信訪矛盾引入專業(yè)調(diào)解專治“疑難雜癥”

 

蘇州推進(jìn)“12345+網(wǎng)格化+信訪+調(diào)解”深度融合

 

從部隊(duì)退役后回到江蘇省張家港市鳳凰鎮(zhèn)安慶村的張鑫,前年被鎮(zhèn)里抽調(diào)到鳳凰法庭參加為期一年的輪訓(xùn),協(xié)助法官調(diào)處村居糾紛。

 

“跟著法庭領(lǐng)導(dǎo)、同事參加調(diào)解各類案件,對農(nóng)村基層事務(wù)有了更深刻的了解。”張鑫說,去年回到村里后就遇到一件令他頗為頭疼的問題,村里二次分配過程中遇到了村民上門吵鬧,經(jīng)過耐心說透政策,解開了村民的心里疙瘩,妥善解決了這起糾紛。

 

記者了解到,自2013年鳳凰法庭開設(shè)駐村法官工作室以來,已有30多個(gè)“張鑫”遍布鎮(zhèn)里每個(gè)村(社區(qū))。他們通過與鳳凰村、程墩村、魏莊村分設(shè)的3個(gè)駐村法官工作室對接,利用法官審判工作間隙,通過他們走訪或電話回訪做好化紛止?fàn)幍某爸笇?dǎo),及時(shí)化解矛盾糾紛。

 

據(jù)了解,蘇州市通過將“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”持續(xù)深化,推動(dòng)了“12345+網(wǎng)格化+信訪+人民調(diào)解+司法調(diào)解+行政調(diào)解”深度融合。

 

蘇州市委常委、市委政法委書記俞杏楠介紹,從今年4月試點(diǎn)工作開始至7月,蘇州全市各類人民調(diào)解組織排查信訪糾紛情況9293次,排查出信訪糾紛1080件,受理信訪糾紛1211件,調(diào)解成功1023件,其中成功調(diào)解群體性上訪59件,信訪積案57件。

 

四級聯(lián)動(dòng)源頭管控

 

基層網(wǎng)格是蘇州市社會(huì)綜合治理的核心。目前蘇州全市實(shí)現(xiàn)了一個(gè)號碼“12345”一張網(wǎng),推動(dòng)矛盾苗頭“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置”,努力將各類矛盾發(fā)現(xiàn)在基層、控制在萌芽,牢固構(gòu)筑基層矛盾調(diào)解防線。

 

在吳江區(qū)社會(huì)綜合治理聯(lián)動(dòng)中心,全區(qū)原24條非警務(wù)功能的政府服務(wù)號碼被整合成一個(gè)號碼“12345”,對接百姓咨詢、投訴、建議等訴求,并將問題分揀派發(fā)給相關(guān)部門,并督辦解決。

 

今年6月26日,吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)黎新村網(wǎng)格巡查員潘慧像往常一樣在自己的網(wǎng)格內(nèi)走訪巡查,發(fā)現(xiàn)同村的肖某正與沈某吵得不可開交。原來,肖某的工程運(yùn)輸車連日來頻繁經(jīng)過沈家,導(dǎo)致沈某房屋多處出現(xiàn)裂縫、漏水,雙方發(fā)生爭執(zhí)。

 

摸清情況后,潘慧立即向聯(lián)動(dòng)中心上報(bào)該糾紛隱患。10多分鐘后,網(wǎng)格調(diào)解員到達(dá)現(xiàn)場,在依法入理的耐心勸說下,肖某一次性賠償沈某兩萬元,雙方握手言和。

 

吳江區(qū)政法委副書記、綜治辦主任金江華介紹,全區(qū)劃分了899個(gè)基層網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格建立了網(wǎng)格巡查員、人民調(diào)解員、村居法律顧問、掛村居法官“四位一體”的矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過建立這樣的“最強(qiáng)大腦”,做到“人在干、云在算、一張網(wǎng)、全覆蓋”,實(shí)現(xiàn)“721工作機(jī)制”,即:70%的問題通過網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)管理解決、20%的問題通過上推至鎮(zhèn)級或區(qū)級部門解決,僅不到10%問題通過執(zhí)法解決。

 

“通過不斷鞏固矛盾糾紛網(wǎng)格化排查調(diào)處成效,依托社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)中心,織密了矛盾糾紛排查網(wǎng)格,延伸了調(diào)解工作觸角,從源頭上預(yù)防信訪矛盾。”蘇州市政法委副書記、市綜治辦主任繆文學(xué)說,蘇州已基本建成了矛盾調(diào)解區(qū)級、鎮(zhèn)街道、村(社區(qū))、基層網(wǎng)絡(luò)“四級聯(lián)動(dòng)”格局,將矛盾糾紛信息采集納入基層網(wǎng)絡(luò)巡查員、網(wǎng)絡(luò)信息員巡查和采集清單,在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了預(yù)警性信息的甄別篩選,按照對社會(huì)穩(wěn)定影響程度進(jìn)行預(yù)警分級。

 

暢通訪調(diào)對接機(jī)制

 

蘇州高新區(qū)充分發(fā)揮退二線老同志經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢,退二線的一級警督包波在區(qū)人民來訪接待中心成立“訪調(diào)對接包波工作室”,并配備了3名經(jīng)驗(yàn)豐富的專職調(diào)解員成立“包波調(diào)解團(tuán)”。

 

今年3月,周某、曹某等25名民工至蘇州市高新區(qū)信訪局集訪,稱某項(xiàng)目拖欠其工資98萬元,并滯留兩天兩夜不離去。其間有民工代表了解到信訪局的“包波工作室”有個(gè)包警官長期為民工調(diào)解拖欠工資問題,就想讓包警官出面幫助解決。

 

詳細(xì)登記了每一名來訪民工身份信息、欠薪金額后,包波第一時(shí)間與區(qū)住建局清欠辦電話聯(lián)系,協(xié)調(diào)總包建設(shè)單位負(fù)責(zé)人與“包工頭”唐鎖協(xié)調(diào)雙方到場處置,上訪的民工也選出5名代表進(jìn)行調(diào)解,最終雙方握手言和。

 

記者了解到,蘇州各地通過推行機(jī)構(gòu)派駐、一體化辦公等方式的實(shí)戰(zhàn)融合,一方面采取調(diào)委會(huì)(調(diào)處中心)在信訪接待中心設(shè)立接待窗口或派駐式調(diào)解室,由專職調(diào)解員在信訪接待窗口值班,另一方面通過在縣鄉(xiāng)兩級公共法律服務(wù)中心建立信訪矛盾接待窗口,實(shí)行無縫流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解組織與信訪部門工作的高效協(xié)作。

 

為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“訪調(diào)對接”更順暢,吳中區(qū)還采用了“三式四聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。區(qū)級對接“機(jī)構(gòu)派駐式”、鎮(zhèn)級對接“窗口合并式”、村居對接“人民兼任式”,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作獎(jiǎng)勵(lì)、信息共享、重大糾紛調(diào)處“四聯(lián)動(dòng)”。相城區(qū)則將社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心與區(qū)人民來訪接待中心統(tǒng)一安排在區(qū)信訪大樓辦公,專門設(shè)立了調(diào)處中心和信訪局聯(lián)合接訪窗口,對群眾來訪實(shí)行“統(tǒng)一管理,統(tǒng)一協(xié)調(diào),統(tǒng)一登記,分類接訪,分類處置,分類督辦”的“一站式”服務(wù)。

 

推行菜單式培訓(xùn)

 

為進(jìn)一步提高人民調(diào)解工作的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化,蘇州市還從人民調(diào)解員隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)入手,努力提升調(diào)解員化解信訪矛盾承載力。

 

蘇州市司法局局長王侃介紹,通過開展人民調(diào)解“菜單式”培訓(xùn)工程,對人民調(diào)解培訓(xùn)工作進(jìn)行“供給側(cè)改革”,調(diào)解員可以根據(jù)興趣和需求,按照全年課程安排進(jìn)行點(diǎn)單式、自主式學(xué)習(xí),重點(diǎn)對民法、物業(yè)、勞動(dòng)、消費(fèi)、動(dòng)遷等重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域的政策法規(guī)、典型案例進(jìn)行詳細(xì)解讀。試點(diǎn)以來市局已培訓(xùn)各類調(diào)解骨干220人次。

 

據(jù)了解,蘇州全市參與村(社區(qū))法律顧問工作的719名律師擔(dān)任所服務(wù)的村(社區(qū))兼職人民調(diào)解員,參與網(wǎng)格化矛盾糾紛排查,就地化解群眾信訪苗頭,今年以來調(diào)解各類矛盾糾紛3060件,消除信訪苗頭212件次。

 

蘇州公安機(jī)關(guān)信訪窗口、派出所和兩級法院訴訟服務(wù)中心、檢察院便民服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)律師入駐全覆蓋。據(jù)市公安局?jǐn)?shù)據(jù)表明,自律師參與涉法涉訴信訪化解工作以來,市局本級信訪增量同比下降9.42%,律師協(xié)助化解公安機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)708件,直接調(diào)處疑難復(fù)雜糾紛1008件。

 

記者手記　　

 

以靈氣、精巧、舒雅為特色的吳文化涵養(yǎng)著蘇州人善于從細(xì)微之處著眼,精益求精、追求完美的人文特色,深刻塑造了蘇州社會(huì)治理方式的精細(xì)化特色。

 

改革開放以來,蘇州一躍成為江蘇外向型經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的排頭兵,外來人口高度聚集,還帶來了社會(huì)矛盾復(fù)雜性和多元性。記者采訪感受到,正是蘇州市將深化“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與推動(dòng)社會(huì)治理特別是人民調(diào)解工作的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化深度融合,為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展厚植了土壤和根基。（丁國鋒）