用大數(shù)據(jù)科學(xué)精準(zhǔn)網(wǎng)上量化考核

 

內(nèi)蒙古法治政府建設(shè)考核實現(xiàn)指標(biāo)明確過程公開結(jié)果信服

 

　　□ 本報記者 史萬森

 

　　將《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》中規(guī)定的各項任務(wù)系統(tǒng)化分為8個方面，再細(xì)分為129項措施、231項建設(shè)成果，全部納入法治政府智能化一體平臺，每一項都有相應(yīng)的分值，通過基層移動執(zhí)法終端智能法務(wù)通，實現(xiàn)對各執(zhí)法部門執(zhí)法留痕，從而告別了過去法治政府建設(shè)考核紙來紙去，實現(xiàn)了用大數(shù)據(jù)科學(xué)精準(zhǔn)網(wǎng)上量化考核。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳的這一創(chuàng)新獲2019年全國“數(shù)字法治、智慧司法”信息化大比武一等獎，受到了司法部的高度評價。

 

　　內(nèi)蒙古司法廳廳長畢力夫告訴《法制日報》記者，近年來，內(nèi)蒙古司法廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國以及考察內(nèi)蒙古時的重要指示精神，把信息化、智能化建設(shè)擺到更加突出的位置，以推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面落實司法部提出的“數(shù)字法治、智慧司法”決策部署，以信息化手段推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)基層、服務(wù)群眾能力，奮力推動司法行政管理體系管理能力現(xiàn)代化。

 

　　重大行政決策程序步驟都需上傳

 

　　為了深入推進(jìn)自治區(qū)法治政府信息化建設(shè)工作，從2018年10月到2019年4月，內(nèi)蒙古司法廳到10余個省市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，今年4月又派出多個小組在12個盟市、24個旗縣區(qū)開展駐在式調(diào)研，召開座談會36次，走訪各部門單位132個，發(fā)放調(diào)研問卷117份，了解法治政府建設(shè)中存在的問題，從而為法治政府信息化平臺的科學(xué)設(shè)計掌握了第一手資料。

 

　　“部分地區(qū)制定重大行政決策時規(guī)范性和約束性不足，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、拖延決策等問題較為突出就是在駐在式調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的問題。”內(nèi)蒙古司法廳副廳長喬欣說，為了貫徹今年5月國務(wù)院頒布的《重大行政決策程序暫行條例》，落實對各級政府制定重大行政決策程序的規(guī)定要求，內(nèi)蒙古司法廳在全國率先開發(fā)了重大行政決策管理平臺。

 

　　按照平臺設(shè)計，各級政府和部門要將制定重大行政決策的每一個程序步驟都通過模板上傳佐證材料，根據(jù)上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)會自動給出一個評價分值，并形成分析報告，同時反饋給報備機(jī)關(guān)。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)正在修訂的政府規(guī)章《自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》要求，各地區(qū)、各部門在制定重大行政決策項目后一個月內(nèi)要通過平臺向本級政府或上級政府進(jìn)行報備。報備情況將作為法治政府建設(shè)的考核重點進(jìn)行賦分，推送到法治政府建設(shè)考評平臺。

 

　　“我們將重大行政決策流程進(jìn)行了詳細(xì)梳理，劃出7個監(jiān)督點、15項指標(biāo)，制作成26項考核的模版放入平臺。對每一關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行賦分，形成監(jiān)督評價分值，對重大行政決策從程序上做到全過程記錄、全程監(jiān)督和材料歸檔，嚴(yán)格督促各級政府和各部門科學(xué)決策、民主決策。”喬欣說。

 

　　執(zhí)法行為實時監(jiān)督可全過程回溯

 

　　“全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺由司法廳研發(fā)，該平臺既是監(jiān)督平臺，也是辦案平臺。”內(nèi)蒙古司法廳辦公室主任王平介紹說，目前，全區(qū)有9個系統(tǒng)有自己的辦案平臺，如公安、市場監(jiān)管、人社等部門，為了實現(xiàn)行政執(zhí)法信息化，司法廳在開發(fā)監(jiān)督平臺時，增加了行政執(zhí)法案件的辦案功能。

 

　　有執(zhí)法系統(tǒng)的用自己的系統(tǒng)辦案，內(nèi)蒙古司法廳通過數(shù)據(jù)對接，調(diào)取相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)；沒有執(zhí)法系統(tǒng)的可以免費(fèi)使用內(nèi)蒙古司法廳的系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法辦案，從而實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。

 

　　而與之相配套，內(nèi)蒙古司法廳定制開發(fā)了全國首部“教科書式”移動執(zhí)法終端——智能法務(wù)通。

 

　　“智能法務(wù)通、胸卡式執(zhí)法證和攝像頭被稱為執(zhí)法三件套，各單位的執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息全部裝入到了智能法務(wù)通之中。”內(nèi)蒙古司法廳科技信息處負(fù)責(zé)人陳宏波邊演示邊介紹說，在執(zhí)法中，法務(wù)通全過程語音提示執(zhí)法人員，按照程序執(zhí)法，從而固化了執(zhí)法流程，促使行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。胸卡式執(zhí)法證同時也是行政執(zhí)法事中公示，群眾可通過掃描證件上的二維碼，辨別執(zhí)法人員身份，方便群眾對執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)法人員胸卡上的攝像頭對執(zhí)法現(xiàn)場全過程音視頻采集，在采集時，按照執(zhí)法程序的節(jié)點進(jìn)行分段式回傳監(jiān)督平臺，實現(xiàn)了執(zhí)法全過程回溯，又實現(xiàn)了對執(zhí)法行為全過程的實時監(jiān)督。

 

　　智能法務(wù)通實現(xiàn)了對執(zhí)法流程規(guī)范化管理。通過法務(wù)通可以將不同執(zhí)法部門的執(zhí)法流程，匯入同一執(zhí)法終端，實現(xiàn)對不同執(zhí)法主體的監(jiān)督。尤其對于當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)正在推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法改革工作，通過法務(wù)通及“教科書式”的語音提示功能，可以幫助執(zhí)法人員辦理不同類型的執(zhí)法案件。

 

　　“機(jī)構(gòu)改革后，執(zhí)法單位重新整合，成立綜合執(zhí)法局，在以往7+X模式上不斷拓展，有的旗縣計劃只保留兩到三支執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍大大增加，這實際上也對執(zhí)法人員提出了新的要求。”畢力夫說，執(zhí)法人員不可能全部掌握所有法律、行政法規(guī)和自治區(qū)400多部地方性法規(guī)、政府規(guī)章，而通過智能法務(wù)通，結(jié)合“教科書式”執(zhí)法，可以輔助他們進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法，解決單靠一個執(zhí)法人員無法熟練掌握多個執(zhí)法部門執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法流程和執(zhí)法依據(jù)的問題。

 

　　法治政府建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)化智能化

 

　　打開行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)平臺，點開執(zhí)法監(jiān)督中一般程序監(jiān)督，記者看到的是一線執(zhí)法人員辦理案件進(jìn)展情況，實現(xiàn)了對案件進(jìn)行實時、在線監(jiān)督；進(jìn)入重大執(zhí)法監(jiān)督，可以看到包括立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)；點開行政執(zhí)法全過程記錄，主要監(jiān)督是否對行政執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行全程音視頻留痕、歸檔；點開重大執(zhí)法決定法制審核，是對重大行政執(zhí)法決定的審核行為進(jìn)行重點監(jiān)督，最終要給每一個案件生成分值，判斷案件合格與否……而對于一些違法執(zhí)法情況嚴(yán)重的執(zhí)法部門，內(nèi)蒙古司法廳通過監(jiān)督平臺下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，責(zé)令改正。

 

　　行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)平臺是內(nèi)蒙古法治政府智能一體化平臺的一個子平臺。

 

　　內(nèi)蒙古法治政府智能一體化平臺包括法律法規(guī)應(yīng)用管理、多元化解社會矛盾、重大行政決策管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治政府建設(shè)考評平臺五個子平臺，前四個子平臺運(yùn)行的結(jié)果都將以賦分的方式統(tǒng)一推送到法治政府建設(shè)考評平臺，作為考評法治政府建設(shè)情況的重要依據(jù)，進(jìn)入考評平臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對于四個平臺未抓取到的考核內(nèi)容，司法廳根據(jù)法治政府建設(shè)工作任務(wù)又設(shè)置了8項一級指標(biāo)、37項二級指標(biāo)、103項三級指標(biāo)，制作成275個考核模板，對法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面綜合評價，從而使法治政府建設(shè)考核實現(xiàn)“指標(biāo)明確、過程公開、結(jié)果信服”。

 

　　今年10月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)法治政府建設(shè)考核工作的通知》，要求切實推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)智能化一體平臺在考核中的應(yīng)用，并將智能化一體平臺應(yīng)用工作納入盟市、廳局領(lǐng)導(dǎo)班子依法治區(qū)考核指標(biāo)。目前，一個從縱向到橫向“一盤棋”的考核評價機(jī)制正在全區(qū)形成，促進(jìn)內(nèi)蒙古法治政府建設(shè)各項工作順利進(jìn)行。