□　本報記者　　劉志月

 

□　本報實習(xí)生　劉　歡

 

電線像蛛網(wǎng),村民老舊房,噪音污染大,成天灰蒙蒙。指著社區(qū)老照片,湖北孝感應(yīng)城市四里棚街道劉楊社區(qū)副主任劉兵跟《法制日報》記者回顧著以往。

 

如今,劉楊社區(qū)換新顏,成為十里八鄉(xiāng)有名的美麗村、富裕村。改變,起自于“四組一街”795戶居民及16家企事業(yè)單位整體搬遷。

 

如何把“天下第一難事”辦成群眾滿意的實事?

 

應(yīng)城市委、市政府充分發(fā)動群眾自治,成立劉楊社區(qū)搬遷安置(項目建設(shè))專業(yè)調(diào)解委員會,不僅讓村民提前半年入住新房,而且沒有一起強拆,沒有發(fā)生一起越級上訪事件。2017年9月,應(yīng)城市被授予全國平安建設(shè)先進縣市,實現(xiàn)全國綜治先進“六連冠”,四奪“長安杯”,成為全國唯一獲此殊榮的縣市區(qū)。

 

“劉楊社區(qū)充分依靠發(fā)動群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè),將矛盾化解在農(nóng)家,打造了和諧征地拆遷‘劉楊模式’,實現(xiàn)了經(jīng)濟提升、民生發(fā)展和社會穩(wěn)定‘三豐收’的良好效果,是新時代‘楓橋經(jīng)驗’在孝感農(nóng)村地區(qū)的生動實踐。”孝感市委政法委副書記、市綜治辦主任陳顯說。

 

找好帶頭人

 

124平方米的房子,共有三室兩廳,裝修簡約大氣,各類家電一應(yīng)俱全,一家五口居住其中,寬敞又舒適。

 

在劉楊社區(qū)居委會主任王七海的陪同下,記者來到居民周文明的家里。

 

“當(dāng)初搬遷工作能夠順利啟動,多虧了他!”見到周文明,王七海高興地說。聽到主任的夸獎,周文明露出靦腆的笑容,他是劉楊社區(qū)第一個“吃螃蟹”的人。

 

2011年初,新都化工股份有限公司股票上市,籌集資金13.7億元全部投放應(yīng)城,并追加3.3億元實施擴能項目建設(shè)。根據(jù)國家環(huán)保要求,距其銨槽車間方圓600米以內(nèi)的劉楊社區(qū)795戶居民必須搬遷。其中,距離最近的劉楊社區(qū)小周灣42戶村民必須在年前一個月內(nèi)搬遷。

 

時間緊,任務(wù)重,如何破題?

 

時任劉楊社區(qū)黨總支書記田仕俊想到了周文明——小周灣為數(shù)不多的共產(chǎn)黨員。“金窩銀窩不如自己的窮窩,離開世代居住的老屋,我們內(nèi)心還是有怨言的。但作為一名共產(chǎn)黨員,同時又是新都公司老員工,要為大局服務(wù)。”周文明說。周文明率先搬進了社區(qū)臨時安置點,并協(xié)助居委會積極動員村民搬遷。

 

小周灣的順利搬遷,讓田仕俊看到老黨員、老干部等鄉(xiāng)賢的作用。

 

按照孝感市大力推行的各級綜治中心牽頭,法院、檢察院等5部門相互配合,單位和社會組織廣泛參與的“1+5+X”多元化矛盾化解機制,劉楊社區(qū)成立了搬遷安置專業(yè)調(diào)解委員會,廣泛吸納群眾中的老黨員老干部、離退休教師、社區(qū)賢者等為成員,組建志愿者調(diào)解服務(wù)隊伍,讓調(diào)解觸角進入鄉(xiāng)村末梢。

 

調(diào)委會志愿者張德金是退休教師,也是家族話事人,其家族戶數(shù)占據(jù)全村半數(shù)以上。“我家房子在國道邊上,地段好建得也漂亮,這么好的條件我都主動拆了,那些條件不如我的,還有什么理由不拆?”張德金說。

 

“通過鄉(xiāng)賢帶頭示范,影響和帶動家族成員、鄰里鄉(xiāng)親,潛移默化化解搬遷安置矛盾,充分發(fā)揮了群眾自治。”應(yīng)城市綜治辦主任李志立說。

 

矛盾全化解

 

頭發(fā)花白面色紅潤,說起話來中氣十足。從周文明家回到社區(qū)居委會,記者見到68歲的退休村干部、調(diào)委會志愿者劉想發(fā)。

 

開門見山,劉想發(fā)給記者講了一個故事。4個兒子,卻只有3套房子,一度讓村民萬想發(fā)寢食難安。

 

萬想發(fā)在劉楊街自建一棟四層高樓,按照規(guī)定,無論拆遷戶房屋大小、新舊,都可按1:1方案還建1套以上新房,但最多只能還建3套。

 

劉想發(fā)得知情況后,經(jīng)過調(diào)查摸底,發(fā)現(xiàn)這種問題并不鮮見,如不及時解決將難以收場。他立即向社區(qū)反映,再由社區(qū)向市拆遷辦反映,經(jīng)反復(fù)協(xié)商,萬想發(fā)最終以每平方米1500元的成本價多買了一套房。

 

“房子怎么拆怎么補,房型怎么設(shè)計,在搬遷安置過程中,我們堅持群眾的事情群眾定,在法律框架內(nèi)盡可能滿足群眾訴求,將矛盾扼殺在搖籃。”王七海說。

 

拆遷之初,劉楊社區(qū)就收到群眾提出的30多個拆遷安置方案,由市、鎮(zhèn)、村、企聯(lián)合組建的折遷專班和群眾一起研究,確定5個初步方案,再由群眾投票,選定最優(yōu)方案。

 

在房屋設(shè)計上,充分采納群眾意見,將簡裝房改為毛坯房,并對每平方米補助80元裝修費,避免二次裝修的不必要成本增加；在分房方案上,最初是抓鬮分配樓棟,后根據(jù)群眾意見,改成集中電腦搖號……

 

“房屋拆遷還建最怕不公開不透明,我們一切商量著來,力求找到問題最優(yōu)解,讓群眾感到公平。”四里棚街道辦事處綜治辦副主任陳軍紅說。

 

為了更好地搜集社情民意,劉楊社區(qū)經(jīng)常安排調(diào)委會成員走訪巡查,實地發(fā)現(xiàn)問題,現(xiàn)場排查矛盾,及時上報匯總,將搬遷安置工作的矛盾第一時間化解在農(nóng)家。

 

村民程桂新一家外出打工,雖已簽訂拆遷合同,但尚未搬離,拆遷人員拆除鄰屋時,不慎將其屋頂打穿,引發(fā)其強烈不滿。王七海帶領(lǐng)調(diào)委會成員主動上門向程桂新賠禮道歉,稱社區(qū)并非“強拆”。

 

經(jīng)調(diào)解,社區(qū)請來專業(yè)評估師評估程桂新所受損失,按協(xié)議依法賠償其1.6萬元。

 

據(jù)統(tǒng)計,自搬遷安置工作開展以來,專業(yè)調(diào)解委員會共調(diào)處矛盾87起,其中群眾性自我調(diào)處達到58起。

 

提供優(yōu)服務(wù)

 

午后,天空突然飄起小雨,驅(qū)散了連日暑熱。雨中,一幢幢淺灰的還建房在綠植掩映下愈發(fā)雅致。放眼望去,道路干凈整潔,兩旁停滿各式轎車,一派富裕和諧的景象。

 

“在劉楊社區(qū),專業(yè)調(diào)解委員會不僅是矛盾調(diào)解者,還是服務(wù)者、建設(shè)者。”王七海告訴記者,調(diào)委會對于宜居家園的建設(shè)意愿,被納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,打造劉楊城市新社區(qū)；對于社區(qū)便民服務(wù)的要求,推動社區(qū)建立完善的公共服務(wù)體系。

 

現(xiàn)在的劉楊社區(qū),居民在家門口就能辦證繳費、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書、務(wù)工就業(yè)、居家養(yǎng)老,外出務(wù)工的年輕人紛紛返鄉(xiāng)。

 

2014年,795戶居民搬進了新居,專業(yè)調(diào)解委員會依舊發(fā)揮作用。

 

“以前調(diào)解以征地拆遷為主導(dǎo)框架,現(xiàn)在調(diào)解重心發(fā)生轉(zhuǎn)移。調(diào)解人員除了調(diào)解日常矛盾外,還成為鄉(xiāng)風(fēng)文明引導(dǎo)員、監(jiān)督員。”四里棚街道黨工委副書記、綜治辦主任熊俊武說。

 

其中,劉想發(fā)被選為劉楊社區(qū)紅白理事會會長,他給記者又講了一個故事。

 

前不久,社區(qū)居民劉作林的母親病逝,夫妻倆因喪葬費等鬧矛盾。劉想發(fā)主動上門調(diào)解,并向社區(qū)反映情況。

 

按照農(nóng)村風(fēng)俗,老人去世后要安放兩日再送去火葬。經(jīng)協(xié)調(diào),社區(qū)為劉作林騰出一個地下室安置老人靈柩,劉想發(fā)再到各家做工作,為其騰出一個停車場辦酒席,大大節(jié)省了開支。

 

“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展是增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。”應(yīng)城市委政法委副書記陳朝陽說,劉楊社區(qū)搬遷安置專業(yè)調(diào)解委員會不僅僅是群眾性調(diào)解組織,更是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,實現(xiàn)鄉(xiāng)村德治、法治、自治的重要載體,引領(lǐng)村民建設(shè)美麗家園。

 

□　記者手記

 

“奇跡”。這是記者在應(yīng)城采訪時頻繁聽到的一個詞。

 

應(yīng)城市委政法委副書記陳朝陽這樣說,劉楊社區(qū)居委會主任王七海這樣說,退休教師張德金也這樣說……

 

795戶村民拆遷,沒有出現(xiàn)一起強拆,也沒有發(fā)生一起越級上訪事件,的確是個不小的奇跡。

 

美麗的劉楊新社區(qū),是踐行“1+5+X”多元化矛盾化解機制結(jié)出的碩果,是“楓橋經(jīng)驗”在湖北農(nóng)村地區(qū)的生動實踐。

 

發(fā)動和依靠群眾既是“楓橋經(jīng)驗”的真諦,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑。