從前一枝獨(dú)秀如今滿園春色

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由地方“盆景”變?nèi)珖?ldquo;風(fēng)景”

　　

□　本報(bào)記者　　周斌

 

從地方精致的“盆景”上升為全國精彩的“風(fēng)景”,從鄉(xiāng)村“楓橋經(jīng)驗(yàn)”衍生出城鎮(zhèn)社區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等集群,從社會(huì)治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域……

 

11月12日在浙江紹興召開的紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年大會(huì),用“滿園春色的新局面”來形容新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

 

會(huì)上,北京、上海、安徽、福建、四川等地代表做了交流發(fā)言,各地結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新的內(nèi)涵和動(dòng)力。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理新模式

 

智能化是社會(huì)治理邁向現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)志,也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的基本方向。近年來,各地在繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)融合、開放共治、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)治理新模式。

 

智能化,推動(dòng)精準(zhǔn)防控打擊違法犯罪。

 

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、軌跡追蹤……北京運(yùn)用科技手段關(guān)注群體聚集動(dòng)向、活動(dòng)軌跡等信息,與后臺(tái)大數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)碰撞、智能比對(duì),提前預(yù)警防范,成功預(yù)警應(yīng)對(duì)了“善心匯”等群體性事件,防范打擊了多起違法犯罪活動(dòng)。

 

同時(shí),北京探索建立小區(qū)智能安防體系,推廣安裝“智慧門禁”、消防感知等設(shè)備,與“雪亮工程”建設(shè)有機(jī)融合,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析預(yù)警,目前已完成300個(gè)數(shù)字化社區(qū)安全服務(wù)中心建設(shè),小區(qū)發(fā)案量大幅下降。

 

智能化,推動(dòng)高效便捷服務(wù)人民群眾。

 

福建開通全省統(tǒng)一的“E治理”總線,打造數(shù)據(jù)融合“快車道”、群眾訴求“直通車”。龍巖市以“E龍巖”為媒介打破信息壁壘,匯集179個(gè)部門數(shù)據(jù),271個(gè)審批事項(xiàng)群眾用手機(jī)上網(wǎng)就能辦理,實(shí)現(xiàn)了從“政府端菜”到“市民點(diǎn)菜”的轉(zhuǎn)變。

 

讓數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿。北京推出“網(wǎng)上北京市公安局”“12348北京法網(wǎng)”,建立法律援助、公證鑒定等多平臺(tái)公共法律服務(wù)體系,為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的司法服務(wù)。

 

智能化,也為政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案帶來了便利,提升了執(zhí)法辦案質(zhì)效,維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

 

上海等地加強(qiáng)基層智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法建設(shè),打造政法機(jī)關(guān)一體化網(wǎng)上辦案“高速公路”,完善智能輔助辦案系統(tǒng),推進(jìn)基層執(zhí)法司法工作現(xiàn)代化。

 

力量下沉筑牢和諧穩(wěn)定根基

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)端于基層,抓基層、打基礎(chǔ)是其永恒的主題。近年來,各地從基層最小單元、最小細(xì)胞抓起,完善重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機(jī)制,提升了基層就地化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)群眾的能力,筑牢了社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基。

 

綜治中心是加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要支撐性工程。安徽在縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心全部建成的基礎(chǔ)上,充分整合資源,通過相關(guān)單位派人駐點(diǎn)、依托綜治信息化和綜治視聯(lián)網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)上聯(lián)通等多種形式,實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作、實(shí)體化運(yùn)行。

 

同時(shí),綜治中心有效整合群防群治組織、平安志愿者、基層維穩(wěn)應(yīng)急救援隊(duì)伍等力量,圍繞群眾反映強(qiáng)烈的“盜搶騙”“交通秩序混亂”等突出問題,持續(xù)加大巡邏防范和排查整治力度,推動(dòng)安徽刑事立案數(shù)連續(xù)3年下降,群眾安全感連續(xù)6年提升。

 

此次會(huì)議提出,要在全國東、中、西部選擇一批城市,開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn),創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 

這方面,上海先行先試,走在前列。上海積極推進(jìn)超大城市的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化探索,全面謀劃“有溫度城市”的治理方案,實(shí)現(xiàn)社會(huì)更和諧、城市更安全。2017年,上海每10萬人發(fā)生命案0.47起,是全國命案發(fā)案率最低的地區(qū)之一。

 

市域社會(huì)治理,街道是關(guān)鍵。上海積極推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變,全市所有街道取消招商引資職能,主要力量投入社會(huì)治理和民生服務(wù)。深入推進(jìn)執(zhí)法體制改革,推動(dòng)城管執(zhí)法、房管、綠化市容等力量下沉至街鎮(zhèn),賦予街鎮(zhèn)對(duì)這些隊(duì)伍的管理權(quán)、指揮權(quán)、考核權(quán)。

 

此外,上海進(jìn)一步做強(qiáng)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、網(wǎng)格化綜合管理中心等“六個(gè)中心”,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)窗口化、平臺(tái)化,有效提升了服務(wù)群眾的能力和水平。

 

矛盾糾紛及時(shí)高效源頭化解

 

防范化解各類矛盾風(fēng)險(xiǎn),是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本源意義,也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本任務(wù)。近年來,各地積極建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織,完善多元糾紛解決體系,推動(dòng)矛盾糾紛及時(shí)、高效、源頭化解。

 

今年以來,四川全省公安機(jī)關(guān)刑事立案數(shù)在去年下降21.2%的基礎(chǔ)上再下降12.8%,全省法院民事案件新收增幅同比下降11.3%。

 

這得益于四川走出了一條矛盾糾紛多元化解的新路子。

 

據(jù)介紹,四川在建立實(shí)體化的市、縣、鄉(xiāng)矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心和村(社區(qū))調(diào)解室的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以法治思維和法治方式推動(dòng)基層矛盾糾紛預(yù)防化解,創(chuàng)新開展“訴源治理”工作,在社區(qū)建立市民學(xué)校、配備法治指導(dǎo)員,提升市民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。

 

實(shí)踐中,一些征地拆遷等大型項(xiàng)目的上馬,往往帶來大量矛盾糾紛,甚至群體訪。四川創(chuàng)新成立由征地拆遷部門、律師、調(diào)解員等多方力量參與的項(xiàng)目調(diào)解室,近年來排查化解涉項(xiàng)目建設(shè)矛盾糾紛10萬多件,既有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,又維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),黨的十八大以來,四川排查化解矛盾糾紛3989萬件、成功率98.6%,群體性事件呈逐年下降趨勢,刑事警情大幅下降。

 

福建的海岸線長度位居全國第二,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,涉海涉漁涉邊矛盾糾紛多發(fā)。

 

針對(duì)這一情況,福建寧德、泉州等地整合公安、海事、海警、海洋漁業(yè)等涉海部門資源力量,陸海聯(lián)手、聯(lián)調(diào)聯(lián)處,變固定服務(wù)為移動(dòng)作業(yè),變“海上浮城”為平安社區(qū),打通服務(wù)濱海群眾的“最后一公里”,構(gòu)建矛盾糾紛“不上岸”的“海上楓橋”體系。

 

安徽在綜治中心引入各類行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織,整合兩代表一委員、律師等第三方調(diào)解資源,構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新體系,有效將矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài),從源頭上減少了信訪問題。去年,安徽信訪工作考核位居全國第一。