履行法律監(jiān)督職責(zé)當(dāng)好公共利益代表

 

深圳檢察機(jī)關(guān)探索公益司法保護(hù)新模式

 

編者按

 

黨的十九大以來,廣東省深圳市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能,認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),以維護(hù)公共利益為己任,高度重視與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生問題,辦理了一批社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的公益訴訟案件,用公益訴訟助推民生問題解決。此外,深圳市檢察機(jī)關(guān)還加大對(duì)破壞環(huán)境資源案件的辦理力度,積極服務(wù)城市綠色發(fā)展,取得了良好社會(huì)效果。本報(bào)今天特別刊發(fā)報(bào)道,記錄深圳市檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟道路上邁出的堅(jiān)實(shí)腳步。

 

黨的十九大以來,廣東省深圳市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展大局、維護(hù)公平正義,積極開展公益訴訟。深圳市人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)王雁林近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說:“深圳檢察機(jī)關(guān)結(jié)合檢察工作實(shí)際,認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé),全心全意當(dāng)好公共利益代表,不斷提升人民群眾幸福感。”

破解民生難題

 

民有所呼,必有所應(yīng)。著力解決人民群眾最關(guān)心的切身問題,公益訴訟的社會(huì)效果才能不斷提升。

 

深圳市檢察機(jī)關(guān)敢于創(chuàng)新,勇于探索,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,從食品藥品安全、飲用水安全、垃圾處理等民生問題入手,辦理了一批社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的民生公益訴訟案件。

 

今年年初,深圳市檢察院在發(fā)現(xiàn)銷售死豬肉、病豬肉案件線索后,向廣東省消費(fèi)者委員會(huì)發(fā)出檢察建議,并支持其提起民事訴訟。此案成為廣東省消費(fèi)者委員會(huì)提起的第一個(gè)公益訴訟案件,也成為全國(guó)首例以懲罰性損害賠償為訴訟請(qǐng)求的消費(fèi)領(lǐng)域公益訴訟案件。該案中首次采用公告方式作為訴前程序,督促有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)或組織向法院提起訴訟,獲得了最高人民檢察院的認(rèn)可。

 

截至今年7月,深圳市檢察機(jī)關(guān)共接到公益訴訟線索307件,辦理訴前程序案件108件,提起行政公益訴訟15件、民事公益訴訟1件、刑事附帶民事公益訴訟兩件。

 

守護(hù)綠水青山

 

以公益訴訟為抓手,深圳檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能,積極服務(wù)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市,加大對(duì)破壞環(huán)境資源案件的辦理力度,努力守護(hù)青山碧水,服務(wù)綠色發(fā)展。

 

今年4月,風(fēng)景秀麗、林木豐茂、素有“深圳八景”之稱的羊臺(tái)山爆出了令人痛心的砍伐亂象,約67畝原生林被毀,2578株林木被砍伐,還發(fā)現(xiàn)兩棟違法建筑。

 

深圳市檢察院迅速介入,聯(lián)合羅湖區(qū)人民檢察院約談深圳市城管局等7家行政單位,督促職能單位厘清工作職責(zé)、做好后續(xù)處置、恢復(fù)受損公益,并主動(dòng)向社會(huì)披露案件辦案進(jìn)展,加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),釋除公眾疑慮。截至6月底,深圳檢察機(jī)關(guān)向深圳市城管局等4家行政單位發(fā)出檢察建議,要求對(duì)毀林問題迅速落實(shí)整改,取得了良好效果。

 

深圳坪山區(qū)檢察院在列席旁聽坪山區(qū)一屆人大二次會(huì)議分組討論期間,有人大代表提出區(qū)內(nèi)龍?zhí)锝值涝谀郴巨r(nóng)田建有一個(gè)肥料廠,在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生惡臭氣體,嚴(yán)重影響了周邊學(xué)校師生、居民的正常生活。

 

坪山區(qū)檢察院介入后,向相關(guān)行政監(jiān)管機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議,督促其嚴(yán)格依法履職,同時(shí)組織區(qū)經(jīng)促局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局、涉案公司負(fù)責(zé)人一起到現(xiàn)場(chǎng)研究恢復(fù)基本農(nóng)田原狀的方案。幾天后,坪山區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局依法對(duì)基本農(nóng)田上的違建及硬底化設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。僅用10天時(shí)間,困擾居民數(shù)月的臭氣擾民問題就徹底解決。

 

截至今年6月,在環(huán)境資源領(lǐng)域,深圳檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)案件線索188件,立案辦理76件,開展訴前程序案件58件,提起訴訟案件8件,共督促整改被污染的河流4條共31公里,已挽回被損害的林地761.9畝,督促收回土地1995畝,要求行政機(jī)關(guān)繼續(xù)追回被非法占用的土地1300畝。

 

創(chuàng)新破除瓶頸

 

為有效解決行政執(zhí)法監(jiān)督類和行政公益訴訟類案件線索難以發(fā)掘的困境,深圳市檢察院采取一系列創(chuàng)新舉措,破除工作瓶頸,開創(chuàng)工作新局面。

 

為充分發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)參與社會(huì)治理,舉報(bào)公益訴訟案件信息線索,深圳市檢察院聯(lián)合專業(yè)科技企業(yè)開發(fā)了公益訴訟案件服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng),各區(qū)院也積極收集公益訴訟線索,福田、南山、鹽田、坪山區(qū)院已出臺(tái)公益訴訟案件信息線索獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

 

在深圳市檢察院指導(dǎo)下,鹽田區(qū)檢察院與轄區(qū)內(nèi)5家行政機(jī)關(guān)會(huì)簽《關(guān)于建立行政執(zhí)法信息通報(bào)機(jī)制促進(jìn)公益保護(hù)的實(shí)施意見》,實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)損害公益類行政執(zhí)法案件信息互通。同時(shí),深圳檢察機(jī)關(guān)還充分利用行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái),探索建立行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)。

 

在一系列創(chuàng)新舉措的助推下,深圳檢察機(jī)關(guān)公益訴訟取得了良好的社會(huì)效果。深圳寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道辦違規(guī)為高爾夫球場(chǎng)代繳地價(jià)、長(zhǎng)期不主張債權(quán)造成國(guó)有資產(chǎn)流失,深圳市檢察院提起公益訴訟后,寶安區(qū)委及時(shí)召開整改工作會(huì),工作會(huì)結(jié)束當(dāng)天即全額追回涉案人民幣863萬余元,挽回了流失十幾年的國(guó)有資產(chǎn)。（唐榮）