來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時(shí)間:2018/12/27 16:20:08
□ 本報(bào)記者 阮占江
□ 本報(bào)通訊員 劉奕蕓
書記等領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭下訪,充分發(fā)動(dòng)廣大黨員干部群眾的力量,著力構(gòu)建主體多元化、模式多樣化、效果多效化,人防、物防、技防、心防“四位一體”矛盾糾紛調(diào)解體系……近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在湖南省益陽(yáng)市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),從城區(qū)到農(nóng)村,從山區(qū)到湖區(qū),新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正在益陽(yáng)的各地生根、開(kāi)花、結(jié)果。依靠群眾、群眾自治的氛圍日益濃厚,基層治理法治化、制度化的效果日益明顯。
益陽(yáng)市委常委、政法委書記董嵐說(shuō),益陽(yáng)傳承、發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心做法,就是堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng),打造共建、共治、共享社會(huì)治理格局;以群眾為主體,推動(dòng)治理主體從多方凝聚;以善治為目標(biāo),推動(dòng)治理方式向多元集成;以基層為基點(diǎn),推動(dòng)治理重心向基層下移;以科技為支點(diǎn),撬動(dòng)治理手段向信息化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變,不斷提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,激發(fā)基層社會(huì)治理活力,使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在益陽(yáng)遍地開(kāi)花結(jié)果,著力鑄造益陽(yáng)平安“金名片”。
黨建引領(lǐng)人防發(fā)力全面化糾紛
“老陳啊,我是來(lái)為你服務(wù)的,你有什么問(wèn)題盡管反映。”6月8日,益陽(yáng)市委書記瞿海來(lái)到赫山區(qū),接訪了東部新區(qū)魚形山街道四方山社區(qū)居民陳輝,董嵐一同接訪。
因歷史原因,陳輝早些年沒(méi)有戶口,沒(méi)能承包到土地,也沒(méi)有其他生活來(lái)源,加之患病等原因,生活困難。當(dāng)天,經(jīng)多方協(xié)調(diào)溝通,很快解決了其耕種集體土地、房屋維修、經(jīng)濟(jì)救助等問(wèn)題。
“益陽(yáng)始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,動(dòng)員人民群眾,努力讓信訪問(wèn)題不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”董嵐告訴記者說(shuō),瞿海書記帶頭開(kāi)展信訪維穩(wěn)工作,拉開(kāi)了益陽(yáng)推廣新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的帷幕。
此前,董嵐曾率領(lǐng)益陽(yáng)市委政法委部分班子成員、市(縣、區(qū))兩級(jí)政法機(jī)關(guān)、信訪局部分主要負(fù)責(zé)同志,專程赴浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。隨后,全市迅速部署開(kāi)展信訪工作責(zé)任落實(shí)年、開(kāi)門大接訪、風(fēng)險(xiǎn)大排查、民情大走訪等行動(dòng),及時(shí)防范、化解重大涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。
“一戶一檔案建立以來(lái),我們對(duì)全村情況一周一排查,對(duì)產(chǎn)生的矛盾糾紛實(shí)行區(qū)塊管理,由組上和當(dāng)?shù)攸h員認(rèn)領(lǐng),在組里消化,到村上矛盾很少了,新設(shè)立的聯(lián)合調(diào)解中心只用了一次。”11月23日,安化縣冷市鎮(zhèn)大蒼村村支書劉品一說(shuō),大蒼村通過(guò)修改村規(guī)民約,為全村426戶村民建立道德檔案,詳細(xì)記錄了每一戶家庭成員的基本情況、經(jīng)濟(jì)狀況、為村里作的貢獻(xiàn)以及產(chǎn)生的矛盾糾紛等。
“如今到政府吵鬧的人少了,反映合理訴求的多了,由事后堵到事先反映問(wèn)題的多了。”冷市鎮(zhèn)黨委書記周華山說(shuō),冷市鎮(zhèn)聘請(qǐng)5名德高望重、工作熱心的退休老干部擔(dān)任人民調(diào)解員,接受群眾咨詢和求助,開(kāi)展法律法規(guī)和人民調(diào)解宣傳工作,及時(shí)調(diào)處化解矛盾糾紛,贏得多方認(rèn)可和好評(píng)。
安化縣委常委、政法委書記李豐告訴記者說(shuō),冷市鎮(zhèn)是益陽(yáng)市和安化縣創(chuàng)新發(fā)展新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),已涌現(xiàn)出“村民道德檔案”、“五老”工作室、“法律趕集”等先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),解決了許多群眾的生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育、工作困難及其他各種民生問(wèn)題,該鎮(zhèn)下半年的民意調(diào)查由年初的倒數(shù)躍居全縣前列?!?/div>
技防物防結(jié)合提升矛盾化解力
“謝謝你們這么快就幫我找回了摩托車,裝了‘行車衛(wèi)士’真管用。”11月26日,從赫山區(qū)公安民警手中領(lǐng)回被盜摩托車時(shí),馮女士對(duì)民警不斷感謝的同時(shí)也對(duì)自己安裝的兩車(摩托車電動(dòng)車)防盜神器贊嘆不已。
據(jù)益陽(yáng)市綜治辦副主任鄭伯怡介紹,9月起在益陽(yáng)全市推廣的“行車衛(wèi)士”是一個(gè)惠民工程,即由運(yùn)營(yíng)公司聯(lián)合物聯(lián)技術(shù)公司,針對(duì)摩托車、電動(dòng)車防盜問(wèn)題推出一個(gè)車輛防盜定位終端,由車主綁定手機(jī)卡,免費(fèi)上門安裝。目前,赫山區(qū)已推廣安裝“行車衛(wèi)士”6000余臺(tái),有效解決了此前電動(dòng)車容易丟失、尋找困難的問(wèn)題。
“綜治保險(xiǎn)每戶保費(fèi)10元,保額最高45000元/戶/年,保費(fèi)由政府買單,真是一件利民為民的大實(shí)事。”在衡龍新區(qū),居民蔡先生高興地對(duì)記者說(shuō)。
據(jù)赫山區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任李建田介紹,10月30日,赫山區(qū)社會(huì)治安綜合治理保險(xiǎn)工作正式啟動(dòng)后,目前衡龍新區(qū)社會(huì)治安綜合治理保險(xiǎn)覆蓋率已達(dá)100%,所轄社區(qū)3653戶居民已全部簽訂投保協(xié)議。
“我們有200多畝的水面,以前總擔(dān)心有人晚上偷蝦,需要十多人巡守?,F(xiàn)在有了‘雪亮工程’,我一個(gè)人就可以了。”桃江牛田鎮(zhèn)金鳳山村的沃源羅氏沼蝦基地負(fù)責(zé)人肖新敏說(shuō),益陽(yáng)市推行的“政府補(bǔ)貼、群眾自建、聯(lián)網(wǎng)共享”的鄉(xiāng)村雪亮工程,已成為廣大鄉(xiāng)村群眾全天候不休息的“眼睛”,破解了農(nóng)村地區(qū)治安管理難題,成了農(nóng)民朋友生產(chǎn)的好幫手。
“益陽(yáng)十分注重發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用,加快推動(dòng)楓橋經(jīng)驗(yàn)與高科技的深度融合,不斷加強(qiáng)智慧法庭、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè),強(qiáng)化網(wǎng)上巡防機(jī)制,打造政法機(jī)關(guān)一體化網(wǎng)上辦案的高速公路。”對(duì)此,益陽(yáng)市委政法委常務(wù)副書記、市綜治辦主任蔡波才說(shuō),如何結(jié)合實(shí)際,創(chuàng)建益陽(yáng)樣本,推進(jìn)基層執(zhí)法司法工作的現(xiàn)代化智能化,一直是益陽(yáng)探索、努力的方向。
心防給力從源頭預(yù)防矛盾糾紛
赫山街道銀東社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)校”的初中生趙某,因家庭教育方式和家庭成長(zhǎng)環(huán)境的原因,暴躁易怒,并有搶奪同學(xué)物品、破壞公物等惡劣行為。該社區(qū)未成年人心理健康輔導(dǎo)站的心理咨詢師主動(dòng)將其納入服務(wù)對(duì)象,為其提供平臺(tái)參加多種活動(dòng)。很快,趙某一天天變化、成長(zhǎng),暴躁易怒的脾氣得到改變,惡劣行為得到改正,學(xué)習(xí)進(jìn)步了,人際關(guān)系也好了。
“矛盾糾紛的發(fā)生,往往在于心理出了問(wèn)題,卻不能得到及時(shí)疏導(dǎo)。”赫山區(qū)委常委、政法委書記楊凱波介紹說(shuō),為從心理上預(yù)防、減少矛盾糾紛,赫山區(qū)依托區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)村(社區(qū))三級(jí)綜治中心,設(shè)立了227個(gè)心理咨詢室、1378個(gè)網(wǎng)格社會(huì)心理服務(wù)點(diǎn),逐步形成了以綜治中心為載體,以區(qū)級(jí)社會(huì)心理服務(wù)體系為骨干,以社區(qū)社會(huì)心理服務(wù)站為重點(diǎn),以網(wǎng)格社會(huì)心理服務(wù)點(diǎn)和重點(diǎn)行業(yè)社會(huì)心理咨詢室為觸角的社會(huì)心理服務(wù)體系。
社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái),通過(guò)全方位、全覆蓋的各類心理服務(wù),不斷提高服務(wù)質(zhì)量,使各領(lǐng)域服務(wù)成果初顯,各業(yè)態(tài)健全社會(huì)心理得到引導(dǎo),特別是在對(duì)刑事犯罪人員心靈拯救、鬧訪纏訪人員偏執(zhí)糾正、問(wèn)題青少年的陽(yáng)光成長(zhǎng)以及心理創(chuàng)傷者的康復(fù)指導(dǎo)中取得了明顯成效。
其中,箴言中學(xué)投資30多萬(wàn)元,建成了學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)中心,設(shè)立心理健康教育中心,開(kāi)設(shè)心理課,開(kāi)展心理咨詢、團(tuán)體輔導(dǎo)、心理講座、心理劇、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)等心理服務(wù)活動(dòng),護(hù)航中學(xué)生健康成長(zhǎng),并對(duì)相關(guān)受訪個(gè)體出校后的后續(xù)情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤指導(dǎo)。赫山區(qū)婦聯(lián)攜手益陽(yáng)市海威婚姻與家庭教育指導(dǎo)中心,打造了一支由心理咨詢師和婚姻家庭咨詢師為主的志愿調(diào)解員隊(duì)伍,并聘用13名首席調(diào)解員(心理咨詢師)輪流在婚調(diào)中心值班,主持婚姻矛盾糾紛調(diào)解,通過(guò)婚姻調(diào)適、心理疏導(dǎo)等服務(wù),先后為1681對(duì)前來(lái)登記離婚的夫妻進(jìn)行調(diào)解,成功挽回了662個(gè)即將破碎的家庭,為全區(qū)婚姻家庭打開(kāi)了“減壓閥”。
“如今,益陽(yáng)各地都注重發(fā)揮心防的作用。”據(jù)益陽(yáng)市司法局負(fù)責(zé)人介紹,去年桃江一學(xué)校肺結(jié)核病事件爆發(fā)后,赫山區(qū)心理咨詢團(tuán)隊(duì)趕赴桃江開(kāi)展了大量的心理康復(fù)、心理培訓(xùn)指導(dǎo)等工作,及時(shí)化解了不少矛盾。
記者手記
從專業(yè)人民調(diào)解中心的全覆蓋,到第三方調(diào)解組織的蓬勃發(fā)展,再到各種“民非”調(diào)解組織的試水創(chuàng)新;從在湖南法院系統(tǒng)率先設(shè)立訴前調(diào)解中心,最大限度將矛盾化解在訴前,到在湖南率先建設(shè)調(diào)處、鑒定、賠償、法律服務(wù)等多位一體的醫(yī)療、交通糾紛調(diào)處模式……采訪中,記者注意到,益陽(yáng)不僅率先在湖南建立了集村務(wù)、政務(wù)、社會(huì)服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)——村民服務(wù)中心,從線上線下同時(shí)化解矛盾糾紛,而且不斷實(shí)踐創(chuàng)新,著力構(gòu)建了主體多元化、模式多樣化、效果多效化的矛盾糾紛多元調(diào)解機(jī)制,切實(shí)提高了人民群眾的獲得感、安全感和滿意度,著實(shí)值得學(xué)習(xí)。