“1+1+N”積小安實現(xiàn)大平安

 

江蘇海安打造社區(qū)融合警務(wù)新模式

 

把234個社區(qū)警務(wù)室設(shè)在群眾家門口，把社區(qū)警務(wù)和社區(qū)資源糅合起來，把1172個社區(qū)網(wǎng)格與所有警務(wù)區(qū)100%對接……目前，一個由社區(qū)民警、網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員構(gòu)成的“1+1+N”的社區(qū)治安服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)已將海安城鄉(xiāng)“全覆蓋”。

 

2016年，實施社區(qū)警務(wù)前移戰(zhàn)略；2017年，實施社區(qū)警務(wù)優(yōu)化工程；2018年，深化融合共治社區(qū)警務(wù)模式。一年一小步，江蘇省海安市公安局持續(xù)用力，久久為功，一步一個腳印“踩實”了社區(qū)警務(wù)工作的根基。2017年全省公安機關(guān)社會評價第三方調(diào)查結(jié)果顯示：海安社會治安滿意度、公安隊伍滿意度、社區(qū)民警知曉率均位居全省第一。

 

“黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。社區(qū)是社會治理的最前沿，做好社區(qū)警務(wù)工作，必須堅持依靠群眾、發(fā)動群眾、為了群眾，警民聯(lián)手，共建共治，成果共享。”海安市副市長、公安局長葛志祥告訴《法制日報》記者，融合共治的社區(qū)警務(wù)模式，提升了民警群眾工作能力，增強了群眾安全防范意識，帶來了矛盾糾紛、可防性刑事案件、治安案件“三下降”的實際成效。

 

多方資源融合

 

治理觸角更深更遠

 

“實踐證明，社區(qū)警務(wù)只有與社區(qū)資源結(jié)合起來才能更好地發(fā)揮作用。”海安市公安局政委章群峰介紹，依托村公共服務(wù)中心建立標準化社區(qū)警務(wù)室，由一名社區(qū)民警負責，兩名輔警常駐，負責日常報警求助、矛盾糾紛調(diào)處、信息采集登記、身份證代辦代發(fā)等工作。

 

“警務(wù)室每天有人值班，駐村輔警都是我們的鄰里鄉(xiāng)親，有事找他們很方便。”海安市白甸鎮(zhèn)丁華村村民張某說。

 

據(jù)了解，海安市已建成社區(qū)警務(wù)室216家，主題警務(wù)室12家，專業(yè)警務(wù)室6家，社區(qū)警務(wù)工作從公安機關(guān)唱“獨角戲”變各方“大合唱”，治理服務(wù)的觸角延伸到“最后一公里”。

 

將警務(wù)資源與社區(qū)資源融合，把警務(wù)區(qū)劃分與政府網(wǎng)格資源對應(yīng)起來，曲塘派出所先行先試創(chuàng)出了網(wǎng)格資源融合的樣本。所長趙華介紹，派出所勤務(wù)指揮室與鎮(zhèn)網(wǎng)格辦對接，社區(qū)民警對接村網(wǎng)格辦，駐村輔警對接網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，有效破解社區(qū)民警信息不靈、風險隱患不見底等難題。

 

劉圩村警務(wù)室地處曲塘工業(yè)老鎮(zhèn)，工廠多，流動人口多，網(wǎng)格化管理讓民警“嗅覺”更靈敏。2018年1月31日，社區(qū)民警李磊接到網(wǎng)格員信息，稱曲塘村13組一出租屋最近來了兩名可疑新租戶，終日閉門不出，也無正當工作。李磊上門核查，證實這兩名可疑人員均為網(wǎng)逃人員。

 

網(wǎng)格化集成管理還讓核心商區(qū)的民警做到了停車、消費等警情“快處”。

 

城南派出所的轄區(qū)商場多、醫(yī)院多、糾紛多。該所建立公安、城管、市場監(jiān)管、物業(yè)、社區(qū)干部“五位一體”網(wǎng)格化聯(lián)調(diào)快處機制，將核心區(qū)分為8個大網(wǎng)格、16個小網(wǎng)格，實行分片包干、先期處理，不僅控制在早、處置在小，還有效減輕了110接處警的壓力。網(wǎng)格化聯(lián)調(diào)快處機制運行以來，警務(wù)區(qū)刑事案件、矛盾糾紛類警情分別下降7.1%、12.5%。

 

多元力量融合

 

百姓共建共享平安紅利

 

海安市城北的丹鳳小區(qū)是上世紀80年代建成的職工宿舍，425戶住戶大多為退休老職工或租房戶，由于環(huán)境差、安防差，一度發(fā)案多、矛盾多。而近三年來，這個老舊小區(qū)治安案件連年下降，矛盾糾紛不出小區(qū)，還做到了刑事案件零發(fā)案。

 

“群眾自治+民警引導(dǎo)＝融合共治平安小區(qū)”這是海安市公安局城北派出所與地方政府會商后開出的一劑“良方”。

 

兼任丹鳳小區(qū)樓院黨支部副書記的社區(qū)民警丁錦輝告訴記者，居民自治離不開“老書記”潘鳳堂的黨員模范作用。

 

2007年10月，潘鳳堂從寶鋼退休后，便“走馬上任”丹鳳小區(qū)樓院黨支部書記，成立“義務(wù)巡邏隊”和“黨員義工服務(wù)隊”兩支隊伍，10多年來既巡邏防范，又幫扶孤老，真正成了小區(qū)“當家人”。

 

丁錦輝定期向隊員們傳授巡邏防范技能，積極調(diào)動業(yè)委會、志愿服務(wù)隊、社會組織三股力量解決各種糾紛，又多方聯(lián)系協(xié)調(diào)，給小區(qū)新增了6處監(jiān)控設(shè)施，這里已經(jīng)連續(xù)8年刑事案件零發(fā)案。“我們巡邏隊14個人，每天三班，絕不馬虎。”說起“本職工作”，73歲的潘鳳堂一臉認真。

 

海安市公安局還把“支部引領(lǐng)、黨員帶頭、居民自治”的模式推廣到教師新村，很快，這個老小區(qū)也開出了融合共治的“和諧花”。

 

“網(wǎng)絡(luò)購物真方便，購買全在手上點，留神別買假產(chǎn)品，作耗錢……”8月21日晚，由海南街道辦事處、城南派出所聯(lián)合舉辦的“幸福海南?警民守望”活動現(xiàn)場，人頭攢動，民警自編自演的傳統(tǒng)曲藝“三句半”引得笑聲不斷。小品《非法集資害死人》《坑人的養(yǎng)生講座》生動揭露了非法集資的危害以及騙子的招數(shù)，獲得陣陣掌聲。

 

“這種警民守望的廣場活動群眾樂于接受，不僅推動了民警回歸社區(qū)、促進警民和諧，還有利于發(fā)動群眾、組織群眾參與到社會治理的網(wǎng)格中來。”海安市公安局治安大隊大隊長于華說。

 

鎮(zhèn)南村三組的曹大爺夫妻二人身患癌癥，獨子也因病生活無法自理，全家僅靠低保度日。鎮(zhèn)南警務(wù)室社區(qū)民警花蕾在積極幫扶的同時，牽頭開展鄰里“幸福守望”，左鄰右舍都伸出援手幫助照顧這一家人。

 

目前，海安已建成“警民守望”廣場32個，向周邊輻射建設(shè)“幸福村居·警民守望”點48個，開展各類廣場活動126場次，現(xiàn)場參與群眾3萬余人。

 

近年來，海安市公眾安全感已連續(xù)5年保持在全省前十位。實踐證明，將社區(qū)民警進村（居）班子制度化，以社區(qū)綜合治理引領(lǐng)者的定位，帶領(lǐng)村委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)組織等共同參與社區(qū)事務(wù)，起到了全要素匯聚、全網(wǎng)格治理的倍增效果。

 

線上線下融合

 

寓管理于服務(wù)破難題

 

離市區(qū)30分鐘車程的雅周鎮(zhèn)，地處黃橋革命老區(qū)，因萬頃良田項目，8個行政村拆遷，目前興雅社區(qū)是海安最大的農(nóng)民安置小區(qū)。

 

由于牽涉到征地補償、農(nóng)田補償?shù)龋?815戶村民大部分不愿更改原有戶籍信息，“人戶不一”現(xiàn)象普遍存在。海安市公安局自主研發(fā)“i社區(qū)警務(wù)平臺”，以二維碼電子門牌為索引，解決了新型農(nóng)村社區(qū)戶籍服務(wù)管理難題。

 

“一戶一碼，掃碼進入i社區(qū)警務(wù)平臺輸錄信息，社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)管理從傳統(tǒng)的‘以戶管人’模式跳出來，變成‘以房管人’，實現(xiàn)對實有人口的精準服務(wù)管理。”海安市公安局治安大隊副大隊長曹宇飛說。

 

在線下，“i社區(qū)警務(wù)平臺”的留言求助模塊還能夠為群眾提供精準服務(wù)。興雅小區(qū)的許仁林老人常年獨居，兩個兒子在外打工。因為對老人不放心，一天，許老的大兒子通過“i社區(qū)平臺”給社區(qū)民警張陽留言，請他上門幫忙看看老人。張陽特地上門，教會老人熟練使用“i社區(qū)平臺”的一鍵報警、求助等功能，平時有空就去老人家里走訪看望，老人很是感動。

 

家家戶戶隨時隨地都可以登錄“i社區(qū)警務(wù)平臺”，也給社區(qū)群眾參與社會治理提供了便捷途徑。不久前，興雅小區(qū)發(fā)生了一起盜竊案件，民警很快鎖定了犯罪嫌疑人張某，并發(fā)布協(xié)查通告。三天后，有群眾在“i社區(qū)平臺”留言疑似發(fā)現(xiàn)嫌疑人，隨后民警成功將其抓獲。據(jù)了解，二維碼門牌已經(jīng)在海安市10個鎮(zhèn)區(qū)18個較大規(guī)模小區(qū)推廣，安裝了11020戶。

 

在市區(qū)，特別是核心商業(yè)區(qū)，由社區(qū)民警主導(dǎo)，在線上建立了由社區(qū)民警、輔警、網(wǎng)格員、店主、店長等共同組成的商鋪聯(lián)盟微信群，在線下由這些力量共同開展三方巡邏、輪流值班。

 

今年5月，轄區(qū)有500多家商戶的海陵社區(qū)社區(qū)民警王益娟，依靠微信群，兩天就破獲了商戶中多發(fā)的“更換二維碼盜竊案”。

 

“我店里的付款二維碼被更換了，兩包煙錢根本沒到賬！”接到如意紫都小區(qū)一商戶報警，民警立刻趕到現(xiàn)場，調(diào)閱店內(nèi)和街邊視頻監(jiān)控，很快鎖定了犯罪嫌疑人，并將其畫面截圖發(fā)在商鋪同盟微信群，兩天后，此人再次在商圈出現(xiàn)時，被商戶發(fā)現(xiàn)報警。經(jīng)查，嫌疑人周某以偷換二維碼方式多次作案，盜竊案值約千余元。

 

核心商區(qū)智慧安防體系建設(shè)是海安推進融合共治社區(qū)警務(wù)的一個新舉措。目前海陵社區(qū)已在主干道100多家沿街店鋪推廣技防200余套，完成小技防入戶3000戶。自智慧安防體系建設(shè)以來，轄區(qū)刑事、矛盾糾紛類警情分別下降了8.1%、13.5%。（丁國鋒 周晉安 曹鈺華）