監(jiān)督剛性。

　　對于行政公益訴訟制度的實踐成效，徐向春提及，公共利益協(xié)同保護的工作格局逐步形成。

　　徐向春介紹說，一方面，行政公益訴訟中檢察機關(guān)與行政機關(guān)雖然是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，但最終目的都是保護公益。檢察機關(guān)始終堅持公益訴訟“督促之訴”“協(xié)同之訴”的功能定位，與行政機關(guān)同向而行、同向發(fā)力，積極構(gòu)建既依法監(jiān)督又協(xié)同配合的新型監(jiān)督關(guān)系，共同致力于公共利益的有效保護。另一方面，審判機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理行政公益訴訟案件過程中立足司法審判和法律監(jiān)督職能，互相協(xié)作配合，實現(xiàn)國家利益和社會公共利益司法保障的共同職責使命。

　　“從保護公益的角度而言，檢察機關(guān)、人民法院目標是一致的?！睂τ谙乱徊降墓ぷ鞔蛩?，徐向春說，檢察機關(guān)與人民法院將堅持問題導向，共同研究解決行政公益訴訟制度的重點難點堵點問題，提升審判和檢察工作質(zhì)效；立足公益訴訟檢察、審判司法實踐，梳理總結(jié)檢察公益訴訟的特點規(guī)律，共同推動檢察公益訴訟專門立法。牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念，把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿到行政公益訴訟檢察和審判全過程各方面，強化訴源治理，共同推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　本報北京12月13日訊