“兩法銜接”漸入佳境

 

重慶江北：打出“組合拳”破解三大難題

 

“崔檢察官，我想咨詢一下，買賣少量假藥是否構(gòu)成犯罪？”日前，重慶市江北區(qū)檢察院檢察官崔建山剛一上班，該區(qū)食藥監(jiān)分局法制科科長陳柯旭便如約而至。在聽過陳柯旭介紹案情后，崔建山給出了答復(fù)，這讓陳柯旭心里有了底。

 

崔建山介紹，該院通過建立電子監(jiān)督平臺、搭建溝通協(xié)作機制、推動出臺《江北區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細則》等一系列“組合拳”，建立起了一套溝通便捷、防范有力、查處及時、配合順暢、監(jiān)督高效的“兩法銜接”工作機制。截至目前，依托該機制，該院已采集各行政執(zhí)法機關(guān)辦理的案件信息5000余條，建議行政執(zhí)法機關(guān)移送案件40件，監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件21件34人，得到了最高檢、重慶市檢察院的肯定。

 

打造發(fā)現(xiàn)之眼，破解“知情難”

 

“這就是我們發(fā)現(xiàn)案件線索的‘眼睛’，通過它，行政執(zhí)法機關(guān)辦理案件的情況，包括當事人違法事實、處理決定和依據(jù)、主要證據(jù)等信息便一目了然。”崔建山指著電腦屏幕上的江北區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接電子監(jiān)督平臺告訴記者。

 

“這在以前是難以想象的。”崔建山感嘆道，在沒有平臺的時候，要找到這些資料可謂“跑斷腿、磨破嘴”，耗時耗力，收效甚微。

 

“建立這個平臺就是為了解決‘知情難’。”崔建山介紹，“長期以來，信息掌握不全面、不及時，發(fā)現(xiàn)案件線索方式老化落后，效率低等問題，一直是制約‘兩法銜接’工作全面深入開展的瓶頸。”

 

據(jù)崔建山介紹，2011年4月，該院在重慶市率先啟動了“兩法銜接”電子監(jiān)督平臺，通過政務(wù)網(wǎng)（黨網(wǎng)）與江北區(qū)工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等16個行政執(zhí)法機關(guān)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)了信息及時全面共享，案件線索由“找、要、催”轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源共享。

 

“該平臺集多項功能于一體，能自動采集各行政執(zhí)法機關(guān)辦理的行政案件信息，也可以自動預(yù)警。”崔建山介紹，通過系統(tǒng)預(yù)先設(shè)置的刑事立案標準進行比對，如果案件已達到刑事追訴標準，系統(tǒng)自動預(yù)警，檢察機關(guān)及時從平臺調(diào)取有關(guān)案件信息，進行審查判斷。如果確實已涉嫌犯罪，則可以通過平臺建議行政執(zhí)法機關(guān)移送案件。

 

“平臺還具有跟蹤監(jiān)督功能，將行政執(zhí)法案件從立案、調(diào)查到最后的處理全程處于檢察監(jiān)督之下。”崔建山說，有了這個平臺，足不出戶，便能發(fā)現(xiàn)案件線索，提高了工作效率，同時，也使得行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的意識得到進一步提升。

 

架設(shè)溝通橋梁，破解“認識統(tǒng)一難”

 

實踐中，行政執(zhí)法機關(guān)和檢察機關(guān)在對法律、法規(guī)某些規(guī)定的認識上存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，尤其對刑事法律關(guān)于罪與非罪、此罪與彼罪的標準和認定存在偏差，這一直都成為制約“兩法銜接”工作無縫銜接的難題。江北區(qū)檢察院怎么破解？該院偵查監(jiān)督科檢察官馮晚書給出了答案。

 

“破解這一難題的關(guān)鍵就是建立溝通協(xié)調(diào)機制。”馮晚書說，在平臺建立的同時，他們還聯(lián)合行政執(zhí)法部門同步建立了“聯(lián)席會議雙向咨詢”和“雙向咨詢”兩項工作機制。

 

“聯(lián)席會議原則上每半年召開一次，也可以根據(jù)工作需要，召開臨時會議。主要是總結(jié)交流工作經(jīng)驗，統(tǒng)一案件移送刑事處罰的標準問題，協(xié)調(diào)解決‘兩法銜接’中遇到的問題。”馮晚書指著文件告訴記者。

 

“‘雙向咨詢’機制明確了檢察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)在案件辦理中，對于案件所涉及的行政執(zhí)法或刑事司法領(lǐng)域的法律適用、案件移送、證據(jù)收集等專業(yè)性、行業(yè)性問題，可以相互咨詢。”馮晚書說。

 

“兩項機制在去年開展的繼續(xù)深化‘兩個專項立案監(jiān)督’活動中，更是功不可沒。”馮晚書介紹，為加強環(huán)境資源、食藥安全領(lǐng)域“兩法銜接”工作的相互配合和組織協(xié)調(diào)，該院與多家行政執(zhí)法機關(guān)聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步加強打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪的意見》，進一步細化了兩項機制。

 

“由于溝通渠道暢通，讓我們和各行政執(zhí)法機關(guān)在思想上統(tǒng)一、在行動上一致，形成了精準打擊的合力。”馮晚書說，“兩個專項立案監(jiān)督”活動中，該院共移送危害食藥安全和破壞環(huán)境資源犯罪17件26人，起訴13件19人，監(jiān)督移送了鐘某等在禁漁期非法電魚案，批捕了劉某等人非法銷售“三無”眼貼200余萬元案，取得了專項活動的階段性成效。

 

推動細則出臺，破解“操作執(zhí)行難”

 

該院的“兩法銜接”工作得到了江北區(qū)政府的肯定，2017年4月27日，該區(qū)政府出臺了《江北區(qū)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作細則》，將以前的各種探索加以明確和細化。

 

“出臺《細則》正是為了解決現(xiàn)行法律、法規(guī)對‘兩法銜接’工作機制規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏操作執(zhí)行性和約束力的問題。”馮晚書說，《細則》對行政執(zhí)法案件移送與檢察監(jiān)督、信息共享與協(xié)作配合等方面進一步細化。“使操作性執(zhí)行性變得更強，更有利于工作的開展。”

 

記者還看到，在查辦相關(guān)違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的，《細則》還要求相關(guān)主體應(yīng)當及時將線索移送相關(guān)部門。

 

據(jù)介紹，目前隨著“兩法銜接”工作機制的建立健全，該區(qū)行政執(zhí)法機關(guān)移送給公安機關(guān)、檢察機關(guān)的刑事案件明顯增多，一批嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序、侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪分子受到懲處。（李立峰　蒲昌迅　彭章林）

 

（原文鏈接：http://newspaper.jcrb.com/2018/20180821/20180821_002/20180821_002_1.htm）