走上一條“黨建+基層社會治理”善治之路

 

安徽旌德社會治理示范區(qū)建設邁出堅實步伐

　　

□　本報記者　李光明

 

近年來,安徽省旌德縣委、縣政府以總結(jié)推廣自治、法治、德治相結(jié)合的新時代“楓橋經(jīng)驗”為契機,緊貼社會治理新時代脈搏,挖掘汲取旌德優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提出推進“三治融合”打造“旌德善治”社會治理示范區(qū)建設。通過創(chuàng)新實踐以黨建為引領,自治為根本、法治為保障、德治為基礎的“三治融合”基層治理新路子,逐步實現(xiàn)了基層黨組織“由弱到強”、社會治理“由管到議”、法治意識“由淡到濃”、鄉(xiāng)風民風“由差到好”、集體經(jīng)濟“由小到大”的五個轉(zhuǎn)變,初步形成“黨建+基層社會治理”的新模式,連續(xù)多年被評為宣城市綜治工作先進縣,群眾安全感、政法工作滿意度指數(shù)多年來位居安徽前列。

 

黨建引領

 

筑堡壘當表率強服務

 

“村健身休閑點的路燈不亮,給村民的休閑鍛煉帶來了不便。”網(wǎng)格員在微信群中上傳照片反映后,楊杰立即聯(lián)系了維修人員進行修理。

 

作為白地鎮(zhèn)江村網(wǎng)格的網(wǎng)格長,村第一書記楊杰對自己網(wǎng)格內(nèi)的大小事務都了如指掌,除了定期走訪村民外,網(wǎng)格員微信群成了他了解、收集民情民意的一個載體。

 

“遇到問題,拍張照片或者向網(wǎng)格員說一聲,立馬就解決,大家都覺得特別暖心。”村民贊嘆道。

 

“發(fā)揮基層黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用,用優(yōu)良的黨風政風帶民風不斷向好,為推進基層社會治理、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打造新的‘紅色引擎’。”宣城市委常委、旌德縣委書記周密說,通過扎實推進黨組織標準化建設,打造了一批以標準化為內(nèi)核的改革村、旅游村、產(chǎn)業(yè)村,一批領導班子強、集體經(jīng)濟強、黨員隊伍強、特色產(chǎn)業(yè)強的AAA村脫穎而出。

 

在推進村級黨組織標準化建設過程中,旌德縣創(chuàng)新開展農(nóng)村(社區(qū))基層黨組織標準化建設“創(chuàng)A行動”,以省級標準為A級,在此基礎上增設AA級和AAA級“雙十條”標準,全縣68個村(社區(qū))全部創(chuàng)成A級,其中半數(shù)以上達AA級,實現(xiàn)黨員服務有窗口、群眾辦事有去處。

 

旌德縣把筑牢基層黨組織作為社會治理中的核心,從嚴把換屆準備關、人選結(jié)構(gòu)關、換屆程序關、換屆紀律關四個方面著手,以選優(yōu)配強黨組織書記為重點,將畢業(yè)大學生、退伍軍人、致富帶頭人作為村級后備主力軍,選配出“講政治、敢擔當、善作為”的村級帶頭人隊伍,解決好有能人辦事和有能力治理基層的問題。

 

通過深化黨建入網(wǎng)進格,將黨建指導員(第一書記)、村(社區(qū))干部、黨員編入網(wǎng)格,實現(xiàn)“基層黨建、平安建設、民生服務”三網(wǎng)融合,凝聚了社會治理工作合力。今年以來,全縣通過網(wǎng)格員共收集各類問題4000余件,辦結(jié)率達95%,溝通反饋100%。

 

自治有力

 

爭先進興家業(yè)促發(fā)展

 

近年來,隨著全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的號角吹響,三溪鎮(zhèn)路西村旅游人氣指數(shù)、宜居指數(shù)不斷攀升,民宿行業(yè)如雨后春筍般發(fā)展壯大,但同時經(jīng)營業(yè)態(tài)同質(zhì)化、經(jīng)營模式單一、行業(yè)標準缺乏、服務質(zhì)量參差等桎梏也逐漸顯現(xiàn)。

 

通過成立民宿協(xié)會,對全村民宿資源進行引導整合,規(guī)范了民宿管理,倒逼村里民宿的整體服務品質(zhì)提升,增加了客源。

 

路西村民宿行業(yè)協(xié)會是旌德縣自治性民間社會組織蓬勃發(fā)展的一個縮影。旌德縣創(chuàng)新基層治理新平臺,建立健全“一約四會+X”制度,以村規(guī)民約規(guī)范村民日常行為,以紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會(四會)+“X”等自治組織管理村級事務。全縣共成立各類社會組織238家,成員4590名,萬人擁有數(shù)達到15.6個,涉及鄉(xiāng)村治理、文明建設、行業(yè)自律等社會治理的各個方面。

 

“開展形式多樣的基層民主協(xié)商,推進基層協(xié)商制度化,建立健全村(社區(qū))民監(jiān)督機制,堅持民主議事爭先進興家業(yè)成了風尚。”旌德縣委常委、政法委書記胡興華說,自治激活了村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督意愿,做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。

 

在旌德,村級重點工作開展前廣泛收集民情民意,共同討論產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民實事和典型評選等重大事項,讓百姓在重大問題上擁有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán),形成了“大事一起干”的良性機制。

 

旌德地處徽文化的腹地,挖掘徽文化善治資源是旌德創(chuàng)新社會治理的重要載體。按照“自己的村規(guī)自己定”和“以人為本、全村參與”的原則,圍繞村域治理、矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關系、移風易俗等內(nèi)容,旌德各地依法修訂《村民自治章程》和《村規(guī)民約》,真正實現(xiàn)依法立規(guī)、以規(guī)治村、以治促和。

 

法治有序

 

促守法調(diào)糾紛保平安

 

一年除夕前夕,蔡家橋鎮(zhèn)81歲的馬國強老人拄著拐杖顫顫巍巍找到王小寶調(diào)解室尋求幫助,老人在找兒子馬某要求支付贍養(yǎng)費用時,雙方情緒激動發(fā)生爭吵。

 

弄清楚事情原委后,王小寶上門從親情和道德方面向老人兒子說明贍養(yǎng)老人是傳統(tǒng)美德,也是法定義務,讓父子之間消除誤解,一家親情又和好如初。

 

王小寶說,像老人這樣的情況,在他們這里是很少見的。

 

近年來,以“法治旌德”“平安旌德”建設為抓手,旌德縣在普法宣傳、依法治理、依法行政、平安創(chuàng)建上下功夫,把基層社會治理納入法治化軌道,讓法治精神成為全民信仰,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

 

旌德縣大力推進農(nóng)村法治宣傳陣地建設,著力打造靈芝公園、人民廣場、靈芝廣場、江村大道三點一線法治文化示范點。加強法治宣傳教育,深入推進“法律進鄉(xiāng)村”,通過開展民主法治村和法治家庭創(chuàng)建活動,引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。比如,興隆鎮(zhèn)“普法四季青”以自然季節(jié)為序,喻義為普法工作“四季常青”,緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H開展手機攝影、詩詞創(chuàng)作等文化活動,見縫插針式開展法治宣傳教育,在群眾喜聞樂見、廣泛參與中融入普法“正能量”。

 

旌德縣通過規(guī)范村(社區(qū))級事務準入制度,全面推進村級事務“小微權(quán)力清單”36條,將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。開展“法治護航精準扶貧”,由政府出資購買法律服務,在全縣68個村(社區(qū))打造“一村(居)一法律顧問”法律服務新模式,同時將“精準扶貧”與“一村一法律顧問”結(jié)合起來,定期開展普法宣講、提供涉法事項法律服務、參與產(chǎn)業(yè)合作洽談等,從法律層面為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設等護航。

 

德治有效

 

群眾評鄉(xiāng)賢論榜上展

 

“我的磚廠開了好幾年,怎么能說關就關?”前不久,一起關于是否關停磚廠的“案件”由鄉(xiāng)賢理事會“開庭”審理,占用集體土地生產(chǎn)磚塊的白地村李某成了“被告”,連年來被磚廠影響生活的村民成了“原告”。

 

“我們縣被命名為全國第一批綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地,村里正在發(fā)展全域旅游,你這個磚廠晴天冒黑煙雨天淌渾水,誰會愿意到咱們村來旅游?這些年大家不說,也是礙于幾十年的鄰里情,你是不是也該為大家考慮考慮?”

 

講道理,講法律,講人情,多管齊下,老李終于主動和村委會簽訂了“關停協(xié)議”,承諾在9月底之前關停。雖然這樣的“審判”并沒有法律效力,但村里的矛盾糾紛每每經(jīng)過鄉(xiāng)賢坐鎮(zhèn)分析與評判,十有八九會平息。

 

旌德縣因“旌表其禮,以彰其德”而得名,寄意教化縣民,彰揚儒德的教化萬世之意,有著厚重的“德文化”歷史積淀,汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,緊貼社會治理新時代脈搏,著力打響“旌善崇德”的德文化品牌。

 

旌德縣堅持以規(guī)立德,通過鄉(xiāng)賢的力量、村規(guī)民約的權(quán)威、生活禮俗的教化,引導群眾行為、規(guī)范社會秩序。堅持以文養(yǎng)德,出臺《關于培育文明鄉(xiāng)風弘揚時代新風　打造“一村一品”的實施意見》,圍繞具有旌德地方特色的民間技藝、民間戲劇、民間習俗,挖掘鄉(xiāng)土文化人才、打造鄉(xiāng)土文化隊伍,做到“一村一品”有隊伍、有場地、有活動、有品牌、有展示,不斷培養(yǎng)旌德“德文化”特色。堅持以評弘德,以“道德講堂”為抓手開展德育活動,通過評選“身邊好人”“最美人物”“道德模范”等,充分發(fā)揮典型引領作用,涵養(yǎng)廣大群眾道德修養(yǎng),弘揚清風正氣。

 

此外,旌德縣還開展“家風家訓”建設,倡導家庭美德,弘揚傳承好家風好家訓,通過在自家門庭懸掛家訓牌和其他示范牌,不斷豐富鄉(xiāng)村門庭文化,展示鄉(xiāng)風文明。