來源: 法制日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時(shí)間:2018/8/29 12:25:09
平安遙控器群眾握手中
推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的衢州探索
編者按
黨的十九大把建設(shè)平安中國、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理上升為新時(shí)代堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的基本方略。市域社會(huì)治理是國家治理在市域范圍內(nèi)的具體實(shí)施,是國家治理的重要基石,在國家治理體系中具有承上啟下的樞紐作用。中央政法委提出,推進(jìn)新時(shí)代市域社會(huì)治理現(xiàn)代化,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期亟待研究和探索的重要理論課題和實(shí)踐命題。衢州市是浙江“最多跑一次”改革的先行示范市,是全國首批“雪亮工程”建設(shè)示范城市,今年以來,衢州市自我加壓、勇于實(shí)踐,率先提出打造“基層治理最優(yōu)城市”新目標(biāo),半年多來,初見成效。今天本報(bào)刊發(fā)衢州市域社會(huì)治理創(chuàng)新探索的記者調(diào)查,敬請(qǐng)讀者關(guān)注。
“錢江源頭筑屏障,一江清水送下游”。在錢江源國家公園的主要支流信安湖,錢氏夫婦非法電魚6年,此前因缺少證據(jù)無法立案,但自從浙江省衢州市新安裝了“雪亮工程”系統(tǒng)后,他們的非法行為被清清楚楚記錄下來。前不久,檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對(duì)其批捕,此案也成了市民保護(hù)生態(tài)的一堂普法課。
一個(gè)以“雪亮工程”為支撐的社會(huì)治理基礎(chǔ)工程體系,不僅守護(hù)了錢江源,守護(hù)了綠色生態(tài),還守護(hù)了法治尊嚴(yán),是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在三衢大地的生動(dòng)體現(xiàn)。
衢州市委書記徐文光出生于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地諸暨,20年前就在楓橋鎮(zhèn)工作,帶著“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓,一路從富陽到余杭再到衢州,一以貫之探索黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“近年來,衢州以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以全國首批‘雪亮工程’建設(shè)示范城市建設(shè)為契機(jī),創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,積極探索市域治理現(xiàn)代化路徑,通過黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)+智慧應(yīng)用大聯(lián)動(dòng),推進(jìn)基層民主法治進(jìn)程,全力打造中國‘基層治理最優(yōu)城市’,努力為法治中國的基層之治提供衢州實(shí)踐。”近日,徐文光在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者時(shí)說。
黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)
在衢州,堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)活的靈魂、一根紅線貫穿始終,成為每個(gè)基層社會(huì)治理參與主體的共識(shí)。
走進(jìn)衢州市大聯(lián)動(dòng)中心,一個(gè)衢州新型智慧建設(shè)的模擬人型出現(xiàn)在巨幅大屏上,大腦、眼睛、心臟等部位分別對(duì)應(yīng)了城市數(shù)據(jù)大腦、云計(jì)算中心、超融合多媒體網(wǎng)絡(luò)等功能系統(tǒng)。
“每天,中心都有900多萬條數(shù)據(jù)源源不斷匯聚,目前中心已匯聚了超過40億條數(shù)據(jù)。”工作人員邊介紹邊演示,只見屏幕上不斷顯示著來自全市各地的監(jiān)控圖像和各類數(shù)據(jù)。智慧數(shù)據(jù)系統(tǒng)正在進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、分析研判與反應(yīng)處置。
衢州市委副書記、市委政法委書記周偉江說,推進(jìn)“雪亮工程”,黨建統(tǒng)領(lǐng)是根本,衢州充分發(fā)揮黨委在區(qū)域治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,專題部署、專項(xiàng)推進(jìn),明確構(gòu)建以市縣一體、部門聯(lián)動(dòng)為“頂線”,以塊為主、條塊聯(lián)動(dòng)為“中線”,多網(wǎng)合一、干群聯(lián)動(dòng)為“底線”的三層架構(gòu),以“叮盯釘”智慧聯(lián)動(dòng)APP為基層網(wǎng)格元,暢通上下聯(lián)動(dòng)的“豎線”,打造全域基層治理現(xiàn)代化的衢州模式。
三橫線一豎線,衢州構(gòu)建的“王”字型運(yùn)行機(jī)制,用個(gè)形象的比喻,就是一幢房子、三層樓、一部電梯。
頂樓要求是做優(yōu)市縣一體,關(guān)口前移、重心下移、資源下沉、權(quán)力下放。
在柯城區(qū)衢化街道服務(wù)中心,記者看到了中間樓層的架構(gòu):一個(gè)大聯(lián)動(dòng)平臺(tái),綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作窗口,工作例會(huì)、研判預(yù)警、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等五項(xiàng)工作機(jī)制。
衢化街道黨工委書記嚴(yán)兵坦言,衢化街道是為順應(yīng)巨化集團(tuán)公司脫困減負(fù)、社會(huì)治理職能移交而于2014年新成立的街道,轄區(qū)人口8萬人,存在產(chǎn)業(yè)化、老齡化、流動(dòng)化特點(diǎn),轄區(qū)還集中了?;a(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流,是全市安全生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域。
如何破解治理難題?衢化街道在實(shí)踐中摸索構(gòu)建了“黨建統(tǒng)領(lǐng)+智慧治理”大聯(lián)動(dòng)機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè),應(yīng)用“網(wǎng)格智慧管理系統(tǒng)”,通過上情下達(dá)、下情上傳,實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)、干部群眾互動(dòng),提高基層治理水平。
為了讓部門間能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),街道開出14項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法責(zé)任清單。今年2月初,街道聯(lián)動(dòng)中心組織市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法部門,對(duì)影響重點(diǎn)項(xiàng)目文昌路延伸工程的橋頭飯店開展聯(lián)合執(zhí)法,各主體單位各負(fù)其責(zé),征遷簽約啟動(dòng)后,該店主成為第一個(gè)簽約戶。
嚴(yán)兵說:“聯(lián)合執(zhí)法明確了牽頭單位和配合單位,解決了過去存在多頭管理而沒有管到位的問題,聯(lián)合執(zhí)法成效明顯,其中兩個(gè)部門聯(lián)合參與58件,3個(gè)部門聯(lián)合參與62件,4個(gè)部門聯(lián)合參與10件。”
做實(shí)“底線”,就是夯實(shí)基礎(chǔ),讓黨建深扎網(wǎng)格中。
走進(jìn)信安街道恬靜苑社區(qū),撲面而來“禮”文化氣息。
“社區(qū)分7個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格組建黨支部,以忠、誠、仁、義、禮、智、信為網(wǎng)格支部命名。”恬靜苑社區(qū)黨委書記、主任汪建霞說,按照“黨建+禮治”模式,社區(qū)把“南孔圣地·衢州有禮”根植到基層治理體系當(dāng)中,搭建禮事閣、禮驛站、禮講堂、禮劇場(chǎng)等平臺(tái)載體,叫響了“鄰禮匯”社區(qū)基層治理品牌,打造了“15分鐘社區(qū)禮事圈”。
智慧應(yīng)用大聯(lián)動(dòng)
數(shù)萬路視頻探頭密織成一張“天網(wǎng)”,點(diǎn)亮衢州“雪亮星空”,照亮基層治理之路,讓群眾真正感受到平安的遙控器就握在手中。
依托“城市數(shù)據(jù)大腦”的支撐,衢州大力提升智能化應(yīng)用水平,不僅使得大數(shù)據(jù)分析如虎添翼,更使得“雪亮工程”從只管看的“眼睛”升級(jí)為能看能思考的“頭腦”。
智能就是戰(zhàn)斗力。2017年3月18日,衢州市區(qū)發(fā)生一起電瓶車被盜案件,兩位民警調(diào)閱大量視頻資料,用時(shí)6小時(shí),在沿線4公里17個(gè)點(diǎn)位視頻發(fā)現(xiàn)了車輛和嫌疑人蹤跡,最終將其抓獲。
再運(yùn)用“城市數(shù)據(jù)大腦”對(duì)該起案件進(jìn)行重新計(jì)算推演:從民警通過RFID軌跡搜索界面檢索電動(dòng)車車牌對(duì)應(yīng)信息,到調(diào)取視頻獲取第一張盜取時(shí)圖片,再到通過“大腦”自動(dòng)搜索、截取嫌疑人正臉圖片,進(jìn)而鎖定目標(biāo)、實(shí)施抓捕,僅用時(shí)18分鐘。
衢州市委政法委副書記陳志明告訴記者,“大數(shù)據(jù)”提升社會(huì)治安防控水平,通過對(duì)視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)進(jìn)行融合計(jì)算,開展平安指數(shù)分析、社會(huì)治安評(píng)估等大數(shù)據(jù)應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人員精準(zhǔn)布控、提前預(yù)警、有效處置。570路智能高清攝像頭,在重大活動(dòng)安保、重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)測(cè)、突發(fā)事件處置等工作中,及時(shí)推送預(yù)警信息,有效增強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。
“這里是轉(zhuǎn)角,容易看不到,堆這里太危險(xiǎn)了!”龍游縣溪口鎮(zhèn)的吳大伯發(fā)現(xiàn)村道旁堆了一堆黃泥,掏出手機(jī),拍了照,打開“龍游通”平臺(tái)上報(bào)了情況。沒想到,當(dāng)天上午這事就解決了。
“龍游通+全民網(wǎng)格”創(chuàng)造的新速度,正是衢州智慧應(yīng)用大聯(lián)動(dòng)的典型?!?/div>
“龍游通”起源于“村情通”,2015年,東華街道張王村率先對(duì)支部黨建、村務(wù)公開、村務(wù)管理等實(shí)行移動(dòng)信息化管理,讓一個(gè)上訪村發(fā)展成了浙江省社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體,問及奧秘,村黨支部書記袁平華說:“用好‘龍游通’,矛盾就沒了。”
龍游縣委、縣政府對(duì)這一“草根創(chuàng)新”予以吸收,從2017年開始進(jìn)行全面推廣,形成黨建、平安、管理、服務(wù)、信用五大體系,覆蓋全縣262個(gè)行政村,實(shí)現(xiàn)村村通、戶戶聯(lián)、人人用。
龍游縣綜合信息指揮中心副主任施歆科介紹說,“龍游通”實(shí)時(shí)、公開、留痕的特點(diǎn),技術(shù)上保障落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),聯(lián)動(dòng)高效,破解了群眾參與社會(huì)治理難題。
“龍游通+全民網(wǎng)格”,實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息不漏項(xiàng)、社情民意不滯后、問題隱患全掌控。“龍游通”開通至今,總瀏覽量3969萬次,發(fā)布信息13.9萬條,辦事33.4萬項(xiàng),辦理群眾舉報(bào)、反映、建議、求助等事項(xiàng)2.8萬余件,辦結(jié)率100%。
基層治理大聯(lián)動(dòng)
在衢州市域治理現(xiàn)代化實(shí)踐中,“黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)+智慧應(yīng)用大聯(lián)動(dòng)=基層治理大聯(lián)動(dòng)”這一公式得到不斷印證。
衢州把“最多跑一次”改革與“基層治理四平臺(tái)”、全科網(wǎng)格、“村情通”等結(jié)合,形成了“縣里大聯(lián)動(dòng)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合指揮室+四個(gè)平臺(tái)+全科網(wǎng)格+村情通”技術(shù)鏈條,線上線下、制度技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格系統(tǒng)集成、整體聯(lián)動(dòng),構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)、智慧治理大聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
在市行政服務(wù)中心公積金窗口,市民吳錦魁、祝麗娟就體驗(yàn)了公積金貸款辦理的衢州速度,讀取身份證、錄入資料、審核把關(guān)、提交銀行、簽字辦抵押,不到半小時(shí),各項(xiàng)手續(xù)辦結(jié)完畢。
沒改革之前,辦理公積金貸款業(yè)務(wù)需要提供征信報(bào)告、房產(chǎn)證明、社保證明、稅務(wù)證明等,原來要跑7個(gè)部門開7個(gè)證明,至少跑10趟,現(xiàn)在憑身份證和購房合同,到公積金窗口一次辦結(jié)所有事項(xiàng),真正實(shí)現(xiàn)“零證明、跑一次”,辦理時(shí)間從至少半個(gè)月縮短為不超過半個(gè)小時(shí)。
目前,衢州市級(jí)1368項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),除了浙江省《“最多跑一次”改革例外事項(xiàng)目錄》中的6項(xiàng)外,已全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,進(jìn)駐中心事項(xiàng)1336項(xiàng),占97.7%。截至今年7月,“全科網(wǎng)格”摸排上報(bào)各類事件信息61.7萬余條,辦結(jié)率96%,比上年同期相比辦結(jié)數(shù)提高了19.6倍。
走進(jìn)衢化街道昌苑社區(qū)黨群服務(wù)中心,一塊“陽光驛站”的牌子格外顯眼。
“我們社區(qū)的一大特點(diǎn)就是黨員多,僅退休黨員就有500名,于是就成立了這一黨員志愿服務(wù)工作室,想把黨員這塊力量充分調(diào)動(dòng)起來。”昌苑社區(qū)黨支部書記、主任馮國英熱情地介紹說。
步入樓道里,門前都張貼有紅色網(wǎng)格牌,每戶都貼有一張“黨員聯(lián)戶”聯(lián)系卡,圍繞聯(lián)戶“上門有五件事”——政策要去講、矛盾要去勸、生病要去看、困難要去幫、民意要去聽。
僅今年上半年,昌苑社區(qū)就通過黨員聯(lián)戶,收集到民意信息238條,調(diào)解矛盾糾紛42起,代辦事項(xiàng)91件,看望生病、空巢、高齡老人200多人次,政策宣講75次,幫扶幫困36戶等。
“大黨建統(tǒng)領(lǐng)大聯(lián)動(dòng)治理,就是要推動(dòng)基層治理的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化,促使突擊運(yùn)動(dòng)變常態(tài)長(zhǎng)效、事后變事前、治標(biāo)變治本、被動(dòng)變主動(dòng),最終實(shí)現(xiàn)管理變治理、民主促民生。”衢州市長(zhǎng)湯飛帆說。(陳東升 王春)