保定檢察聚力生態(tài)守護(hù)綠水拓展天地關(guān)注民生

 

公益訴訟讓百姓更有獲得感

　　

□　本報(bào)記者　周宵鵬

 

紅門搖綠影,碧池浮白云。

 

流經(jīng)京冀最終淌入華北明珠白洋淀的拒馬河,源頭就在河北省保定市淶源縣,泉群涌溢、匯流成河,縣城東南一座拒馬源頭公園成為群眾休閑的好去處。

 

2018年以來(lái),從拒馬河開(kāi)始,保定市各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極開(kāi)展白洋淀上游河流領(lǐng)域水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的公益訴訟,獲得百姓的一致好評(píng)。“通過(guò)一個(gè)個(gè)公益訴訟案件,讓被污染的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù),被侵害的公共利益得到保護(hù),更讓那些怠于履職的行政機(jī)關(guān)感受到壓力,讓老百姓有更多的獲得感,更清晰地感受到依法治國(guó)的進(jìn)步,這就是我們開(kāi)展公益訴訟的意義所在。”保定市人民檢察院檢察長(zhǎng)傅君佳在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

 

筑牢雄安上游生態(tài)防線

 

2018年4月24日,站在被告人席上的郭某垂頭喪氣,對(duì)于法院的當(dāng)庭判決他表示認(rèn)罪服判。家住保定市蓮池區(qū)東百樓村的郭某在家中院內(nèi)加工皮革,產(chǎn)生的大量污水未經(jīng)任何處理,排放到村污水管網(wǎng)中,這些污水最后將注入白洋淀。

 

保定市蓮池區(qū)檢察院對(duì)郭某以涉嫌污染環(huán)境罪提起公訴的同時(shí),也對(duì)其提起刑事附帶民事公益訴訟。最終,法院以污染環(huán)境罪判處郭某有期徒刑11個(gè)月,并處罰金5000元；同時(shí)判令郭某支付無(wú)害化處置費(fèi)用3.14萬(wàn)元,并賠償生態(tài)環(huán)境損害量化值1.9萬(wàn)余元及鑒定費(fèi)2萬(wàn)元。此判決成為河北省第一份檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件的生效判決。

 

“公益訴訟起訴人提起刑事附帶民事公益訴訟,不僅是要讓環(huán)境污染侵權(quán)者承擔(dān)法律責(zé)任,更是對(duì)潛在環(huán)境破壞者的一種警示。”擔(dān)任此案公益訴訟起訴人的保定市蓮池區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)戴軍峰說(shuō)。

 

同樣為了白洋淀的水質(zhì),2018年以來(lái),保定市易縣檢察院檢察長(zhǎng)何建剛幾乎走遍轄區(qū)北易水河河道,沿途垃圾成山令人觸目驚心。

 

“這些垃圾不僅造成周邊水、土壤和大氣的污染,而且破壞河道的自然形態(tài),給防洪防汛工作和下游群眾的生產(chǎn)、生活及財(cái)產(chǎn)安全埋下嚴(yán)重隱患。”何建剛告訴記者,易縣地處雄安新區(qū)上游,6條主要河流匯入白洋淀,對(duì)上游環(huán)境進(jìn)行治理不但關(guān)系到易縣的生態(tài)環(huán)境,而且對(duì)雄安新區(qū)也有重大影響。

 

針對(duì)河道兩側(cè)萬(wàn)余方垃圾問(wèn)題,易縣檢察院向縣水利局、縣環(huán)境保護(hù)局、高陌鄉(xiāng)人民政府、橋頭鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議,建議四部門依法履職,立即采取措施清除垃圾,并建立健全垃圾處理轉(zhuǎn)運(yùn)制度。檢察建議發(fā)出后,易縣縣委、縣政府決定組成專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)河道垃圾治理。如今,北易水河河道垃圾已全部清除,原垃圾傾倒嚴(yán)重區(qū)域已安裝上隔離欄,四周設(shè)立警示標(biāo)志,其他河流沿岸垃圾也基本清理完畢。

 

“不能讓一滴污水流入白洋淀。”保定市檢察院副檢察長(zhǎng)趙炳山表示,“雄安新區(qū)的設(shè)立對(duì)白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理提出更高要求,處于白洋淀上游的保定市肩負(fù)起更大的責(zé)任,保定檢察機(jī)關(guān)將以白洋淀流域生態(tài)環(huán)境治理作為保障雄安新區(qū)的重要抓手,以公益訴訟工作保障白洋淀水質(zhì)、服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。”

 

今年5月6日,保定市檢察院召開(kāi)白洋淀上游流域(拒馬河段)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察協(xié)作會(huì)議,易縣、淶源縣、淶水縣檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制正式啟動(dòng)。“環(huán)境資源公益訴訟案件具有顯著的整體性、復(fù)合性、相關(guān)性等特點(diǎn),唯有實(shí)現(xiàn)此類案件跨區(qū)域協(xié)作辦理,才能避免失去辦案的基礎(chǔ),破解地方保護(hù)主義。”趙炳山說(shuō),這是保定檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟為雄安新區(qū)建設(shè)提供司法保障的有力嘗試。

 

為民拓展公益訴訟天地

 

門前人來(lái)人往、煙霧繚繞,院內(nèi)管理混亂、雜亂無(wú)章。

 

位于保定市中的大慈閣享有“市閣凌霄”的美譽(yù),不僅是這座古城的象征,更是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。然而,當(dāng)保定市蓮池區(qū)檢察院檢察官孟志國(guó)巡查此地時(shí)卻發(fā)現(xiàn),這座古剎墻體損壞,院內(nèi)堆滿雜物甚至易燃物,相關(guān)部門的交叉管理在這里顯然成了無(wú)人管理。今年以來(lái),保定市蓮池區(qū)檢察院展開(kāi)針對(duì)文物保護(hù)的公益訴訟工作,對(duì)發(fā)現(xiàn)的上述問(wèn)題,均向相關(guān)主管單位提出檢察建議,文物保護(hù)中的隱患問(wèn)題很快得到整改。　

　

8名鄉(xiāng)村醫(yī)生、4家藥店銷售假藥,相關(guān)案件雖然已判決,責(zé)任人也被判處刑罰,可是涉事醫(yī)生的執(zhí)業(yè)注冊(cè)依然正常,藥店也未受到處罰,公共利益仍然有受到侵害的可能性。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后,易縣檢察院分別向縣行政審批局和縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出訴前檢察建議,要求其依法履職。隨即,相關(guān)人員執(zhí)業(yè)注冊(cè)被依法注銷,鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)被收回；涉事藥店的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》被提請(qǐng)上級(jí)單位依法吊銷,企業(yè)直接負(fù)責(zé)人被處以10年內(nèi)不得從事藥品生產(chǎn)、銷售活動(dòng)的行政處罰。

 

傅君佳對(duì)記者說(shuō),保定檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的突出問(wèn)題,積極開(kāi)展公益訴訟工作。同時(shí),也不斷探索公益訴訟的新領(lǐng)域、拓展公益訴訟的新天地。

 

“提起公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種方式,目的就是維護(hù)公共利益和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政”,傅君佳直言:“通過(guò)公益訴訟讓老百姓的獲得感增強(qiáng),這是刑事手段所不能達(dá)到的。只要事關(guān)老百姓和社會(huì)的公共利益,檢察機(jī)關(guān)這個(gè)‘看護(hù)人’就要全力出擊。”

 

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2018年,保定市檢察機(jī)關(guān)共摸排案件線索1651件,立案審查1116件,進(jìn)入訴前程序1043件,結(jié)案1022件,提起訴訟27件,法院判決21件,為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失6000多萬(wàn)元。

 

凝聚合力守護(hù)公共利益

 

清早打開(kāi)自家的水龍頭,流出來(lái)的卻是黑褐色的液體,這讓易縣坡倉(cāng)村的村民慌了神。經(jīng)過(guò)調(diào)查取證,易縣檢察院民行部門檢察官發(fā)現(xiàn),嚴(yán)重污染居民飲用水的是一家鐵藝加工廠,工廠產(chǎn)生的廢水被傾倒至坡倉(cāng)村北,造成周邊飲用水被污染。

 

督促行政機(jī)關(guān)采取有效治理措施、關(guān)注事件進(jìn)展向群眾公開(kāi)鑒定結(jié)果的同時(shí),易縣檢察院對(duì)工廠責(zé)任人提起刑事附帶民事公益訴訟,要求賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用860多萬(wàn)元。

 

“雖然這是保定市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域索賠金額最大的公益訴訟案件,但是我們的目的不是單純處罰責(zé)任人,而是關(guān)注老百姓的生活有沒(méi)有受影響,被污染的環(huán)境是否得以恢復(fù)。”易縣檢察院檢察官趙寶德對(duì)記者說(shuō)。

 

2018年4月,一場(chǎng)大暴雨降臨保定,讓孟志國(guó)更加揪心的是雨后出現(xiàn)的一篇網(wǎng)文《下雨天,保定兩所大學(xué)學(xué)生“劃船”出行》,文中表述每逢大雨,河北大學(xué)和保定學(xué)院就嚴(yán)重積水,周邊居民、學(xué)生出行生活極為不便。

 

孟志國(guó)和同事迅速展開(kāi)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)造成積水的原因是兩所高校所在路段上存在54處違建,私搭亂建的活動(dòng)板房、帳篷,侵占綠化隔離帶,占用排水通道。

 

“保定市蓮池區(qū)城管執(zhí)法部門未切實(shí)履行對(duì)這些活動(dòng)板房、帳篷的管理職能,致使社會(huì)公共利益受到侵害。”孟志國(guó)介紹說(shuō),蓮池區(qū)檢察院隨后向城管部門提出檢察建議,要求其對(duì)這54處違建予以依法查處。沒(méi)多久,違建被徹底拆除清理,通行排水也恢復(fù)正常。

 

華燈初上,易縣檢察院門前朝陽(yáng)路上的廣告燈箱都亮了起來(lái),其內(nèi)容全部是公益訴訟的普及宣傳。為了爭(zhēng)取這些燈箱廣告作為公益訴訟的永久宣傳平臺(tái),何建剛著實(shí)下了一番功夫。“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作關(guān)注的其實(shí)都是關(guān)乎老百姓切身利益的事,是地方想解決而不易解決的事,讓老百姓對(duì)公益訴訟熟悉起來(lái),才會(huì)凝聚起守護(hù)公共利益的社會(huì)合力。”何建剛說(shuō)。“公益衛(wèi)士,您想說(shuō)點(diǎn)啥?”2018年4月,保定公益訴訟微信舉報(bào)平臺(tái)正式啟用。保定市檢察院在其微信公眾號(hào)上開(kāi)辟“隨手拍”窗口,群眾只要拍攝視頻或上傳照片,就可以直接舉報(bào)身邊的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等公益訴訟線索。

 

如今在保定,一些沒(méi)有人管、不知道誰(shuí)管的事,老百姓開(kāi)始知道來(lái)找檢察院,向檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟線索。