個(gè)人調(diào)解工作室成百姓心中金字招牌

 

云南全面推行個(gè)人調(diào)解工作室提升調(diào)解質(zhì)量水平

 

位于云南省昆明市海屯路294號(hào)院的一座小樓,是五華區(qū)海源社區(qū)居委會(huì)所在地,各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)多以窗口形式集中在公共服務(wù)大廳,唯獨(dú)以“李學(xué)”命名的人民調(diào)解室獨(dú)自占據(jù)了一間10平方米左右的房間,且一樓臨街,地理位置優(yōu)越。

 

“把最好的地兒給人民調(diào)解,那是必須的。”海源社區(qū)居委會(huì)黨總支書記李紹先說,海源社區(qū)持續(xù)多年城中村改造,拆遷面積達(dá)81%,涉及常住人口79%,各種利益沖突、各類矛盾糾紛頻發(fā),但從未發(fā)生過一起群眾上訪、民轉(zhuǎn)刑案件,“李學(xué)調(diào)解工作室”功不可沒。

 

以個(gè)人名義命名的調(diào)解室,云南全省有264個(gè)。《法制日?qǐng)?bào)》記者近日走訪了解到,云南在全省全面推行個(gè)人調(diào)解工作室,發(fā)揮品牌人民調(diào)解員的示范引領(lǐng)作用,有效推動(dòng)提升調(diào)解工作整體質(zhì)量和水平,有力夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”作用,實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

 

群眾夸

 

8月2日下午,昭通市巧家縣白鶴灘司法所內(nèi),79歲的謝德芝老人弓著背,安靜地坐著。由于耳背,加上記憶力衰退,她已記不太清一年半前那次調(diào)解的細(xì)節(jié)。

 

突然,謝老太噌地站起身,拄上拐杖,快步走向門口——胡芳聰外出回來了。滿臉笑容的她拉著胡芳聰?shù)氖?思路也變得清晰起來,“真的感謝你,現(xiàn)在日子過得好哦”。

 

原來,由于白鶴灘水電站建設(shè)移民,謝老太兩口子動(dòng)遷獲得一宗宅基地和40萬元補(bǔ)償,因小兒子不盡贍養(yǎng)義務(wù),謝老太想把財(cái)產(chǎn)都留給大兒子,導(dǎo)致兄弟倆反目成仇。

 

村里久調(diào)不結(jié),于是找到“胡芳聰調(diào)解工作室”。胡芳聰走訪了解情況后,組織開展調(diào)解,他既講法律,老人有權(quán)處分自己的財(cái)產(chǎn),任何人不得干涉；也講情理,贍養(yǎng)老人是子女應(yīng)盡的義務(wù)。兩個(gè)小時(shí)釋法說理,終于促成和解。

 

“‘胡司法’這個(gè)人相當(dāng)可以。”謝老太轉(zhuǎn)身對(duì)記者說。

 

“有事就找‘胡司法’”,已成為當(dāng)?shù)厝罕姷目陬^禪。

 

從昭通市巧家縣到昆明市五華區(qū),需要開車走5個(gè)多小時(shí)坑坑洼洼的山道。8月3日,當(dāng)記者趕到五華區(qū)采訪個(gè)人調(diào)解工作室時(shí),同樣感受到當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)人民調(diào)解工作的高度認(rèn)可。

 

在海源社區(qū)春城慧谷小區(qū),聽說記者來采訪“老書記”李學(xué),不少群眾主動(dòng)圍了上來,你一言我一語夸了起來。

 

居民華某說,她弟弟腦梗臥床,借給鄰居的9250元錢卻怎么也要不回來,弄得兩家人劍拔弩張,李學(xué)得知后主動(dòng)上門調(diào)解,磨破了嘴皮子,對(duì)方才同意分期還款。

 

“9250元錢是分9次還清的,持續(xù)近一年,這么長(zhǎng)時(shí)間里,‘老書記’堅(jiān)持每個(gè)月都督促、見證對(duì)方還錢。”華某深有感觸道,“人民調(diào)解員,真是咱老百姓的貼心人。”

 

在昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院投訴管理辦主任白偉看來,怎么夸人民調(diào)解都不過分。

 

“以前,激烈的醫(yī)患沖突時(shí)有發(fā)生,我院甚至出現(xiàn)過院長(zhǎng)被堵在辦公室用痰盂上廁所、醫(yī)生被扯掉頭發(fā)等情況。”白偉說,大觀街道成立“魏云調(diào)解工作室”后,轄區(qū)醫(yī)患糾紛引入工作室,全部化解,“如今,我們年年都是平安醫(yī)院”。

 

據(jù)了解,2013年3月,云南省司法廳制定下發(fā)《關(guān)于在全省建立以個(gè)人名義命名的人民調(diào)解工作室的通知》,要求在人民調(diào)解員中選擇群眾信任、有調(diào)處疑難復(fù)雜矛盾糾紛經(jīng)驗(yàn)的,引導(dǎo)設(shè)立個(gè)人調(diào)解工作室,并明確了設(shè)立程序、標(biāo)準(zhǔn)以及工作職責(zé)和紀(jì)律。

 

各地按照省廳通知要求,堅(jiān)持“成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)”的原則,高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,確保個(gè)人調(diào)解工作室的權(quán)威性和公信力,并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,對(duì)違背法律法規(guī)和國(guó)家政策的堅(jiān)決取締,對(duì)成績(jī)突出的適時(shí)表彰。

 

“李學(xué)調(diào)解工作室”“胡芳聰調(diào)解工作室”“魏云調(diào)解工作室”……各地涌現(xiàn)出一批叫得響、群眾信賴的個(gè)人調(diào)解室品牌。

 

黨委贊

 

說起個(gè)人調(diào)解工作室,五華區(qū)委政法委書記霍延也是贊不絕口。五華區(qū)醫(yī)療資源豐富,加上城市化進(jìn)程加快,醫(yī)患糾紛、動(dòng)遷糾紛多發(fā),極易對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響,而個(gè)人調(diào)解工作室成為化解重大疑難復(fù)雜糾紛的前沿陣地。

 

僅僅大觀街道,轄區(qū)就有昆明醫(yī)科大一附院等6家大中型醫(yī)院。醫(yī)院用藥不當(dāng)糾紛、發(fā)燒就醫(yī)死亡糾紛、手術(shù)事故糾紛……不少醫(yī)患糾紛導(dǎo)致群眾常年上訪鬧訪。

 

“魏云調(diào)解工作室”創(chuàng)新重大疑難復(fù)雜糾紛旁聽制、醫(yī)學(xué)專家坐診制、“兩長(zhǎng)一顧問”(派出所長(zhǎng)、司法所長(zhǎng)、法律顧問)多元化解制等,堅(jiān)持情、理、法并用,化解了一起又一起醫(yī)患糾紛,當(dāng)事人息訴罷訪。

 

自2013年7月成立以來,“魏云調(diào)解工作室”調(diào)解包括醫(yī)患糾紛在內(nèi)的各類矛盾糾紛383件,全部成功化解。

 

持續(xù)至今的海源社區(qū)“城中村”改造,居民和開發(fā)商之間、家庭親屬之間、鄰里之間矛盾頻發(fā),李學(xué)走村入戶,訪民情、解民憂,先后調(diào)解1000多起這類矛盾糾紛,98%以上成功化解,并引導(dǎo)群眾走司法程序50多起。

 

當(dāng)?shù)攸h委政府評(píng)價(jià)“李學(xué)調(diào)解工作室”是城中村改造的“穩(wěn)壓器”。

 

云南是多民族地區(qū),僅海源社區(qū)就有大小寺廟10多個(gè),宗教活動(dòng)頻繁。幾年前,在沒有任何審批手續(xù)的情況下,自衛(wèi)大村村民捐資建造了一座巨型露天佛像。如何平穩(wěn)拆除佛像,成為當(dāng)?shù)卣囊患^疼事兒。

 

接到任務(wù)后,李學(xué)一頭扎進(jìn)村里,充分發(fā)揮人頭熟、有威望、善說理的優(yōu)勢(shì),了解村民想法,講明國(guó)家法律政策,經(jīng)過13次反復(fù)溝通,最終引導(dǎo)村民于2016年4月主動(dòng)拆除了佛像。

 

因?yàn)楣ぷ鞒錾?“李學(xué)調(diào)解工作室”分別于2015年10月和2016年4月入駐有回遷戶安置的春城慧谷小區(qū)和轄區(qū)一家寺廟。

 

“個(gè)人品牌調(diào)解工作室借助熟知優(yōu)勢(shì)和區(qū)域威望,及時(shí)調(diào)處一線矛盾糾紛,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛不上交,為基層黨委政府分憂。”霍延說。

 

巧家縣副縣長(zhǎng)魏雪松也持同樣看法。他笑言,“胡芳聰調(diào)解工作室”不僅贏得了群眾信任,成為司法行政機(jī)關(guān)的品牌,也是當(dāng)?shù)攸h委政府眼里的“香饃饃”。

 

原來,巧家縣白鶴灘水電站移民工程正在進(jìn)行,大量工程建設(shè)上馬,又涉及搬遷安置和生產(chǎn)安置近10萬人,各類矛盾糾紛集中爆發(fā)。

 

“胡芳聰調(diào)解工作室”承擔(dān)了全縣疑難復(fù)雜糾紛的調(diào)解工作,化解相關(guān)糾紛近200起。胡芳聰還深入基層,廣泛收集社情民意,積極開展糾紛排查化解工作,并及時(shí)反饋當(dāng)?shù)攸h委政府,為黨委政府分憂。

 

前陣子,巧家縣馬樹鎮(zhèn)117戶村民因工程爆破致房屋受損,多次群體訪和圍堵工地?？h黨政領(lǐng)導(dǎo)指派胡芳聰前去調(diào)解,他挨家挨戶做安撫工作,在充分聽取群眾意見基礎(chǔ)上,找有資質(zhì)的第三方進(jìn)行損害鑒定,公開鑒定結(jié)果,僅用12天,工程方就和117戶村民全部達(dá)成協(xié)議。

 

努力干

 

8月3日下午,為解決家庭糾紛慕名而來的五華區(qū)團(tuán)山社區(qū)居民吳某,趕到海源社區(qū)“李學(xué)人民調(diào)解室”,“早就聽說過李學(xué)的鼎鼎大名,辦事特別公道”。

 

記者在采訪中了解到,成立個(gè)人調(diào)解工作室,增進(jìn)了群眾對(duì)調(diào)解員的信任度,提高了調(diào)解成功率。同時(shí),調(diào)解員調(diào)解糾紛范圍也越來越廣,其中不乏跨區(qū)縣甚至跨地市的糾紛。

 

目前李學(xué)調(diào)解的矛盾糾紛中,有近三分之一是非海源社區(qū)的。但他樂此不疲。

 

征地拆遷糾紛、勞資糾紛、鄰里糾紛……不管白天黑夜,上班還是休息,哪里有矛盾,哪里就有李學(xué)的身影。他甚至為此改掉了午睡的習(xí)慣,再也沒有偶爾搓搓小麻將的時(shí)間。

 

“以個(gè)人名義命名調(diào)解工作室,既是對(duì)自己工作的認(rèn)可和激勵(lì),也是自己對(duì)服務(wù)群眾的一份莊重承諾。”現(xiàn)年61歲的李學(xué)說,他對(duì)這樣的榮譽(yù)格外珍惜。

 

走進(jìn)“胡芳聰調(diào)解工作室”,記者最深刻的印象就是:案卷多。數(shù)一數(shù),整整58大本。

 

胡芳聰算過一筆賬,其22年人民調(diào)解工作,未成立個(gè)人調(diào)解工作室前的17年調(diào)解矛盾糾紛1026件,成立后至今,5年內(nèi)調(diào)解的矛盾糾紛已超1026件。

 

包谷垴鄉(xiāng)掘墳案,集體打斗一觸即發(fā),胡芳聰趕到現(xiàn)場(chǎng)制止后,日以繼夜走訪調(diào)查,經(jīng)過3天反復(fù)耐心疏導(dǎo),終于平息這場(chǎng)糾紛；白鶴灘鎮(zhèn)水泥廠工人作業(yè)意外死亡,家屬采取在主干道設(shè)靈堂等過激手段,胡芳聰前后6次調(diào)解,最終引導(dǎo)家屬走法律途徑解決問題……類似的重大疑難復(fù)雜糾紛,胡芳聰不知道化解了多少起。

 

“愛上一個(gè)不回家的人。”胡芳聰?shù)钠拮于w書瓊這樣評(píng)價(jià)丈夫。

 

“群眾的信任,就是對(duì)我最大的褒獎(jiǎng)。”胡芳聰說。而說到自己常年無休,愧對(duì)家人時(shí),這位40來歲、皮膚黝黑的云南漢子,不禁哽咽了。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年7月,云南全省個(gè)人調(diào)解工作室共調(diào)解各類矛盾糾紛9.6萬余件,調(diào)解成功近9.5萬件,成功率超98%。

 

目前,個(gè)人調(diào)解工作室的品牌效應(yīng)正在釋放。調(diào)解員在做好調(diào)解工作的同時(shí),還積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,多措并舉開展培訓(xùn),將自己總結(jié)積累的調(diào)解方式方法傳授給更多人。

 

而作為一項(xiàng)新機(jī)制,在推進(jìn)個(gè)人調(diào)解工作室過程中,也出現(xiàn)了法律政策支撐不到位、指導(dǎo)監(jiān)督管理不規(guī)范、申請(qǐng)補(bǔ)助程序不暢通等問題,云南省司法廳基層工作處處長(zhǎng)楊華建議,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)個(gè)人調(diào)解工作室合法、有序、健康發(fā)展,更好地滿足新時(shí)代群眾對(duì)人民調(diào)解工作的新需求、新期待。（周斌）