“檢察藍(lán)”守護(hù)海洋藍(lán)

 

廣西以公益訴訟助推海洋環(huán)境保護(hù)成效顯著

 

2018年,廣西壯族自治區(qū)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率為90.9%。

 

海洋保護(hù)區(qū)繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境完整,群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。

 

海洋生態(tài)監(jiān)測(cè)多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列,紅樹(shù)林等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)較好,面積有所增加。

 

……

 

“風(fēng)生水起北部灣”,廣西的大陸海岸線長(zhǎng)約1595千米,是我國(guó)唯一沿海的自治區(qū)。

 

碧海藍(lán)天的背后,離不開(kāi)那一抹“檢察藍(lán)”。

 

近年來(lái),廣西檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹黨中央、最高人民檢察院和自治區(qū)黨委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,以公益訴訟為抓手,不斷加大海洋環(huán)境監(jiān)督和海洋生態(tài)保護(hù)工作力度,進(jìn)一步提升依法治海、生態(tài)管海能力,為海洋環(huán)境保護(hù)提供有力司法保障。

 

統(tǒng)一部署強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

 

2018年,廣西壯族自治區(qū)人民檢察院針對(duì)中央第五環(huán)保督察組向廣西反饋的“回頭看”及專(zhuān)項(xiàng)督察情況反饋問(wèn)題和《廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法〉實(shí)施情況的報(bào)告》中所反映的問(wèn)題,及時(shí)印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮檢察公益訴訟職能持續(xù)推進(jìn)美麗廣西建設(shè)的通知》,對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作出統(tǒng)一部署。

 

各地檢察機(jī)關(guān)高度重視,立即展開(kāi)走訪調(diào)查,持續(xù)跟進(jìn)整改落實(shí),將整改不到位的情形納入公益訴訟案件線索,精準(zhǔn)有力實(shí)施監(jiān)督,確保各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。

針對(duì)南流江水環(huán)境治理問(wèn)題,玉林市人民檢察院作為市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位,堅(jiān)持將接收的環(huán)境通報(bào)信息,尤其是中央環(huán)保督察組反饋的信息匯總成冊(cè),作為公益訴訟案件線索統(tǒng)一管理、統(tǒng)一推送,一般案件線索交由對(duì)應(yīng)基層檢察院跟進(jìn)辦理,復(fù)雜案件線索實(shí)行異地交叉辦理,重大案件線索由市縣兩級(jí)檢察院辦案人員組成專(zhuān)案團(tuán)隊(duì)集中辦理,協(xié)同破解生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益難題。

 

玉林市博白縣人民檢察院針對(duì)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖生豬,造成南流江環(huán)境污染的問(wèn)題發(fā)出訴前檢察建議?？h環(huán)保局立即調(diào)查核實(shí)、引導(dǎo)清拆整改,目前養(yǎng)殖戶(hù)已按清拆協(xié)議停止養(yǎng)殖。

 

檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的持續(xù)發(fā)力,有效促進(jìn)了環(huán)境治理工作的開(kāi)展。截至2018年12月底,廣西114個(gè)入海排污口已完成整治113個(gè)。

 

海洋生態(tài)環(huán)保整體推進(jìn)

 

灘長(zhǎng)平、沙細(xì)白、水溫凈、浪柔軟,被譽(yù)為“中國(guó)第一灘”的北海銀灘,因水清沙白,備受游客喜愛(ài)。

 

然而近年來(lái),在高額經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,利用高壓水槍捕撈沙蟲(chóng)、非法采砂等違法犯罪行為日益增多,嚴(yán)重破壞了北海近海海洋資源和潮間帶物種的多樣性。

 

“碧海藍(lán)天是北海最大的驕傲。”2018年,北海市檢察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)北海市委生態(tài)立市、綠色發(fā)展理念,全面參與污染防治攻堅(jiān)。

 

“我破壞了北海的生態(tài)環(huán)境,向全市人民說(shuō)聲對(duì)不起。”2018年12月18日上午,北海市銀海區(qū)人民檢察院對(duì)張某使用高壓水槍非法捕撈一案提起刑事附帶民事公益訴訟。法庭上,張某表示認(rèn)罪服法。

 

最終,法院判令張某承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)、鑒定費(fèi)等費(fèi)用2374.35元,并在相關(guān)媒體上公開(kāi)賠禮道歉。檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)。

 

據(jù)悉,此案系北海市開(kāi)庭審理的首例刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件。

 

“我們通過(guò)個(gè)案追究,切實(shí)提升海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域檢察監(jiān)督的威懾力,同時(shí)以點(diǎn)帶面,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體推進(jìn)。”北海市銀海區(qū)人民檢察院檢察官莫素平介紹,通過(guò)開(kāi)展公益訴訟,檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域違法行為,并通過(guò)訴前程序,推動(dòng)責(zé)任單位主動(dòng)保護(hù)環(huán)境,履職糾錯(cuò)。

 

“江河海域違法水產(chǎn)養(yǎng)殖損害生態(tài)環(huán)境是廣西境內(nèi)普遍存在的問(wèn)題。”自治區(qū)檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)龐昭介紹,針對(duì)廣西境內(nèi)47個(gè)河段、水庫(kù)、海域,6000多戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)無(wú)證違法養(yǎng)殖網(wǎng)箱20多萬(wàn)個(gè)的情況,從2018年9月中旬起,廣西檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展為期3個(gè)多月的違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖造成水源污染問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督“百日會(huì)戰(zhàn)”,共發(fā)出行政公益訴前檢察建議18件,相關(guān)部門(mén)均積極采納并抓緊整改落實(shí),已有4949戶(hù)拆除違法養(yǎng)殖網(wǎng)箱約17.1萬(wàn)個(gè)。

 

建章立制助推多元共治

 

廣西北侖河口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)位于防城港市防城區(qū)和東興市境內(nèi),總面積3000公頃。保護(hù)區(qū)內(nèi)生長(zhǎng)著全國(guó)連片面積最大的海灣紅樹(shù)林,全國(guó)最大的木欖純林、老鼠簕群落和全國(guó)唯一的平均海平面以下的紅樹(shù)林,在中國(guó)大陸沿海紅樹(shù)林中具有不可替代的重要性,也是候鳥(niǎo)遷飛的重要中繼站。

 

截至2018年,保護(hù)區(qū)內(nèi)有紅樹(shù)植物18種,占全國(guó)紅樹(shù)種類(lèi)的一半,濱海過(guò)渡帶植物1300種,海草床約80公頃。保護(hù)區(qū)的灘涂和沿海漁業(yè)資源豐富,有魚(yú)類(lèi)58種,大型底棲動(dòng)物有124種,記錄到的鳥(niǎo)類(lèi)有281種,其中有43種鳥(niǎo)類(lèi)被列為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。

 

為充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟和自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)的執(zhí)法管理職能,形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力,2018年8月15日,防城港市人民檢察院與廣西北侖河口國(guó)家級(jí)紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)管理處會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)協(xié)作共同保護(hù)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

 

《意見(jiàn)》簽署后,雙方建立健全了案件信息共享平臺(tái),同時(shí)檢察機(jī)關(guān)針對(duì)保護(hù)區(qū)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題提供釋法說(shuō)理、法律專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)協(xié)助。

 

今年3月1日,防城港市檢察院民事行政檢察科全體干警再次來(lái)到保護(hù)區(qū),調(diào)研《意見(jiàn)》落實(shí)情況,進(jìn)一步推動(dòng)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)工作開(kāi)展。

 

近年來(lái),廣西海草床、紅樹(shù)林等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)壓力持續(xù)增加,防城港市檢察機(jī)關(guān)將保護(hù)全市2390公頃紅樹(shù)林作為公益訴訟工作重點(diǎn),通過(guò)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),推動(dòng)海洋公益保護(hù)共建共治共享。

 

“我們高度重視和充分發(fā)揮檢察建議功能,通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督、溝通、協(xié)調(diào),推動(dòng)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職糾錯(cuò),幫助發(fā)現(xiàn)海洋環(huán)境治理中的工作盲區(qū)、問(wèn)題隱患、制度缺陷和監(jiān)管漏洞,用最小的司法資源獲得最佳的政治效果、社會(huì)效果和法律效果。”自治區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)崔智友告訴記者。（馬艷 鄧鐵軍 劉錦昊）