天長市群眾安全感和滿意度持續(xù)提升

 

　　□ 本報(bào)記者 李光明

 

　　天長市連續(xù)22年被安徽省委、省政府命名為“平安縣（市）”，被省委、省政府表彰為“2018年度全省信訪工作責(zé)任目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”；在2018年度滁州市綜治工作（平安建設(shè)）目標(biāo)管理考評(píng)中位列第一（滁州市位列全省第一）；政法各單位目標(biāo)管理考評(píng)均處于全省前列，名列滁州市前茅；今年上半年，天長市安全感滿意度測(cè)評(píng)“掃黑除惡成效滿意度”蟬聯(lián)全省第一，“政法隊(duì)伍滿意度”位居全省第九……

 

　　這些榮譽(yù)的背后，是天長市近年來樹立大平安建設(shè)理念，按照“創(chuàng)新思維、綜合施策、點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作思路取得的顯著成效。

 

　　“全市致力于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理，深化法治建設(shè)，群眾安全感和滿意度實(shí)現(xiàn)了雙提升。”天長市委常委、政法委書記王勇說，以點(diǎn)帶面，通過“平安模塊”打造出天長基層社會(huì)治理新樣板。

 

　　法治唱主角

 

　　從高速路出口下來，便進(jìn)入天長市汊澗鎮(zhèn)，幾名身著藍(lán)色服裝的“南陽義警”正在205國道線多個(gè)平交路口協(xié)助民警疏導(dǎo)交通。

 

　　這支依托藍(lán)天救援隊(duì)組建的“義警服務(wù)隊(duì)”，在天長市公安局和汊澗鎮(zhèn)黨委政府引導(dǎo)下，注冊(cè)成為志愿者后，已經(jīng)成為汊澗鎮(zhèn)平安建設(shè)中的一支明星隊(duì)伍，他們積極參與地方性應(yīng)急救援和為群眾排憂解難。

 

　　廣泛凝聚社會(huì)力量參與社會(huì)治理，是天長大平安建設(shè)理念的核心。

 

　　“在鼓勵(lì)全社會(huì)參與社會(huì)治理的同時(shí)，我們更注重發(fā)揮法治在社會(huì)治理中不可替代的作用。”王勇說，從政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完善、重大行政決策科學(xué)民主合法、行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明、行政權(quán)力制約監(jiān)督科學(xué)有效、社會(huì)矛盾糾紛依法有效化解、政府工作人員法治思維和依法行政能力全面提高、法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位等八個(gè)方面全面深入開展全國法治政府示范創(chuàng)建工作。

 

　　目前，天長市已成為安徽省申報(bào)國家法治政府示范市創(chuàng)建的候選對(duì)象之一。

 

　　在天長市，全市各相關(guān)部門均已全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，除法律法規(guī)對(duì)群眾和企業(yè)辦事程序有特別規(guī)定外，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理“一次不用跑”，特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)在政務(wù)服務(wù)窗口“最多跑一次”。

 

　　天長市通過健全依法決策機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)合法性審查，將重大行政決策納入科學(xué)民主合法軌道。實(shí)行重大行政決策公開制度，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果全部公開，并為公眾查閱提供服務(wù)。重大行政決策事項(xiàng)涉及企業(yè)和特定群體、行業(yè)利益的，充分聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、群眾代表等的意見。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

 

　　如此，社會(huì)矛盾糾紛得到了有效預(yù)防和依法有效化解。此外，天長市還建立各類人民調(diào)解組織232個(gè)，調(diào)解員1671人，糾紛信息員4208人，2018年，全市各級(jí)調(diào)解組織共化解各類矛盾糾紛3349件。

 

　　協(xié)商挺在前

 

　　安徽省天長市鄭集鎮(zhèn)向陽社區(qū)有一個(gè)60KW的光伏發(fā)電項(xiàng)目，每年可為村里增收7萬元。這個(gè)項(xiàng)目的建成是向陽社區(qū)推行村民協(xié)商治理的標(biāo)志性成果。

 

　　之所以這么說，是因?yàn)轫?xiàng)目所在的窯廠土地是村集體所有，長期被少數(shù)村民侵占，群眾反映強(qiáng)烈。向陽社區(qū)先后召開了5次協(xié)商治理會(huì)議，解決了這個(gè)長期困擾社區(qū)的煩心事，在群眾中樹立了威信。

 

　　“多一些溝通，少一些抱怨；多一些理解，少一些爭(zhēng)執(zhí)。”向陽社區(qū)黨支部書記伍鳳春指著協(xié)商議事廳墻上的協(xié)商口號(hào)說，社區(qū)和33個(gè)居民組都相應(yīng)成立了協(xié)商治理組織，協(xié)商議事的平臺(tái)全部搭建，群眾的事群眾自己商議著辦，達(dá)到了協(xié)商共治目的。

 

　　作為首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)，天長市建立了黨建引領(lǐng)、多方參與、協(xié)商共治為主題的社區(qū)治理機(jī)制，通過“11355”協(xié)商共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從管理到治理的質(zhì)的飛躍。

 

　　天長市“11355”協(xié)商共治機(jī)制，即一個(gè)主體、一套目錄、三個(gè)層級(jí)、五個(gè)步驟和五個(gè)清單，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性協(xié)商治理模式。“一個(gè)主體”即組建村級(jí)層面的協(xié)商委員會(huì)并制定相關(guān)制度章程和議事流程；“一套目錄”即以村（社區(qū)）為單位，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立村（社區(qū)）協(xié)商共治目錄庫；“三個(gè)層級(jí)”即構(gòu)建社區(qū)內(nèi)各類各級(jí)黨組織“一體共治機(jī)制”，構(gòu)建行政村、自然村層面“兩層共治機(jī)制”，構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和自然村（村民小組）“三級(jí)協(xié)商機(jī)制”；“五步五單”即協(xié)商事項(xiàng)的采集、交辦、辦理、結(jié)果公示、成果評(píng)議及其相對(duì)應(yīng)的五個(gè)清單。

 

　　“協(xié)商議事主要是給老百姓更多的話語權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，使老百姓對(duì)村（社區(qū)）有更多的認(rèn)同感和歸屬感。”天長市委政法委副書記韓湘貴介紹說，按照“1+N+X”（“1”是村（社區(qū)）書記，“N”是除村（社區(qū)）書記以外的村（社區(qū)）“兩委”成員、村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)成員、“兩代表一委員”、村（居）代表、專業(yè)人士等7類人員，“X”是相關(guān)利益方）組織模式，每開展一次協(xié)商，組建一個(gè)協(xié)商委員會(huì)，提出議題和協(xié)商方案，大家來議來商來決，并讓利益方列席。

 

　　目前，天長市174個(gè)村（社區(qū)）全面完成了工作協(xié)商委員會(huì)的掛牌，掛牌率百分之百。

 

　　服務(wù)全覆蓋

 

　　位于天長市東南端的金集鎮(zhèn)，東臨歷史文化名城揚(yáng)州，南依六朝古都南京，是安徽省特色景觀旅游名鎮(zhèn)，承擔(dān)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作和全國農(nóng)村社區(qū)治理試點(diǎn)試驗(yàn)兩項(xiàng)“國”字號(hào)工作。該鎮(zhèn)投資300萬元在天長率先建成了集為民服務(wù)、綜合治理、群眾來訪接待、公共法律服務(wù)等為一體的綜治中心，讓群眾“進(jìn)中心一家門，辦部門多家事”。全鎮(zhèn)11個(gè)村（社區(qū)）綜治中心也已全部建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

 

　　天長市委政法委委員唐靈華介紹說，為了進(jìn)一步加強(qiáng)治理和服務(wù)能力建設(shè)，按照《天長市市鎮(zhèn)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理指導(dǎo)手冊(cè)》要求，將信訪、司法、派出所、民政、勞動(dòng)保障等人員整合，按照“一個(gè)中心管理，多條渠道運(yùn)轉(zhuǎn)，多個(gè)職能發(fā)揮，多種形式排查”，能夠?yàn)槿罕娞峁槊穹?wù)、法律服務(wù)、信訪接待、人民調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、人口管理等“一站式服務(wù)”。

 

　　依托鎮(zhèn)綜治中心，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)村組三級(jí)力量，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)，在鎮(zhèn)村開展矛盾糾紛排查的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大各類群眾訴求、矛盾預(yù)警信息搜索范圍，通過信息平臺(tái)快速將網(wǎng)格員上報(bào)的矛盾糾紛信息、民生問題的訴求以及群眾來信來電來訪訴求和建議，按照屬地屬責(zé)，派遣給相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)部門由分散工作向集中受理轉(zhuǎn)變。

 

　　“基層治理既要通過組織架構(gòu)的完善，制度的建設(shè)，更重要的還要通過加強(qiáng)服務(wù)能力的建設(shè)來提高服務(wù)老百姓能力和水平，增加群眾的滿意度和信任度。”王勇說，聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化服務(wù)平臺(tái)成為整合資源的服務(wù)平臺(tái)、基層社情民意的收集平臺(tái)、提升效能的治理平臺(tái)、集約服務(wù)的指揮平臺(tái)，快速解決群眾求助、投訴，網(wǎng)格內(nèi)矛盾糾紛排查上報(bào)以及各類事件受理、處理、督辦、反饋，把服務(wù)領(lǐng)域拓展到基層“最后一公里”，最大程度實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)資源與社會(huì)治理工作的雙融合，為群眾服務(wù)水平明顯提高。