公益訴訟前行政機關(guān)整改率超九成

 

十堰檢察守護公共利益有了“撒手锏”

 

“檢察機關(guān)公益訴訟工作成績是可喜的,為老百姓做了很多實事,解決了很多實際問題。”

　　

在不久前召開的湖北省十堰市“兩會”上,十堰市人大代表、十堰百杰源實業(yè)有限公司董事長石軍在審議十堰市人民檢察院工作報告時,點贊檢察機關(guān)公益訴訟工作。

　　

因“仙山、秀水、汽車城”聞名遐邇的十堰,是南水北調(diào)中線工程的水源地和渠首所在地,開展公益訴訟已成為當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)守護公共利益的“撒手锏”。

　　

據(jù)統(tǒng)計,十堰檢察機關(guān)去年共立案公益訴訟案件355件,提出檢察建議和發(fā)布公告等訴前程序案件315件,向法院提起訴訟30件,覆蓋環(huán)境與資源保護、國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)保護、食品藥品安全四大領(lǐng)域。

　　

“檢察機關(guān)要通過全面強化新時代法律監(jiān)督,推動執(zhí)法司法機關(guān)和全社會樹立和養(yǎng)成共同的執(zhí)法司法守法理念,在更高層次上實現(xiàn)保護國家和社會公共利益的雙贏多贏共贏。”十堰市人民檢察院檢察長李學(xué)武在接受《法制日報》記者采訪時說。

 

守護一江碧水

　　

石軍對檢察公益訴訟的深刻感受,源自他受邀參加的一次行政公益訴訟訴前整改工作視察活動。

　　

2018年5月7日,十堰市人民檢察院行政檢察部在辦案中發(fā)現(xiàn),在十堰市茅箭區(qū)鴛鴦鄉(xiāng)劉家村馬家河下游河堤邊有6萬多噸建筑垃圾,距離水體最近處僅5米左右,對河道周圍生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

　　

2018年5月16日,這一問題被生態(tài)環(huán)境部列為“清廢行動2018”第四批30個掛牌督辦問題之一,要求限期整改。

　　

經(jīng)初步調(diào)查和審查后,十堰市茅箭區(qū)人民檢察院將此問題作為行政公益訴訟案正式立案。

　　

作為行政公益訴訟前置程序,向具有法定監(jiān)管職責(zé)的行政執(zhí)法部門發(fā)出訴前檢察建議是必經(jīng)程序。

　　

這份檢察建議怎樣才能達到最好效果?

　　

十堰市檢察院組織市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局專題召開發(fā)出訴前檢察建議約談推進會,各方達成共識:迅速以整改成效回應(yīng)社會關(guān)切。

　　

外運建筑垃圾、渣土5000多方,形成馬道4000多平方米,平地近6000平方米,沿河道和馬道植樹1200多棵,在邊坡覆土種草5000多平方米……約談會后,整改工作緊鑼密鼓開展。

　　

不到一個月,整改工作匯報會前,檢察、環(huán)保、綜合執(zhí)法等單位參會人及市、區(qū)4名人大代表對整改情況進行現(xiàn)場檢查,此時的馬家河邊面貌已煥然一新。

　　

十堰市人民檢察院副檢察長鄭隆侃告訴記者,十堰市檢察機關(guān)將促進問題解決作為公益訴訟的首要目標,采取約談、公告、宣告、聯(lián)席會議等多樣化方式,增強檢察建議的剛性。

　　

“我們始終堅持監(jiān)督與支持并重,增進良性互動,實現(xiàn)雙贏多贏共贏,行政公益訴訟訴前整改率超九成。”鄭隆侃說。

 

保障“舌尖”安全

　　

食品藥品安全是公益訴訟的重要領(lǐng)域。

　　

檢察機關(guān)與行政機關(guān)聯(lián)手對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺的一次約談,讓十堰主城區(qū)網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)走向規(guī)范。

 

2018年7月,茅箭區(qū)檢察院結(jié)合辦案掌握的信息,開展了“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動。

　　

檢查發(fā)現(xiàn),“美團”“餓了么”等網(wǎng)絡(luò)平臺上部分入網(wǎng)餐飲服務(wù)單位存在頁面未公示食品經(jīng)營許可證、公示的許可證沒有注明“含網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營”項目、第三方平臺上的店鋪名稱與許可證的字號名稱不統(tǒng)一、個別商戶存在一個證件多店使用、個別商戶冒用他人許可證、登記公示地址與實際經(jīng)營地址不一致等問題。

　　

茅箭區(qū)檢察院立即向食藥監(jiān)部門發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議,建議其嚴格依照食品安全法和《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定,加強網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理,保障全市網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全。

　　

2018年9月17日,十堰市食藥監(jiān)局、茅箭區(qū)食藥監(jiān)局和茅箭區(qū)檢察院聯(lián)合約談“美團”和“餓了么”兩家外賣企業(yè)。

　　

隨后,十堰市食藥監(jiān)部門對網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)平臺和網(wǎng)上從事食品經(jīng)營的商戶開展網(wǎng)絡(luò)食品訂餐百日執(zhí)法專項行動,對上線入網(wǎng)的83家問題餐飲經(jīng)營服務(wù)單位進行逐戶實地檢查,并督促全部整改到位。

　　

“如果沒有公益訴訟訴前檢察建議,很難形成多部門聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)食品安全問題的合力。”茅箭區(qū)食藥監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人說。

 

實現(xiàn)多方共贏

　　

“我非法電魚的行為,給生態(tài)環(huán)境造成損害。我愿意承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任,通過放魚的方式來修復(fù)受損生態(tài)。”2018年10月,十堰市鄖陽區(qū)男子權(quán)某因非法電魚被檢察機關(guān)“告”上法庭。

　　

這是十堰市人民檢察院依法向市中級法院提起的首例電捕魚民事公益訴訟。

　　

因在禁漁期捕撈水產(chǎn)品70多斤,權(quán)某被法院以犯非法捕撈水產(chǎn)品罪,判處罰金7000元。

　　

十堰市檢察院認為,權(quán)某雖依法承擔(dān)了刑事責(zé)任,但在禁漁期采用電魚的方式,對處于繁殖期的眾多魚類、浮游生物等漁業(yè)資源造成了嚴重破壞,損害了社會公共利益。

　　

借用“外腦”,十堰市檢察院委托湖北科技事務(wù)司法鑒定中心對權(quán)某非法捕撈水產(chǎn)品行為造成的生態(tài)環(huán)境損害及需要承擔(dān)的環(huán)境修復(fù)費用進行專業(yè)技術(shù)鑒定,請求法院判令被告投放規(guī)格為20尾/kg的鯉魚種48020尾、5cm長的白魚種3610尾及5cm長的鱖魚種285尾,該訴訟請求獲法院支持。

　　

宣判后,權(quán)某表示服判不上訴,購買了5萬余尾魚苗放流至漢江。

　　

“十堰市檢察機關(guān)在辦理破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件過程中,注重通過要求當(dāng)事人依法停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀或者修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式,降低資源破壞和環(huán)境污染損害程度,從而實現(xiàn)司法辦案刑事懲罰、環(huán)境修復(fù)、教育罪犯的‘三贏’局面。”十堰市人民檢察院副檢察長方小剛說。（劉志月 胡宇漢 高先虎）