本網訊 近年來，定西市臨洮縣全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和《中國共產黨政法工作條例》，按照“一二三三三”的思路，創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，深入推進社會治理現代化，充分調動各類社會力量，著力打造共建共治共享社會治理新格局。

 

搭建一個平臺 筑牢基層社會治理基石

 

臨洮縣委、縣政府認真貫徹落實《中國共產黨政法工作條例》，把綜治中心實體化建設作為推進社會治理現代化的基礎性工作，在現有條件的基礎上積極整合各類資源，解決了綜治中心機構編制、人員、場所、設施等問題，選優(yōu)配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員和綜治中心主任，建成了有機構編制、有固定場所、有配套制度的實體化平臺，實現了對社會治理資源的有效整合和統(tǒng)籌運用?？h委政法委精心謀劃，對各級綜治中心場所布置、陣地建設等進行了規(guī)范，按照統(tǒng)一標識、統(tǒng)一場所設置、統(tǒng)一墻面裝飾、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一臺賬資料、統(tǒng)一運行機制“六統(tǒng)一”要求，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、221個村（社區(qū)）建成綜治中心，建成率分別為100%、66%，使綜治中心成為集治安防范、矛盾調處、普法宣傳、安置幫教、治安巡邏等功能為一體的綜合平臺，筑牢了基層治理第一道防線。推動新時代“楓橋經驗”在全縣全面鋪開，在打造玉井鎮(zhèn)白塔村、八里鋪鎮(zhèn)水渠村2個新時代“楓橋經驗”示范點的基礎上，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位進行了觀摩學習，累計打造新時代“楓橋經驗”示范點68個，組建了矛盾糾紛調解室、“說事室”，完善矛盾糾紛排查化解流程、靠實矛盾糾紛排查化解責任。2019年以來，全縣累計排查矛盾糾紛3558件，化解3344件，化解率94%。

 

配強兩支力量 為基層社會治理提供力量保障

 

認真貫徹《中國共產黨政法工作條例》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員配備作為實現黨對政法工作絕對領導的重要抓手，一次性為全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子無專人抓政法工作的空白。同時，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了社會治安綜合治理中心，為副科級事業(yè)單位，并一次性配強了綜治中心主任，解決了機構編制的問題?？h委政法委精心組織，對新任政法委員、綜治中心主任進行集中培訓，解決政法委員和綜治專項主任干什么、怎么干的問題，為基礎社會治理提供了可靠力量保障。

 

建設“三大中心”，推動形成基層社會治理新模式。社會治理的核心是對人的服務管理，社會治理就是要積極群眾關心關注的矛盾糾紛排查化解、日常生活服務、辦事辦證等問題。必須建立矛盾糾紛調處中心、便民服務中心、黨群服務中心“三大中心”，解決群眾關心關注的問題。依托綜治中心組建矛盾糾紛調處中心，推動綜治中心與矛盾糾紛調處中心“兩塊牌子、一套人馬”運行模式，實現多中心合一、一中心多用。聚焦為民意識，提升便民服務中心、黨群服務中心建設，積極整合各類資源力量，集中辦理群眾各類事務，實行只進一扇門、最多跑一次、一窗口受理、一站式辦理，成為群眾消除怨氣的“泄氣閥”、社會矛盾的“緩沖帶”、群眾困難的“門診所”、穩(wěn)定隱患的“排查點”、社會糾紛的“過濾器”、群眾意見的“收集站”、黨群關系的“連心橋”暢通了民意，連接了民情，贏得了民心。延伸服務群眾渠道，駐村幫扶隊員、村社干部深入到農戶家中和田間地頭，傾聽群眾呼聲、回應群眾訴求、化解矛盾糾紛，通過與群眾心貼心的交流方式，不僅幫群眾解決生活中的困難，還解開了大家思想上的疙瘩，打通了服務群眾“最后一公里”的問題。

 

加強“三調聯動” 構建社會矛盾風險綜合防控體系

 

完善矛盾糾紛多元化解機制，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，全面構建既各自發(fā)揮職能、又有機配合、相互補充的工作機制，形成化解矛盾糾紛的合力。

 

一是發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用。堅持矛盾糾紛調處周報告、月例會制度，深入田間地頭、鄰里鄉(xiāng)間，開展矛盾糾紛大排查大調處活動，做到了矛盾糾紛提前發(fā)現，及時化解。對排查發(fā)現的鄰里矛盾、房屋宅基地、贍養(yǎng)、婚姻家庭、民間借貸、損害賠償等矛盾問題，簡單的矛盾糾紛及時進行口頭調處，一般矛盾糾紛報村調委會調處，經濟糾紛引導群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調解，重大糾紛報鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調處理。

 

二是發(fā)揮專業(yè)性、行業(yè)性調解組織專業(yè)優(yōu)勢。建成了道路交通事故損害賠償糾紛人民調解委員會等8個專業(yè)性行業(yè)性調解組織建設，發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，對行業(yè)系統(tǒng)內專業(yè)性比較強的矛盾問題，由專業(yè)性行業(yè)性調解組織綜合運用政策、法律等多種手段調解，達到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。2019年以來，專業(yè)性調委會共接受矛盾糾紛31件，全部調處成功。建立規(guī)范訴前、訴中矛盾糾紛化解聯動機制，審判機關對未經人民調解組織調解，且案情簡單、爭議不大的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知當事人先行調解。2019年以來，全縣各級調委會共接受縣法院委派調解案件569件，調解成功101件。強化訪調對接。規(guī)范信訪與調解對接工作流程，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，依法、及時、就地化解矛盾糾紛。積極推動律師參與信訪案件化解，全縣24名律師每天輪流在縣信訪接待大廳值班，第一時間參與信訪接待工作。2019年以來，值班律師共接待來訪群眾58批299人次，化解疑難信訪案件27起207人次。

 

三是發(fā)揮社會力量輔助作用。在充分發(fā)揮體制內人員排查化解矛盾糾紛作用的基礎上，積極吸納“兩代表一委員”、社會賢達、“五老人士”、紅白理事、農民企業(yè)家、致富能人、產業(yè)帶頭人、治安戶長、律師、平安志愿者等知民情民意、善化解矛盾的第三方力量，鼓勵調解能手及群眾威望高、熱心公益事業(yè)的人士成立個人調解室、說事室，整合民間社會自愿調解資源，突破傳統(tǒng)的調解模式，及時高效化解民間糾紛，真正做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。為充分發(fā)揮律師在化解矛盾糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢、職業(yè)優(yōu)勢，健全完善律師調解機制，充分發(fā)揮律師職能作用，在縣法院、縣公共法律服務中心設立了兩個律師調解室，并根據試點工作開展情況進行推廣，逐步在條件成熟的律師事務所設立律師調解工作室。結合巾幗家美積分超市，通過設置綜治積分的辦法，對網格員每年獎勵基礎分中拿出50分作為獎勵，用于在“巾幗家美積分超市”兌換相應價值的物品作為報酬。其他平安建設工作參與者，按照參與情況積分，獎勵相應積分，群眾參與矛盾糾紛調處1起積2分，調處成功1起積5分，參與調處省、市、縣交辦矛盾分別積15、10、5分，調處成功分別積20、15、10分，用于從“巾幗家美積分超市”兌換獎品，實現了小超市撬動“大動能”，做到了小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交的新格局。

 

推進“三治融合” 打造基層社會治理新模式

 

推進社會治理現代化，社會治理方式是關鍵。發(fā)揮自治的基礎作用，健全完善了基層黨組織領導下的基礎自治機制，制定完善村規(guī)民約，利用孝道紅黑榜、善行義舉榜等規(guī)范村民的行為。組建村民議事會、紅白理事會等載體，引導群眾建立“鄉(xiāng)村是我家，平安靠大家”理念，實現群眾自我管理、自我約束。整合村調委會、治安聯保、法律顧問等人員與德高望重志愿者代表構成服務團隊，利用主題黨日、黨員培訓教育、集會等活動，以社為單位，邀請群眾代表，集中開展“拉家常、化糾紛”活動，構建了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會治理最有效的方式。將社會治理納入法治化軌道，深入推進法律“八進”活動，推進民主法治示范村、遵紀守法戶、平安家庭等創(chuàng)建活動，落實“一村一法律顧問”制度，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾用法。發(fā)揮德治的先導作用。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，組織開展“核心價值觀進農家”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進農家”“科學知識進農家”“文明風尚進農家”“法律法規(guī)進農家”等五大行動，把好的理念、作風、習慣轉化為群眾自身需求，增強村民的認同感、責任感、榮譽感，使崇德尚法成為群眾的內在需要，倡導家庭、鄰里和諧。（中共定西市委政法委員會/王鑫翊）