公共法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)“全時(shí)空”“零障礙”

 

三亞打造新時(shí)代村(居)法律服務(wù)升級(jí)版

 

□ 法制日報(bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

 

從1名法律顧問到“1+1+1”；

 

從松散管理到“量化考核+末尾淘汰+釘釘系統(tǒng)科學(xué)化考評體系”；

 

從費(fèi)用“一刀切”到“固定報(bào)酬+績效費(fèi)用”。

 

這是海南省三亞村(居)法律顧問從“無”到“有”再到“優(yōu)”的跨越式發(fā)展歷程。

 

“黨的十九大指出，要完善公共服務(wù)體系、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”近日，三亞市委副書記、政法委書記周廉芬接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在省司法廳的指導(dǎo)和三亞市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，三亞市司法局主動(dòng)作為，以一村(居)一常年法律顧問為抓手，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建村(居)法律服務(wù)“1+1+1”新模式，筑牢基層依法治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“全時(shí)空”“零障礙”，為三亞勇當(dāng)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)建設(shè)的標(biāo)桿保駕護(hù)航。

 

打造村(居)法律服務(wù)3.0版本

 

2011年10月，三亞在全省率先開展村(居)法律顧問試點(diǎn)工作，選取40個(gè)村(居)委會(huì)，配備1名法律顧問，老百姓在家門口就可以解決法律疑難問題，受益群眾達(dá)16萬余人，實(shí)現(xiàn)了法律服務(wù)零距離。

 

在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，三亞市委、市政府將村(居)法律顧問工作列入三亞市重點(diǎn)改革事項(xiàng)。自2016年起，在全市149個(gè)村(居)全面推進(jìn)一村(社區(qū))一常年法律顧問工作，并先后出臺(tái)了《關(guān)于開展一村(社區(qū))一常年法律顧問工作實(shí)施方案》《三亞市村(居)法律顧問實(shí)施細(xì)則》《三亞市村(居)法律顧問經(jīng)費(fèi)管理辦法》《三亞市村(居)法律顧問考核辦法》等配套措施，為村(居)法律服務(wù)全覆蓋提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

 

“重大矛盾化解難，單兵處置效果差強(qiáng)人意”“情況不熟、語言不通”是村(居)法律顧問工作開展中存在的“痛點(diǎn)”及“堵點(diǎn)”。

 

三亞市司法局黨組書記許克崢說，2018年8月，三亞市村(居)法律顧問工作，再擴(kuò)展延伸兩個(gè)“1”，一是向上拓展，整合法律顧問、人民調(diào)解員、專家學(xué)者等資源組建“法律服務(wù)團(tuán)”；二是向下延伸，從本村(居)委會(huì)工作人員選任1名聯(lián)絡(luò)員，形成了“1+1+1”法律顧問服務(wù)3.0新模式。

 

尤其是，三亞市先后組建了棚改法律服務(wù)團(tuán)、鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)團(tuán)、法治扶貧律師服務(wù)團(tuán)、民營企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)、巾幗婦女維權(quán)服務(wù)團(tuán)、校園普法講師團(tuán)、自行車義務(wù)普法團(tuán)等“7個(gè)專門法律服務(wù)團(tuán)+149名法律顧問+149名法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員”的服務(wù)矩陣。

 

打通法律服務(wù)“最后一公里”

 

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。為此，三亞聚焦基層社會(huì)治理，綜合運(yùn)用“1+1+1”法律顧問組合拳，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)“全時(shí)空”“零障礙”，打通法律服務(wù)“最后一公里”。

 

“習(xí)近平總書記說‘小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)’，這不僅對扶貧工作提出了要求，對基層法律服務(wù)我們也感到責(zé)任重大。”三亞市司法局局長季端榮說，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等國家戰(zhàn)略，吉陽區(qū)“鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)團(tuán)”結(jié)合吉陽區(qū)博后村玫瑰谷種植及產(chǎn)業(yè)加工、鄉(xiāng)村旅游、民宿群打造，通過法治體檢、法治講座培訓(xùn)、合同審核等多種方式主動(dòng)服務(wù)、全流程跟蹤服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和全要素法律保障。

 

據(jù)了解，吉陽區(qū)大茅村法律顧問、“鄉(xiāng)村振興法律服務(wù)團(tuán)”成員孫律師為大茅村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)介入大茅村與一公司的開發(fā)項(xiàng)目合作，為項(xiàng)目進(jìn)行“法律把脈”，全過程參與合同談判、對招商合同進(jìn)行反復(fù)修改，最終協(xié)助雙方順利達(dá)成合作，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

 

季端榮告訴記者，棚戶區(qū)改造是新形勢下國家提出的解決中低收入家庭住房困難的重要舉措，是惠及千萬百姓的民生工程。但因涉及面廣、利益重構(gòu)，棚戶區(qū)改造也是社會(huì)矛盾高發(fā)易發(fā)的領(lǐng)域。三亞組建了“涉城市升級(jí)改造法律服務(wù)團(tuán)”，發(fā)揮法律引航、護(hù)航、守航、助航作用，參與棚改的規(guī)劃、征遷、建設(shè)、分配全過程。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，法律服務(wù)團(tuán)通過答疑釋法、證據(jù)保全、輿論維穩(wěn)、糾紛化解及代理訴訟等13項(xiàng)法律服務(wù)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，打造出“陽光海岸”征拆簽約3987戶，拆除面積698212.03平方米，撥付拆遷補(bǔ)償款829233.41萬元，騰空土地650畝的依法、和諧、高效征遷范例。

 

吉才虹是派駐天涯區(qū)水蛟村的一名法律顧問。2017年3月，水蛟村貧困老人董阿婆的兒子發(fā)生交通事故不幸死亡。吉才虹為年老體邁的董阿婆提供法律援助，當(dāng)老人家拿到16萬元賠償款時(shí)，激動(dòng)地留下眼淚。

 

筑牢基層依法治理基礎(chǔ)

 

崖州區(qū)法律工作者翁靜華是“三亞市法治扶貧服務(wù)團(tuán)”一員。2017年7月20日，其扶貧幫扶對象林某的母親意外失蹤，經(jīng)四處尋找，在村里的一個(gè)豬圈發(fā)現(xiàn)林某的母親已觸電身亡，全身燒焦僵硬。

 

林某報(bào)案，但因現(xiàn)場諸多證據(jù)滅失導(dǎo)致為母親“討回公道”陷入困境。翁靜華沒有放棄，多方取證，最終幫助林某索得賠償19萬余元，幫助林某一家沒有因無錢打官司導(dǎo)致加重貧困。

 

沈堅(jiān)是三亞市海棠區(qū)南田居的一名退休教師，平日里熱心參與公共事務(wù)，在南田居享有較高的威望，并被推舉為南田居的法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員。

 

在平時(shí)走村串戶調(diào)查過程中，沈堅(jiān)得知南田居民張某與鄰居黃某因土地發(fā)生糾紛，沈堅(jiān)第一時(shí)間聯(lián)系駐村律師宿金鑫一起到雙方家里了解情況。在沈堅(jiān)和法律顧問的共同努力下，張、黃兩家化干戈為玉帛。

 

季端榮告訴記者，3年來，三亞村(社區(qū))法律顧問為基層村(居)委會(huì)和群眾提供征地拆遷等方面法律咨詢62903人(次)，幫助制訂規(guī)范性文件538件，提供法律援助服務(wù)713件，開展掃黑除惡等各類法治知識(shí)講座2026場，調(diào)解糾紛1698件。

 

不僅如此，2018年8月，三亞市司法局積極響應(yīng)海南省司法廳號(hào)召，以服務(wù)“全省一盤棋”為己任，與保亭縣司法局結(jié)成對子，從三亞11家律師事務(wù)所選派的33名律師對口支援保亭36個(gè)邊遠(yuǎn)村(社區(qū))擔(dān)任法律顧問。一年來，法律顧問克服山高路遠(yuǎn)、報(bào)酬低的困難，深入保亭各村(居)切實(shí)開展村(居)法律顧問工作。

 

三亞市司法局黨組書記許克崢表示，三亞將緊緊圍繞打造海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)標(biāo)桿，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，不斷深化基層社會(huì)依法治理，筑牢基層依法治理基礎(chǔ)，普惠民生，為法治三亞努力奮斗。