多元調(diào)解+速裁層層分流矛盾糾紛

 

北京法院探索超大城市升級(jí)版楓橋經(jīng)驗(yàn)

 

每到月底,都是楊艷最忙的日子。作為北京市高級(jí)人民法院立案庭庭長(zhǎng),她既要弄清楚全市法院案件受理的入口,還要搞明白多元調(diào)解糾紛在立案階段的出口。一進(jìn)一出,收了多少案子,調(diào)解成功多少,不是簡(jiǎn)單的加減法。

 

楊艷的計(jì)算透露出這樣一組數(shù)字,今年上半年,北京全市法院受理的一審民事案件累計(jì)27.3萬(wàn)件,同比上升15.4%,但其中45%都借助“多元調(diào)解+速裁”成功結(jié)案,且處理周期平均只有38.5天,比普通一審民事案件縮短92.5天。

 

變化始于2016年初。從那時(shí)起,北京高院立案庭開始在全市法院全面推開立案階段多元調(diào)解工作。北京高院副院長(zhǎng)馬強(qiáng)說(shuō):“北京調(diào)解力量多元化,調(diào)解組織成熟,北京法院更要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),通過引領(lǐng)、推動(dòng)和保障,讓更多的矛盾糾紛通過多元調(diào)解和速裁程序更好更快地解決,探索一套適用于超大城市的升級(jí)版‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’。”

 

人民調(diào)解與法院緊密對(duì)接

 

7月24日,記者走進(jìn)通州區(qū)人民法院“通和”人民調(diào)解工作室時(shí),調(diào)解員們看卷、打電話、調(diào)解,忙碌如常。

 

在這里,記者見到了“北京市優(yōu)秀人民調(diào)解員”王蔚。現(xiàn)年46歲的王蔚,當(dāng)過十幾年法官,辭職去北大讀完研究生,又先后在國(guó)家部委和中信集團(tuán)重要崗位任職。2017年2月,有單位給她開出百萬(wàn)年薪,她卻對(duì)通州法院的人民調(diào)解員招聘動(dòng)了心,結(jié)果就真成了一名駐院專職人民調(diào)解員。在別人看來(lái),王蔚的選擇不可思議,可她自己卻說(shuō):“我覺得自己的價(jià)值在這里得到了體現(xiàn)。”

 

按照通州法院“多元調(diào)解+速裁”工作模式,王蔚和另外14名調(diào)解員分別被編入了立案速裁庭的7個(gè)審判團(tuán)隊(duì)內(nèi),每個(gè)團(tuán)隊(duì)配一名法官,一名助理,兩名書記員和兩名人民調(diào)解員。人民調(diào)解員既負(fù)責(zé)在訴前調(diào)解案件,也負(fù)責(zé)在法官指導(dǎo)下調(diào)解進(jìn)入速裁庭的案件,遇到任何疑問或困難,調(diào)解員可隨時(shí)向團(tuán)隊(duì)尋求幫助。

 

對(duì)于如何發(fā)揮好人民調(diào)解員的作用,通州法院立案庭庭長(zhǎng)杜鵬頗有心得。“我們把調(diào)解員的調(diào)解結(jié)案數(shù)也計(jì)入團(tuán)隊(duì),對(duì)法官和人民調(diào)解員實(shí)行雙考評(píng),審判團(tuán)隊(duì)對(duì)調(diào)解員的評(píng)優(yōu)評(píng)先有一票否決權(quán),調(diào)解員的評(píng)價(jià)也占到法官年底考評(píng)的30%。”杜鵬說(shuō),有了包括考評(píng)、保障、培訓(xùn)等在內(nèi)的人民調(diào)解員履職機(jī)制保障,今年上半年,調(diào)解員與團(tuán)隊(duì)配合已經(jīng)成功調(diào)解案件4036件,人均結(jié)案288件。

 

北京高院立案庭副庭長(zhǎng)張華也認(rèn)為,北京法院的人民調(diào)解員這支“編外軍”作用不可小覷,他說(shuō):“市司法局給了我們很大支持,通州、豐臺(tái)等很多區(qū)法院都可以根據(jù)自己的需求自主發(fā)布調(diào)解員招聘公告,組織考核考試,再經(jīng)司法局備案上崗,各取所需。目前,全市法院選取的669名人民調(diào)解員中,具有法律工作經(jīng)驗(yàn)的占到93.4%,具有相關(guān)專業(yè)背景的占54.8%,是一支精良的調(diào)解員隊(duì)伍。”

 

記者了解到,北京法院人民調(diào)解進(jìn)立案庭工作起步較早。自2007年,西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、順義區(qū)法院就率先開始此項(xiàng)工作的探索。2016年,北京高院與市司法局密切合作,就進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解進(jìn)立案庭工作先后達(dá)成一系列協(xié)議,明確提出建立“緊密型訴調(diào)對(duì)接機(jī)制”,讓人民調(diào)解員不僅僅只是搬張辦公桌,自己調(diào)調(diào)案,而是真正融入法院,靠近法官,讓更多糾紛在人民調(diào)解員手上化解,讓法官集中精力審理復(fù)雜案件。

 

創(chuàng)新專業(yè)性訴調(diào)對(duì)接模式

 

在西城區(qū)人民法院金融街法庭轉(zhuǎn)為訴前調(diào)解工作所設(shè)的調(diào)解工作室內(nèi),副庭長(zhǎng)童飛向記者講起了一起復(fù)雜的證券糾紛案件。

 

2016年底,一支受債務(wù)危機(jī)影響的基金到期后無(wú)法兌付,導(dǎo)致與其相關(guān)聯(lián)的4家證券公司因?yàn)闊o(wú)法正?；刭?gòu)發(fā)生連環(huán)違約,違約規(guī)模一度超過10億元。涉及機(jī)構(gòu)多、數(shù)額大、法律關(guān)系復(fù)雜,消息很快傳遍證券行業(yè)。隨即,兩家涉事金融機(jī)構(gòu)提起了訴訟和仲裁程序,矛盾的激化和蔓延一觸即發(fā)。關(guān)鍵時(shí)刻,中國(guó)基金業(yè)協(xié)會(huì)加入到訴前調(diào)解的工作中。

 

童飛是這起案件的承辦人:“為了避免金融機(jī)構(gòu)主體間的矛盾產(chǎn)生惡劣影響,我們當(dāng)時(shí)和基金業(yè)協(xié)會(huì)一起,根據(jù)他們拿出的幾個(gè)方案,聯(lián)合開展了調(diào)解工作。”2017年12月12日,案件涉及的全部七方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議,并由西城法院進(jìn)行司法確認(rèn),一次性妥善處置了賬戶資金分配和后續(xù)債務(wù)追償?shù)乃袉栴},行業(yè)性調(diào)解組織的優(yōu)勢(shì)在這起案件中盡顯。

 

談及北京法院的“訴調(diào)對(duì)接+速裁”工作模式,不能不提北京多元調(diào)解發(fā)展促進(jìn)會(huì)。這是全國(guó)首家省級(jí)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解行業(yè)協(xié)會(huì),目前有會(huì)員單位66家,已經(jīng)承接了北京法院分流導(dǎo)出的互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、證券等專業(yè)領(lǐng)域糾紛的調(diào)解工作。去年一年,多元調(diào)解促進(jìn)會(huì)會(huì)員單位自行調(diào)解與法院委派委托調(diào)解成功案件11974件。

 

除了充分發(fā)揮行業(yè)性調(diào)解組織在矛盾化解中的優(yōu)勢(shì),北京法院還充分利用首都的律師資源優(yōu)勢(shì),開展律師調(diào)解的試點(diǎn)工作。其中,收案量始終位于全國(guó)前列的朝陽(yáng)區(qū)人民法院,已經(jīng)選聘了125名律師擔(dān)任特邀調(diào)解員,占該院特邀調(diào)解員的52%,2017年調(diào)解成功1537件；豐臺(tái)區(qū)人民法院引入3家律師調(diào)解組織,在立案大廳專設(shè)律師調(diào)解工作室,由律師調(diào)解組織直接派駐律師調(diào)解員為當(dāng)事人開展調(diào)解工作。

 

信息化為糾紛處理提速

 

走進(jìn)朝陽(yáng)區(qū)法院立案大廳,已近中午,可這里卻一點(diǎn)沒有午休的影子。今年以來(lái),朝陽(yáng)區(qū)法院以77587件的總收案量居全國(guó)基層法院第一。

 

在擁擠的立案大廳角落,幾個(gè)年齡相仿的中年人湊在一起,在一臺(tái)機(jī)器上指點(diǎn)比劃。他們?cè)谘芯康恼沁@臺(tái)自助機(jī)器上安裝的訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),借助這套系統(tǒng),涉及離婚、物業(yè)、買賣等16類常見案由,當(dāng)事人根據(jù)預(yù)設(shè)問題進(jìn)行勾選,就可以得到一份個(gè)性化的訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論。評(píng)估結(jié)論依據(jù)時(shí)間成本、經(jīng)費(fèi)支出、專業(yè)知識(shí)、人際親情等多方面綜合評(píng)定,可以引導(dǎo)當(dāng)事人對(duì)自己的糾紛合理預(yù)期,選擇多元的糾紛化解途徑。

 

“雖然我們沒有對(duì)訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)引導(dǎo)調(diào)解的實(shí)際情況做過精確統(tǒng)計(jì),但立案大廳的導(dǎo)訴法官們都看到,不少當(dāng)事人拿到評(píng)估結(jié)果后,轉(zhuǎn)身出了立案大廳的門。”朝陽(yáng)區(qū)法院立案庭庭長(zhǎng)韓毅剛介紹說(shuō)。

　

在6月底剛剛上線使用的智能辦案系統(tǒng)“北京法院分調(diào)裁一體化平臺(tái)”上,每起糾紛流轉(zhuǎn)到哪個(gè)節(jié)點(diǎn),哪些案件進(jìn)入速裁庭,哪些案件流轉(zhuǎn)到普通審判庭,都在系統(tǒng)里一目了然。記者了解到,智能辦案系統(tǒng)在北京法院的“多元調(diào)解+速裁”工作中運(yùn)用得越來(lái)越順暢。通過系統(tǒng)內(nèi)嵌的要素式調(diào)解,筆錄和文書自動(dòng)生成,實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單糾紛快速處理。

 

朝陽(yáng)區(qū)法院是利用信息化手段推動(dòng)速裁案件要素式審判的排頭兵,該院調(diào)研發(fā)現(xiàn),在各類案由中,民間借貸、金融貸款糾紛和肖像權(quán)案件收案增長(zhǎng)明顯,最高漲幅達(dá)到347%,要素式審判的信息化落地就從這里開始。朝陽(yáng)區(qū)法院院信息辦主任任小燕帶領(lǐng)著她的團(tuán)隊(duì),推出類案要素式審判信息化模塊,實(shí)現(xiàn)速裁法官在類案審理中批量生成法律文書。

 

對(duì)于北京市法院所打造的“多元調(diào)解+速裁”模式,馬強(qiáng)說(shuō):“我們就是要著眼于矛盾糾紛化解規(guī)律本身,讓法院發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,讓大量矛盾依靠人民群眾、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決,推動(dòng)形成層層分流的矛盾糾紛化解格局。”

 

記者還了解到,為解決“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制的基礎(chǔ)保障,北京市委政法委已將此項(xiàng)工作納入全市綜治考核體系,并協(xié)調(diào)財(cái)政部門保證每年充足的固定專項(xiàng)補(bǔ)貼。目前,北京市委還批準(zhǔn)全市15家基層法院建設(shè)總計(jì)8余萬(wàn)平方米的訴調(diào)中心,進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域矛盾化解和區(qū)域治理的實(shí)效。

 

記者手記　　

 

北京法院的多元化糾紛解決機(jī)制起步很早。而“多元調(diào)解+速裁”的創(chuàng)新模式,則進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了讓更多簡(jiǎn)單糾紛通過人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等方式解決,讓簡(jiǎn)單案件通過速裁程序快速審理,讓矛盾糾紛軟化處理、簡(jiǎn)單處理、高效處理,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不激化、不深化、不惡化,探索出了在首都這樣的超大城市適用的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。北京市各級(jí)法院也分別結(jié)合本院基礎(chǔ)資源和優(yōu)勢(shì),推出“一院一品牌”,院院有特點(diǎn)、有亮點(diǎn),有看點(diǎn)。

 

新時(shí)期社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜,法院在化解各類矛盾糾紛的過程中怎樣找好定位,讓法治思維和法治方式貫穿各種糾紛解決方式始終,北京法院在探索。（黃潔 劉白露 馬德天）