□ 法治日報全媒體記者 莫小松 馬艷

 

□ 通訊員 韋秀芬

 

今年以來，廣西壯族自治區(qū)玉林市堅持新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進，蹄疾步穩(wěn)在市域社會治理現(xiàn)代化的道路上添磚加瓦。在城市，民營經(jīng)濟和青少年法律服務(wù)配送中心實現(xiàn)私人訂制全域配送；在農(nóng)村，精心打造黨建強村、發(fā)展興村、法治建村、文明育村、平安美村的5A幸福村呼之欲出，玉林市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)開篇成效可見一斑。

 

多維度的考量，多視角的剖析，多層次的構(gòu)建，玉林市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)敢為人先，主動作為，從頂層設(shè)計到落地實踐，從落地實踐到開花結(jié)果，探索出一條人口大市基層社會治理的嶄新路徑。

 

構(gòu)建三層次社會治理體系

 

玉林市毗鄰廣東，商旅不絕，社情復(fù)雜，民風(fēng)彪悍，是廣西人口第二大市，歷來是社會治理的重點和難點地區(qū)。如何貫徹黨中央的精神指示，結(jié)合玉林市民風(fēng)民情，走出一條市域社會治理現(xiàn)代化之路是擺在玉林市黨委、政府面前的一大考題。

 

在玉林市委政法委，市委常委、政法委書記楊遠波向《法治日報》記者展示的一張手繪版治理圖示上，凝聚了玉林市委領(lǐng)導(dǎo)對市域社會治理的思考和探索，體現(xiàn)了玉林市解放思想、敢做善成的擔(dān)當(dāng)和氣魄。

 

根據(jù)圖示，玉林市將構(gòu)建三個層次的社會治理體系，第一層次從農(nóng)村、城市小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)四個維度，創(chuàng)建5A幸福村、5A幸福小區(qū)、青少年法律服務(wù)配送中心、民營企業(yè)法律服務(wù)配送中心，解決農(nóng)村和城市小區(qū)治理、青少年法治教育、民企乃至全民的法律服務(wù)；第二層次以矛盾糾紛、行政違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處置為目標，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)平臺、綜治中心；第三層次以打造優(yōu)質(zhì)執(zhí)法產(chǎn)品、司法產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義新期待為目標，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系、完善員額法官檢察官司法辦案監(jiān)督體系。

 

這一社會治理架構(gòu)一經(jīng)推出，在玉林市引起強烈反響。玉林市委政法委副書記鄭維波認為，這是一次系統(tǒng)性、時代性、可行性、迫切性兼具的試點，全面貫徹了中央精神，在基層做了系統(tǒng)的探索和詮釋。

 

目前，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進市域社會治理現(xiàn)代化先試先行，玉林市配套出臺了7個文件，第一層次的社會治理體系建設(shè)已經(jīng)全面鋪開。

 

鍛造多維度社會治理格局

 

治理是這次試點的突破口。5A幸福村、幸福小區(qū)創(chuàng)建、法律服務(wù)配送，多項試點多管齊下，玉林市從鄉(xiāng)村到城市，飛揚著一面治理先鋒旗。

 

玉林市委將創(chuàng)建5A幸福村與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，明確由市委政法委牽頭負責(zé)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的創(chuàng)建5A幸福村工作體系。

 

容縣是5A幸福村創(chuàng)建的先行者?？h委、縣政府成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，細化改革方案，黨政一把手擔(dān)任組長，改革在全縣推進。“創(chuàng)建融合黨建、發(fā)展、法治、文明、平安五位一體，充分體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障、科技支撐的核心內(nèi)容，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共建共享。”容縣縣委常委、政法委書記陳兵說。

 

這是一項集綜合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村行動、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、農(nóng)村基層黨建等于一體的改革。在市域社會治理玉林之策總設(shè)計師楊遠波看來，鄉(xiāng)村治理必須要綜合治理，必須有黨建堡壘發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，帶動全村發(fā)展經(jīng)濟，推進法治、文明、平安等建設(shè)，五個維度的治理相互影響環(huán)環(huán)相扣。

 

“只講黨建，法治、文明不同步推進，黨建就是無源之水。有黨建的引領(lǐng)，全面推進其余四個維度的建設(shè)，可以檢驗黨建是否強村的目標。同樣，沒有百姓富裕的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理也是空中樓閣，五治相互聯(lián)系，有機統(tǒng)一。”楊遠波說。

 

從容縣容西鎮(zhèn)祖立村的試點實踐來看，黨委組織啟動創(chuàng)建，村民參與創(chuàng)建。村委帶起來、群眾干起來、法治立起來、日子好起來、環(huán)境美起來、美德樹起來是鄉(xiāng)村翻天覆地變化的真實寫照。今年上半年，容縣安全感滿意度有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%，第二季度安全感滿意度全廣西排名第13，實現(xiàn)歷史最好成績。“試點工作讓我們嘗到了甜頭，感受到基層治理對平安法治全局工作的突破和帶動。”陳兵說。

 

滿足高層次社會治理期待

 

在寬敞明亮的玉林市公共法律服務(wù)中心和民營經(jīng)濟法律服務(wù)配送中心，先進的機器人和一體化服務(wù)機、視頻指揮調(diào)度室、全程錄像可遠程會見的調(diào)解室、政企對話室等一應(yīng)俱全。在這里，不只是可見可感知的法律服務(wù)，更高產(chǎn)貼心、專業(yè)、精準、高效的法治產(chǎn)品。

 

民營經(jīng)濟法律服務(wù)配送中心打破過去力量分散、簡單重復(fù)的服務(wù)方式，把政法、統(tǒng)戰(zhàn)、工商等服務(wù)職能進行線上到線下的整合，玉林市在冊登記的26萬多家民營企業(yè)，都可以從這里獲取自己想要的法律服務(wù)，配送中心提供優(yōu)質(zhì)法律產(chǎn)品，私人訂制，統(tǒng)一配送。

 

“我們要做的，是全流程保姆式的貼心服務(wù)。”楊遠波說，配送中心對企業(yè)實行一對一的法律咨詢和法治體檢，過去企業(yè)發(fā)展遇到問題，找相關(guān)部門很繁瑣，現(xiàn)在法治這一塊的業(yè)務(wù)全部可以打包給中心，企業(yè)行為是否符合法律政策規(guī)范？中心來指導(dǎo)，企業(yè)安心經(jīng)營，放心投資。企業(yè)在發(fā)展中遇到的信訪事件、矛盾糾紛都會轉(zhuǎn)入配送中心解決，進入訴訟的案件和執(zhí)行案件，配送中心也會跟蹤關(guān)注，企業(yè)有疑問，中心來協(xié)調(diào)釋法。

 

不只民營經(jīng)濟法律服務(wù)配送中心實現(xiàn)資源整合，青少年法律服務(wù)配送中心也實現(xiàn)了集成集納。全市政法教育部門組成法治課團隊、德育課團隊、心理輔導(dǎo)課團隊、信息推送團隊，多部門協(xié)同推出權(quán)威統(tǒng)一的教材及課程，通過線上線下提供給全市154萬中小學(xué)生。

 

目前，玉林市制度化、常態(tài)化的公共法律服務(wù)體系已初顯成效。特別是在矛盾糾紛化解領(lǐng)域，由政法部門組成的“三官一律”成為調(diào)解中堅力量，依托各級綜治中心、調(diào)解中心，全市構(gòu)建多層次矛盾糾紛化解體系，去年以及今年第一季度矛盾糾紛化解率、及時調(diào)處率均排廣西第一。