創(chuàng)新創(chuàng)先把改革推向深入

 

廣東司法行政系統(tǒng)多點(diǎn)突破改革發(fā)展全面發(fā)力

 

編者按　

 

地處改革開放最前沿,沐浴著改革開放的春風(fēng),廣東司法行政系統(tǒng)一路走來,始終處在全國司法行政工作改革發(fā)展的最前列,盡得風(fēng)氣之先。通過不斷創(chuàng)新創(chuàng)先,廣東司法行政系統(tǒng)聚焦解決群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,多點(diǎn)突破、固強(qiáng)補(bǔ)弱,服務(wù)改革、促進(jìn)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)以改革促進(jìn)司法行政工作提質(zhì)增效,司法行政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng),整體工作呈現(xiàn)出與新時(shí)代發(fā)展同步的良好態(tài)勢,在服務(wù)黨和國家工作大局中彰顯職能作用,為滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求和推動廣東依法行政、法治政府建設(shè)走在全國前列,提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。本報(bào)今天在一版重要位置刊發(fā)廣東省司法廳全力將司法行政改革向縱深推進(jìn)的報(bào)道,全景展現(xiàn)一年來廣東司法行政改革發(fā)展的成就,以饗讀者。

　　

□　本報(bào)記者　鄧新建　章寧旦

 

“去年以來,廣東省司法行政系統(tǒng)繼續(xù)固強(qiáng)補(bǔ)弱、創(chuàng)新創(chuàng)先,蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù),推動各項(xiàng)工作全面發(fā)力、多點(diǎn)突破,多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域走在全國前列,整體工作呈現(xiàn)出與新時(shí)代發(fā)展同步的良好態(tài)勢,在服務(wù)黨和國家工作大局中彰顯職能作用。”廣東省司法廳黨委書記、廳長曾祥陸近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)對全省司法行政系統(tǒng)的改革發(fā)展進(jìn)行高度概括。

 

與此概括相印證的是:2018年,廣東省司法行政系統(tǒng)大力推進(jìn)依法治省、行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等制度改革,全面推進(jìn)222項(xiàng)改革事項(xiàng),其中已完成的180項(xiàng)取得明顯成效；省司法廳研究制定廣東省全面依法治省行動方案,推出法治廣東建設(shè)“施工圖紙”,明確了37項(xiàng)任務(wù)的具體要求及責(zé)任單位；作為全省組織實(shí)施單位,省司法廳積極履行職能,配合省人大常委會和省政府清理取消全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)1099項(xiàng),僅保留37項(xiàng)；廣東法律服務(wù)網(wǎng)進(jìn)駐“粵TV”,覆蓋2700萬用戶,實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)全省城鄉(xiāng)全覆蓋、線上線下共融合,累計(jì)服務(wù)群眾39.5萬人次……

 

深化改革提質(zhì)增效

 

1月4日,廣東省司法廳門戶網(wǎng)站發(fā)布一條消息:“廣東全力推進(jìn)減證便民工作,全省取消1099項(xiàng)證明事項(xiàng)”,引起了社會各界廣泛關(guān)注。記者了解到,廣東取消的證明事項(xiàng)主要集中在戶籍、社保、計(jì)生等領(lǐng)域,此舉有效解決群眾辦事難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

 

由于證明事項(xiàng)數(shù)量繁多、內(nèi)容龐雜、涉及面廣,作為組織實(shí)施單位,廣東省司法廳對各單位自查自報(bào)的證明事項(xiàng)逐一認(rèn)真審核,查閱了近600份相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,提出了近8000字的審核意見,確保清理工作質(zhì)量。清理過程中,廣東省司法廳廳通過函件、電話、微信群等方式,加強(qiáng)對全省各地、各部門清理工作的督促指導(dǎo),專門建立了“廣東省證明事項(xiàng)投訴監(jiān)督平臺”微信群,廣泛傾聽民意,接受群眾監(jiān)督。

 

2018年以來,廣東省司法廳向全系統(tǒng)吹響了深化改革的沖鋒號,跟隨中央、省委和司法部的部署精神,將改革向縱深推進(jìn),以改革促進(jìn)司法行政工作提質(zhì)增效,司法行政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強(qiáng),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的職能作用不斷凸顯。

 

曾祥陸掰著手指向記者細(xì)數(shù):去年,省司法廳研究制定并實(shí)施司法行政助力營造共建共治共享社會治理格局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,積極參與推動高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、區(qū)域協(xié)同發(fā)展、一帶一路、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大任務(wù)；作為改革的重中之重,省司法廳機(jī)構(gòu)改革工作順利完成,各項(xiàng)改革重要事項(xiàng)完成時(shí)間和效果均走在省直涉改部門前列；積極參與推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治服務(wù)和保障,研究篩選確定有關(guān)立項(xiàng)項(xiàng)目,推動制定中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和“證照分離”改革相關(guān)法規(guī)……

 

“去年以來廣東省司法行政系統(tǒng)的改革還遠(yuǎn)不限于此,一系列改革新舉措正在各地落地、生根、開花。”曾祥陸說。

 

立法為民良法善治

 

“有了這個(gè)立法,看誰以后還敢霸座!”聽聞廣東出臺《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》后,網(wǎng)友紛紛為這部地方法規(guī)點(diǎn)贊。

 

而這背后,是機(jī)構(gòu)改革后新組建的廣東省司法廳立良法用善治的具體表現(xiàn)。

 

廣東省司法廳在審查《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》時(shí),針對頻繁見諸媒體、社會公眾高度關(guān)注的鐵路旅客“霸座”現(xiàn)象,在條文中首次引入“霸座”行為禁止性規(guī)定,此舉既完善了鐵路運(yùn)輸管理制度,又回應(yīng)了社會關(guān)切。

 

堅(jiān)持立法為民的理念,廣東省司法廳推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,扎實(shí)做好政府立法和規(guī)范性文件審查工作,為推動全省依法行政、法治政府建設(shè)走在全國前列提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。在擬訂2019年立法計(jì)劃項(xiàng)目過程中,省司法廳優(yōu)先安排推動全面深化改革、創(chuàng)新社會治理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)依法行政、保障群眾權(quán)益等方面的法規(guī)規(guī)章項(xiàng)目。

 

為履行好改革后的新職能,廣東省司法廳推進(jìn)形成規(guī)范性文件監(jiān)督管理全鏈條“7+1”項(xiàng)制度,協(xié)同省政府辦公廳首次完成省政府文件全面清理工作,梳理省政府1980年至2016年發(fā)文46250件,確定納入清理范圍的文件3959件,宣布失效2475件,修訂93件,并首次就近年規(guī)范性文件審查概況及2017年度規(guī)范性文件審查具體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

 

為了推進(jìn)法治政府建設(shè),不斷提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平,廣東省司法廳在全省范圍內(nèi)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,推進(jìn)行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),配套制定《廣東省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系》和7項(xiàng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)行政執(zhí)法檔案管理、檢查、信息技術(shù)應(yīng)用等配套制度建設(shè)。

 

同時(shí),廣東省司法廳創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制,制定出臺復(fù)議案件開庭審理實(shí)施細(xì)則。當(dāng)前,“公開審理”成為全省各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)廣泛適用的案件審理機(jī)制,其中涉及土地類行政復(fù)議案有80%實(shí)現(xiàn)公開調(diào)查審理,行政復(fù)議糾錯(cuò)率不斷提高。

 

值得關(guān)注的是,廣東省司法廳還在全國率先開發(fā)并全面應(yīng)用依法行政考評系統(tǒng),實(shí)行依法行政考評同法治廣東考評結(jié)果互用,強(qiáng)化第三方數(shù)據(jù)采集運(yùn)用,提高監(jiān)管數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確度與區(qū)分度,新增媒體報(bào)道評議和專業(yè)機(jī)構(gòu)評議內(nèi)容。

 

多措并舉有效服務(wù)

 

“您好,我是陳律師,請問有什么問題可以幫您?”加入12348熱線將近兩年的陳律師剛喝了兩口水,馬上接起了當(dāng)天的第六個(gè)群眾來電。

 

“律師,我老公外面有人了,我要跟他打官司離婚。我打110,但他們說不歸他們管,幫我轉(zhuǎn)到了12348,說有專業(yè)律師幫我。”聽完女子聲音略帶顫抖地陳述,陳律師一邊安撫她的情緒,一邊為其提供專業(yè)的法律建議。

 

記者在12348廣東法律服務(wù)網(wǎng)運(yùn)營中心看到,在中心十幾平方米的監(jiān)控大屏上,服務(wù)律師在線數(shù)量、群眾咨詢類型餅狀圖等各類數(shù)據(jù)不斷更新,幾名數(shù)據(jù)專員根據(jù)數(shù)據(jù)的變化,不斷調(diào)整各類數(shù)據(jù)的變化曲線,發(fā)掘全省群眾的咨詢熱點(diǎn)、來電規(guī)律,進(jìn)而形成日報(bào)、月報(bào)、年報(bào)等各類分析報(bào)告,供有關(guān)部門決策參考。

 

自“12348廣東法律服務(wù)網(wǎng)”在2018年4月9日全新發(fā)布以來,這里就成了全省群眾享受優(yōu)質(zhì)公共法律服務(wù)的指揮中心。橫向集成實(shí)體平臺、語音平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、移動客戶端、微信公眾號五位一體,縱向建立省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級服務(wù)架構(gòu)的“12348廣東法律服務(wù)網(wǎng)”,拓展搭建語音平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、實(shí)體平臺、自助服務(wù)終端、互聯(lián)網(wǎng)+智能電視、流動公共法律服務(wù)車等六條渠道,立體化、全天候、全地域向群眾提供16類172項(xiàng)“公共法律服務(wù)產(chǎn)品”。

 

機(jī)構(gòu)改革以來,廣東省司法廳為了全面推進(jìn)依法治省工作,在積極履行新增職能的基礎(chǔ)上,通過固強(qiáng)補(bǔ)弱、創(chuàng)新創(chuàng)先,充分挖掘、發(fā)揮職能優(yōu)勢,為有效服務(wù)法治廣東建設(shè)添磚加瓦。依法治省辦設(shè)到司法廳后,廣東省司法廳第一時(shí)間推動研究制定廣東省推進(jìn)全面依法治省行動方案,推出法治廣東建設(shè)“施工圖紙”,明確了2018年37項(xiàng)任務(wù)的具體要求及責(zé)任單位,部署開展法治廣東建設(shè)走在全國前列30個(gè)實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目。

 

廣東省司法廳在全國創(chuàng)新開展國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報(bào)告評議活動,通過建立責(zé)任制考評指標(biāo)體系、普法責(zé)任公告制度、社會第三方評價(jià)等制度設(shè)計(jì),將普法責(zé)任考評項(xiàng)目化、規(guī)范化、剛性化,由此成為全國“全面深化政法改革經(jīng)驗(yàn)做法”唯一普法工作候選項(xiàng)目。

 

此外,借助打造新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的契機(jī),廣東省司法廳與省信訪局建立人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作機(jī)制,聯(lián)合公安、法院在道路交通事故、婚姻家庭等領(lǐng)域建立矛盾糾紛排查化解一體化機(jī)制,加強(qiáng)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解工作,推動醫(yī)療、道路交通事故、勞動爭議、物業(yè)、環(huán)境污染等熱點(diǎn)行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛化解……

 

統(tǒng)計(jì)顯示,2018年,全省人民調(diào)解組織共調(diào)解案件39.71萬件,調(diào)解成功38.99萬件,成功率達(dá)98.18%,人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求得到進(jìn)一步滿足。