張家口橋東檢察院探索捕訴一體化改革

 

拆“廟”減“官”檢察官沉到一線

80%的入額檢察官既是辦案主體也是行政管理主體,冗雜的事務(wù)性工作占據(jù)大量精力,檢察官辦案壓力逐漸增大。

 

順利完成員額制改革后,一個(gè)新的問題凸顯出來,這讓河北省張家口市橋東區(qū)人民檢察院檢察長王晳開始深思。

 

打破原有批捕、公訴等程序架構(gòu),由辦案檢察官負(fù)責(zé)案件從批捕到起訴全程,探索捕訴一體化改革——橋東區(qū)檢察院的解決方案成為河北省檢察系統(tǒng)的創(chuàng)舉。

 

“拆了舊有的‘廟’,減少所謂的‘官’,讓檢察官全部回歸辦案一線。”王晳告訴《法制日報(bào)》記者,橋東區(qū)檢察院摸著石頭趟過了這條改革之河。

 

破舊立新

 

首批入額的22名檢察官,不帶“長”的只有4人。

 

“司法體制改革是為了提高檢察官隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化,可大部分檢察官仍然首先是行政官,這是有問題的。”王晳注意到,由于業(yè)務(wù)、事務(wù)性工作不分離,辦案資源不專一化,員額制改革后,橋東區(qū)檢察院仍然沒有實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)司法資源回歸一線辦案。

 

此外,由于各部門職能不同,辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量無法確定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),業(yè)績考核出現(xiàn)矛盾,不少檢察官發(fā)起牢騷。

 

對于編制較少的基層檢察院,必須改變“官多兵少”的局面,而身份的轉(zhuǎn)變必然影響工作機(jī)制的運(yùn)行。“解決職能碎片化問題就得破舊立新,捕訴一體化是不二法門。”王晳說。

 

2017年5月,橋東區(qū)檢察院開始捕訴一體化改革。

 

檢察官李少龍對于改革的第一感受,就是自己工作多年的公訴部沒有了,原來的層級管理變成了扁平管理。

 

橋東區(qū)檢察院將偵監(jiān)部、公訴部、控申部合并為刑事檢察部,部長由主管副檢察長擔(dān)任,院內(nèi)同時(shí)成立檢察官辦案組和專委辦案組。

 

“原來的部長、科長都取消了,之前的部門領(lǐng)導(dǎo)成了和其他人一樣的辦案檢察官,再也沒人以行政級別論英雄了。”李少龍說,部門重置最重要的意義在于檢察官都將精力放在檢察業(yè)務(wù)上,心思回歸到辦案主業(yè)。

 

誰批捕、誰起訴,按照這樣的原則,承辦檢察官對所辦案件全程負(fù)責(zé)、一辦到底。

 

案件捕后不訴情況大大減少,這是李少龍對改革的更深感受。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,捕訴一體化改革使橋東區(qū)檢察院公訴案件捕后退查率降低45%。

 

“改革前,由于捕、訴環(huán)節(jié)掌握的標(biāo)準(zhǔn)不同,案件到了公訴環(huán)節(jié),不少還要被退查；改革后,案件從一開始就按照公訴標(biāo)準(zhǔn)辦理,偵查機(jī)關(guān)也清楚了證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們辦理的案件捕后退查的情況基本不存在了。”李少龍說。

 

戴上緊箍

 

什么是負(fù)責(zé)到底?檢察官閆鑫給記者掰起了手指頭:“就是逮捕審查、公訴審查、刑事執(zhí)行審查各個(gè)辦案環(huán)節(jié),證據(jù)收集、人員追逃、案件裁判等工作,全程一線式辦理和監(jiān)督案件實(shí)體性、程序性問題。”

 

重復(fù)勞動減少了,辦案效率明顯提升。自改革后,橋東區(qū)檢察院批捕案件平均審結(jié)天數(shù)縮短1.5天,公訴案件審限平均縮短15天至30天,今年以來結(jié)案率比去年同期增長近65%。

 

“捕訴一體化改革后,沒有了層層領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)簽字,肩頭倍感責(zé)任重大。現(xiàn)在辦案檢察官的膽兒不是大了,而是變小了,因?yàn)槲覀冾^上都有一道緊箍。”閆鑫說。

 

閆鑫所說的“緊箍”就是橋東區(qū)檢察院嚴(yán)防司法權(quán)力濫用的“一案四查”監(jiān)督制約機(jī)制,即隨案自查、案管核查、專委評查、公開督查。

 

按照“一案四查”機(jī)制,案件主辦檢察官及助理必須對案件的所有環(huán)節(jié)隨辦隨查；對于辦案期限、文書制作、案卡填錄等程序性問題,由案件管理部門集中核查；對于案件質(zhì)量,由資深的專委承擔(dān)案件訴訟監(jiān)督,對辦案團(tuán)隊(duì)所辦案件定期評查；通過案件信息公開平臺,及時(shí)公開案件程序性信息和法律文書,接受社會監(jiān)督。

 

“案內(nèi)負(fù)責(zé)與案外監(jiān)督、流程監(jiān)控與質(zhì)量評查、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督,形成一套交織的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),保障了案件監(jiān)督的協(xié)調(diào)推進(jìn)。”王晳說,在科學(xué)完備的監(jiān)督制約體制下,辦案權(quán)集中絕不會導(dǎo)致權(quán)力濫用。

 

反芻改革

 

誰辦案,誰負(fù)責(zé)；誰決定,誰負(fù)責(zé)；誰批捕,誰起訴。秉承著這樣的原則,橋東區(qū)檢察院的捕訴一體化改革既激發(fā)了員額檢察官的辦案熱情和敬業(yè)精神,也提高了辦案質(zhì)效,使司法責(zé)任制切實(shí)落到實(shí)處。

 

改革取得的階段性成果,橋東區(qū)檢察院仍然不斷“反芻”。

 

7天的批捕期限,常常讓辦案檢察官滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。遇到團(tuán)伙案件,嫌疑人若是異地拘押,檢察官一天要跑幾個(gè)縣送達(dá),還要到看守所逐個(gè)提審嫌疑人,從早到晚奔波在外。

 

辦案提速提效不能單純依靠檢察官的高強(qiáng)度工作,橋東區(qū)檢察院在改革中推出案件預(yù)審機(jī)制,由偵查監(jiān)督、民行等部門提前介入審查,對符合條件的通知案件管理部接收,對不符合條件的,告知控告人、申訴人補(bǔ)全材料。

 

“這樣不僅避免了重復(fù)審查、標(biāo)準(zhǔn)不一的弊端,也構(gòu)建起案件快速辦理機(jī)制。檢察官提前介入受案環(huán)節(jié),既是從源頭把好案件接收質(zhì)量關(guān),又通過對材料證據(jù)情況的初步全面把握,為案件的后續(xù)快速辦理打下良好基礎(chǔ)。”王晳說。

 

組建新型辦案團(tuán)隊(duì)是橋東區(qū)檢察院配合改革的一項(xiàng)新舉,橋東區(qū)檢察院形成“3+3+10”辦案組模式,即“3個(gè)檢察長辦案組+3個(gè)專職檢委會委員辦案組+10個(gè)主辦檢察官辦案組”,各辦案組既參加輪流分案也承擔(dān)相應(yīng)專項(xiàng)分工。

 

“橋東區(qū)檢察院的捕訴一體化改革明晰了檢察官在辦案機(jī)制中的主導(dǎo)地位,使檢察機(jī)關(guān)的管理體制與檢察官的司法屬性相適應(yīng),為深化司法體制改革進(jìn)行了極具價(jià)值的創(chuàng)新和探索。”王晳說。（馬競 周宵鵬）