來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時(shí)間:2018/9/25 14:57:48
依托行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織定向調(diào)解
撫順構(gòu)建五調(diào)聯(lián)動(dòng)定分止?fàn)幐窬?/strong>
“5萬(wàn)塊是漫天要價(jià),反正孩子歲數(shù)小,怎么也處理不了,不賠了。”“不賠錢(qián),我就讓我兒子也扎你兒子一刀,咱走著瞧!
今年3月8日,遼寧省撫順市撫順縣后安鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校一名學(xué)生用水果刀將另一名學(xué)生扎傷。
因?yàn)楹⒆又挥?1歲,鎮(zhèn)派出所處理不了,常駐后安鎮(zhèn)派出所的人民調(diào)解員王延?xùn)|接手了調(diào)解工作。經(jīng)過(guò)王延?xùn)|的不懈努力,闖禍孩子家長(zhǎng)賠了5000元,一起即將升級(jí)的矛盾被及時(shí)化解。
早在2014年6月,撫順縣司法局就在后安鎮(zhèn)開(kāi)展公調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作,目前這一機(jī)制在基層化解矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用。與交通事故調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解、民事訴前調(diào)解、物業(yè)糾紛調(diào)解一起,組成行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解的“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”格局。
公調(diào)對(duì)接利民便民
后安鎮(zhèn)青山環(huán)繞,云朵飄飄,一派平安,猶如一幅美麗的風(fēng)景畫(huà)。
8月27日,在后安鎮(zhèn)派出所人民調(diào)解工作室,記者見(jiàn)到了王延?xùn)|。
王延?xùn)|說(shuō),他今年1月在后安鎮(zhèn)派出所退休,對(duì)鎮(zhèn)情村況比較了解,3月被鎮(zhèn)司法所聘為人民調(diào)解員,常駐派出所開(kāi)展公調(diào)對(duì)接工作,調(diào)解矛盾糾紛,“身份變了,但維護(hù)社會(huì)平安、和諧的宗旨沒(méi)變。”
在調(diào)解室的墻上,調(diào)解范圍一目了然:治安調(diào)解案件、易激化民間矛盾糾紛案件、輕微刑事案件民事賠償案件。
“為使公調(diào)對(duì)接規(guī)范化,我們先后制定出臺(tái)多個(gè)文件,并與縣公安局聯(lián)合下發(fā)了在派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室的通知。”撫順縣司法局副局長(zhǎng)田峰說(shuō),目前全縣8個(gè)基層派出所全部設(shè)立了駐所調(diào)解工作室,派駐專(zhuān)職調(diào)解員。
這些駐所調(diào)解員基本都來(lái)自在群眾中威信較高的退休政法干警、基層干部,每月有800元生活補(bǔ)貼、100元交通補(bǔ)助,每調(diào)解成功一起案件獎(jiǎng)勵(lì)100元。
對(duì)于公調(diào)對(duì)接的效果,后安鎮(zhèn)派出所所長(zhǎng)王波用一組“三連降”數(shù)據(jù)給出了答案:該所2015年、2016年、2017年治安案件、刑事案件分別同比下降16%、34%,7.2%、68%,7.8%、25%;刑案數(shù)也從2015年38起,下降為2017年6起。
“及時(shí)化解矛盾,防患于未然;有助于事實(shí)不清、證據(jù)不足案件的解決;減輕民警調(diào)解工作,解放出更多警力資源……”王波說(shuō),公調(diào)對(duì)接利民便民,減少了各部門(mén)間推諉扯皮。
他給記者講了一個(gè)故事,進(jìn)行例證。
今年初,后安鎮(zhèn)五龍村村民夏某與王某鬧起矛盾,夏某報(bào)警后說(shuō)王某打了他,由于沒(méi)有證人,無(wú)法查清事實(shí)。此后,經(jīng)駐所調(diào)解員劉玉強(qiáng)一番調(diào)解,雙方握手言和。
據(jù)統(tǒng)計(jì),自實(shí)行公調(diào)對(duì)接機(jī)制以來(lái),撫順縣共調(diào)處矛盾1127件,集體訪、越級(jí)訪、民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量以及民警調(diào)解工作量均明顯下降。
交調(diào)成功率達(dá)97.4%
7月30日,桑某駕車(chē)與劉某的車(chē)輛發(fā)生剮碰,桑某被認(rèn)定全責(zé)。因車(chē)損金額超過(guò)保險(xiǎn)金額,交警調(diào)解無(wú)果,隨后引導(dǎo)他們到設(shè)在交警大隊(duì)的區(qū)交調(diào)委處理糾紛。
“你們之間無(wú)冤無(wú)仇,發(fā)生事故只是一瞬間的事,肯定都不是故意的,因?yàn)椴欢嗟馁r償而拉鋸,既搭時(shí)還費(fèi)力。”在撫順市交警支隊(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大隊(duì)的區(qū)道路交通事故民事賠償糾紛調(diào)解委員會(huì)辦公室內(nèi),交調(diào)委主任劉洋勸解兩人說(shuō)。
劉洋還從時(shí)間成本上做文章,并提出調(diào)解成功的話還能免去車(chē)損價(jià)格及檢驗(yàn)鑒定費(fèi)用,促成雙方達(dá)成賠償協(xié)議。
如今,這樣的“交調(diào)委”在撫順已遍地開(kāi)花。
“從2014年以來(lái),我們先后在三縣四區(qū)建立了交調(diào)委,在當(dāng)事人和交管部門(mén)之間建起了矛盾糾紛的‘緩沖橋’。”撫順市司法局基層處處長(zhǎng)王廣仁說(shuō),交調(diào)委的無(wú)償調(diào)解既為群眾提供了便利服務(wù)、減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),更釋放了交管部門(mén)壓力,甚至節(jié)約了法院審判資源。
在交調(diào)工作中,交調(diào)委的人性化調(diào)解是一大亮點(diǎn)。
“在有重大人員傷亡案件的賠償糾紛調(diào)解中,當(dāng)事人常因受傷等原因不能到場(chǎng)參與調(diào)解,可通過(guò)委托代理人的方式進(jìn)行。”撫順市新?lián)釁^(qū)交調(diào)委專(zhuān)職調(diào)解員馬輝說(shuō)。
今年2月16日,來(lái)城里務(wù)工的農(nóng)民廉某被汽車(chē)撞傷,雙方在賠償問(wèn)題上僵持了數(shù)個(gè)月,近日找到了新?lián)釁^(qū)交調(diào)委。由于薛某受傷行動(dòng)不便,便委托一位親戚參與調(diào)解。
馬輝根據(jù)薛某親戚出示的薛某暫住證,按城鎮(zhèn)居民計(jì)算了賠償金額。由于賠償方案有法律依據(jù),一場(chǎng)拉鋸數(shù)月的賠償糾紛得以化解。
目前,撫順全市交調(diào)委共受理案件6128件,調(diào)解成功率達(dá)97.4%,沒(méi)有引發(fā)上訪案件。
醫(yī)學(xué)法學(xué)專(zhuān)家聯(lián)調(diào)“醫(yī)鬧”
“提交申請(qǐng)表后,我們會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)給您答復(fù)……”8月27日下午,在撫順市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)辦公大廳,工作人員對(duì)前來(lái)咨詢(xún)的患者耐心解答。
撫順市醫(yī)調(diào)委主任賈大樹(shù)說(shuō),自2014年8月醫(yī)調(diào)委成立以來(lái),在各縣先后設(shè)立了醫(yī)療糾紛調(diào)解室?,F(xiàn)在,越來(lái)越多的人不再采取過(guò)激行為主張自己權(quán)利,而是理智地依托第三方機(jī)構(gòu)依法處理醫(yī)療糾紛。
“醫(yī)療糾紛調(diào)解專(zhuān)業(yè)性要求高,只有不斷提高專(zhuān)業(yè)性,才能獲得醫(yī)院、患者雙方信任。”王廣仁說(shuō),撫順市建立了480人的醫(yī)學(xué)專(zhuān)家?guī)旌?30人的法學(xué)專(zhuān)家?guī)?為醫(yī)患爭(zhēng)議的調(diào)查、評(píng)鑒和調(diào)解提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)。
今年3月,患者李先生與撫順市撫順縣一家醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛,因情況復(fù)雜,縣醫(yī)療糾紛調(diào)解室請(qǐng)醫(yī)學(xué)與法學(xué)專(zhuān)家參與調(diào)解。雙方近日就賠償數(shù)額達(dá)成了一致。
“有了專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)分析,既幫我們劃清了責(zé)任,又避免了高成本的訴訟。”這家醫(yī)院相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
值得一提的是,撫順市還將全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),在全省專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織中成立醫(yī)調(diào)糾紛法律援助工作站,為相關(guān)人群提供及時(shí)高效的法律服務(wù)。
4年來(lái),撫順市醫(yī)調(diào)委共受理糾紛550件,調(diào)解成功率達(dá)90%以上,獨(dú)立或配合處置陳尸、移尸等嚴(yán)重“醫(yī)鬧”事件57件(次)。
此外,撫順市訴前調(diào)解、物業(yè)糾紛調(diào)解在調(diào)解相關(guān)領(lǐng)域的矛盾糾紛方面也處于主導(dǎo)地位。
“我們?cè)诟骰鶎臃ㄔ壕神v人民調(diào)解工作室或建立訴前聯(lián)合調(diào)解中心,接受法院委托調(diào)解案件,調(diào)解成功率達(dá)74.1%。”王廣仁說(shuō),物業(yè)糾紛調(diào)解已在順城區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),今年年底前,全市區(qū)(縣)三級(jí)物調(diào)機(jī)構(gòu)將全部建成。
記者手記
多年來(lái),撫順市注重細(xì)分矛盾糾紛專(zhuān)業(yè)化調(diào)解,提高矛盾糾紛調(diào)解的精準(zhǔn)度,大力推進(jìn)公調(diào)對(duì)接和交通事故調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解、民事訴前調(diào)解、物業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解,并依托這些行業(yè)化專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行定向調(diào)解、精準(zhǔn)調(diào)解,調(diào)解成功率大為提高,
早在2014年6月,撫順縣司法局就在后安鎮(zhèn)開(kāi)展公調(diào)對(duì)接試點(diǎn)工作,目前這一機(jī)制在基層化解矛盾糾紛中發(fā)揮了重要作用,與交通事故調(diào)解、醫(yī)療糾紛調(diào)解、民事訴前調(diào)解、物業(yè)糾紛調(diào)解一起,組成行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解的“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”格局,重點(diǎn)將觸角延伸至與群眾息息相關(guān)的工作生活中,一旦發(fā)生矛盾糾紛,有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。盤(pán)活了退休政法干警、基層干部這些調(diào)解矛盾糾紛的行家里手,說(shuō)白了,就是依靠群眾來(lái)服務(wù)群眾,在傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的同時(shí),發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。(張國(guó)強(qiáng) 韓宇)