從解決問題入手化解矛盾于無形

 

威海環(huán)翠區(qū)探出平安和諧水到渠成之路

 

“你看這兒,空中管線密得像蛛網(wǎng),地下污水四處淌,臨街單元樓道、墻角成了‘臨時廁所’,回個家得跨過‘千山萬水’。這還不算,每天商戶和居民因?yàn)檐囕v剮蹭、搶車位就要上演四五起紛爭。而現(xiàn)如今,這些早已變成了歷史!”

 

7月25日上午,在山東省威海市環(huán)翠區(qū)臨鯨園街道北門外社區(qū)一站式綜合服務(wù)大廳,居民鄭開方指著墻上的社區(qū)老照片對《法制日報》記者說。

 

鄭開方和社區(qū)居民、商戶見證了北門外由亂到治的過程。記者的采訪就從這里開始。

 

錯時停車法化商戶居民矛盾于無形

 

北門外社區(qū)地處環(huán)翠區(qū)繁華商業(yè)街區(qū),總共0.6平方公里的地面上,密布著49棟居民樓,有常住居民1245戶,周邊有大型商場7處、個體工商戶1686戶。老舊居民區(qū)和商業(yè)區(qū)相互交織,社區(qū)管理問題多、難度大。

 

“比如,社區(qū)內(nèi)小商戶密集,不少商戶租用草廈子(地下室或地上小房,方言)經(jīng)商,用水用電等所有管線都是從居民家中引出,時間長了,社區(qū)空中管線越來越多,安全隱患突出。隨著居民私家車越來越多,現(xiàn)有停車位越來越緊張。而小區(qū)所在的昆明路,東西兩側(cè)都有大型商場,每天車流量大,不少外來車輛會直接停在小區(qū)里,占用小區(qū)居民的停車位,導(dǎo)致小區(qū)內(nèi)停車難問題日益突出。”

 

“小區(qū)內(nèi)不規(guī)范停車、占道停車現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了居民正常出行,遇到緊急突發(fā)事件時,消防車、急救車不能順利通行,直接影響居民生命財產(chǎn)安全。”北門外社區(qū)黨總支書記、社區(qū)主任叢翠霞對記者說。

 

“從2015年開始,我們相繼對社區(qū)25棟樓進(jìn)行空中管線整治,更換了嚴(yán)重老化的管線,消除安全隱患,又建起環(huán)保公廁,居民生活環(huán)境和商戶經(jīng)營環(huán)境得到很大改善。”叢翠霞說。

 

空中管線、污水問題解決了,困擾社區(qū)停車難這個“心病”怎么除?

 

叢翠霞告訴記者,社區(qū)組織召開民情懇談會、黨群議事會,促成商戶與居民結(jié)對子,建立“商居益家親”制度,最終推出了“錯時停車法”。

 

“簡單地說,錯時停車就是規(guī)定商戶從早8點(diǎn)到下午5點(diǎn)可以把車停進(jìn)小區(qū),晚上居民下班回家,商戶把車開走。這樣既不影響居民停車,也解決了商戶停車難的問題,融洽了商戶與居民的關(guān)系。”

 

“‘錯時停車法’一經(jīng)實(shí)行,商戶和居民因搶車位產(chǎn)生的矛盾糾紛迎刃而解,小辦法解決了大問題。”轄區(qū)商戶、某公司董事長郝忠堂深有感觸地說。

 

“管線問題、環(huán)境問題、停車問題,事事都是和群眾生活密切相關(guān)的問題,件件都是事關(guān)群眾切身利益的問題。社區(qū)是城市的細(xì)胞,群眾生活在社區(qū)、矛盾糾紛起源于社區(qū),社區(qū)治理能力提高了,社區(qū)問題解決好了,矛盾化解了,社區(qū)平安和諧、城市平安和諧就會水到渠成。”威海市委常委、市委政法委書記傅廣照說。

 

社會組織參與社會治理讓社區(qū)更和諧

 

“在前不久的‘6·26禁毒宣傳日’期間,我們?nèi)A益社工團(tuán)隊設(shè)計實(shí)施的‘不讓毒品進(jìn)我家’‘青春無毒、校園禁毒’‘禁毒宣傳趕大集’項(xiàng)目特別吸引眼球,通過我們的工作讓禁毒識毒知識進(jìn)入千家萬戶,我們感到特別欣慰!”

 

在威海市和環(huán)翠區(qū)共同打造的社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園內(nèi),已年近五旬卻像青年人一樣充滿激情的華益社會工作服務(wù)中心主任楊洪政對記者說。

 

“2016年6月華益社工團(tuán)隊組建以來,聚焦老年人、吸毒人員、外來務(wù)工人員等社會關(guān)注的重點(diǎn)人群,有針對性開展專業(yè)關(guān)愛服務(wù)活動,已幫助7名吸毒人員成功戒毒。在推進(jìn)和諧社會建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。”威海市社會組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園總干事趙波說。

 

趙波向記者講述了楊洪政幫助社區(qū)居民張明(化名)戒毒的故事。小張24歲時在他人誘惑下吸毒,精神沮喪,加上吸毒后丟了工作失去經(jīng)濟(jì)來源,開始自暴自棄。楊洪政在和小張接觸后得知,小張之前開過網(wǎng)店,又有一定的人緣,便鼓勵他自己創(chuàng)業(yè)。楊洪政幫助小張從阿里巴巴批發(fā)新疆特產(chǎn)葡萄干、大棗,然后在線下銷售,賺的錢除了滿足生活所需外還有剩余。小張重新看到了美好生活的希望,為戒除毒癮打下了基礎(chǔ)。

 

“華益社工是環(huán)翠區(qū)1200多個專業(yè)社會組織中的一個代表。近年來,環(huán)翠區(qū)積極引領(lǐng)涉及養(yǎng)老、助殘、調(diào)解等20多個領(lǐng)域的社會組織參與社會治理,將政府服務(wù)不到的‘角落’管起來,同時充分發(fā)揮社區(qū)居民優(yōu)勢,注重居民參與社區(qū)治理,讓外來人口享受市民化待遇,增加社區(qū)融入等新的社區(qū)治理理念,為推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建發(fā)揮了積極作用。”環(huán)翠區(qū)委政法委副書記、區(qū)綜治辦主任王美英告訴記者。

 

“現(xiàn)在社區(qū)里凡是涉及居民的共性問題,像小區(qū)改造過程中改造方案的制定、停車難問題的解決、物業(yè)管理等問題,都由大家商量著辦,自己商討解決方案,共治共建共享,這樣不但能讓問題得到很好解決,更關(guān)鍵的是老百姓參與其中,能從內(nèi)心感到滿意。”記者采訪中,鯨園街道古北社區(qū)黨總支書記王愛花說。

 

“一網(wǎng)四中心”實(shí)現(xiàn)社會治理智能化

 

徐承剛剛調(diào)解完一起農(nóng)民工欠薪案,為表達(dá)感激之情,農(nóng)民工高月君等人特意前來,送上一面上書“為民解難,公正高效”的錦旗。

 

今年72歲的徐承剛是環(huán)翠區(qū)訴訟服務(wù)中心調(diào)解員,退休前曾任環(huán)翠區(qū)副區(qū)長、威海市中醫(yī)院院長。

 

“如果到法院立案打官司,他們雙方是口頭約定,可能會因?yàn)榕e證不能而敗訴。農(nóng)民工外出打工不容易,一定要讓他們把錢拿到手。為調(diào)解成功,我先后聯(lián)系了糾紛涉及的羊亭鎮(zhèn)信訪辦、司法所,又挨家挨戶去統(tǒng)計記工單,促成最后雙方當(dāng)面確認(rèn)欠薪數(shù)額。”徐承剛告訴記者,“訴訟服務(wù)中心是環(huán)翠區(qū)‘一網(wǎng)四中心’社會治理體系建設(shè)中的一個重要組成部分,是訴訟活動的前置窗口和服務(wù)平臺。許多婚姻、家事、交通等群眾身邊的糾紛,通過調(diào)解及時化解,緩和了當(dāng)事人的對立情緒。近年來,環(huán)翠區(qū)以‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’為指引,推行網(wǎng)格化服務(wù)管理模式,打造了公共視頻監(jiān)控指揮中心、社會管理服務(wù)中心、‘12349’居家服務(wù)呼叫中心、訴訟服務(wù)中心,搭建了‘一網(wǎng)四中心’智能化社會治理平臺,實(shí)現(xiàn)了信息高效互通,問題快速處置。”

 

“環(huán)翠區(qū)還不斷下沉服務(wù)力量,在84個城市社區(qū)配備152名專業(yè)社工,在農(nóng)村配備131名警務(wù)助理,在全市率先推行‘一村(社區(qū))一法律顧問’,匯聚起多元協(xié)同參與的強(qiáng)大合力。”王美英說。

 

“今年以來,全區(qū)90.6%的矛盾隱患在村、鎮(zhèn)得到化解,僅‘進(jìn)網(wǎng)格訪民生’活動一項(xiàng)就為群眾解決實(shí)際問題2600多件,群眾滿意度達(dá)98.5%,廣大群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù),一個充滿活力又和諧有序的幸福環(huán)翠正在加速形成。”采訪即將結(jié)束時,環(huán)翠區(qū)司法局局長宋崴對記者說。

　　

記者手記　　　

 

近年來,隨著社會發(fā)展和深刻變革,傳統(tǒng)社會治理模式正面臨新挑戰(zhàn)。記者在威海環(huán)翠區(qū)采訪中深深感受到,對于如何總攬全局、協(xié)調(diào)各方,推動社會治理重心向基層下移,充分發(fā)揮社會組織和居民自治機(jī)制作用,為新時代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理工作提供解決方案,威海環(huán)翠區(qū)的決策者們一直在苦苦追尋,不斷探索:線上,打造社區(qū)網(wǎng)格化管理體系和“一網(wǎng)四中心”智能化社會治理體系。線下,開展“進(jìn)網(wǎng)格訪民生”活動,為群眾解決實(shí)際問題。

 

為讓群眾生活更安心,環(huán)翠區(qū)推進(jìn)風(fēng)險評估進(jìn)村居、入社區(qū),通過創(chuàng)建和諧家庭、和諧樓宇、和諧社區(qū)等途徑,激發(fā)和凝聚社會正能量。環(huán)翠區(qū)還不斷加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作,探索構(gòu)建社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),培育自尊自信、理性平和的社會心態(tài),從源頭上預(yù)防和減少了社會矛盾。

 

環(huán)翠區(qū)在學(xué)習(xí)總結(jié)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上創(chuàng)新推出的讓社會組織參與社會治理、讓人民群眾共建共治共享、搭建“一網(wǎng)四中心”智能化社會治理平臺的做法,不失為加強(qiáng)新時代社會治理的一劑良方。

　　

編后　　

 

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”——1963年發(fā)端于浙江諸暨“依靠群眾就地化解矛盾”的地方經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過55年櫛風(fēng)沐雨,如今已成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年,也是習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。荷風(fēng)送香氣,芳草亦未歇,《法制日報》記者近日深入山東7個地市,探尋山東如何創(chuàng)造性將發(fā)源于江南小城的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”嫁接到齊魯大地,生根發(fā)芽,見證“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在山東各地不斷探索實(shí)踐中,枝繁葉茂。

 

從淄博的“三治融合”到濰坊的“聽證+”,從青島的“1+1+N”到德州的“陵城模式”,從濱州的“專業(yè)性行業(yè)性人民調(diào)解組織”到臨沂的“三調(diào)聯(lián)動”再到威海的“一網(wǎng)四中心”。種種新鮮事背后,都有一個老傳統(tǒng),那就是:依靠群眾,群防群治,預(yù)防糾紛,化解矛盾。山東適應(yīng)變化,創(chuàng)新載體,將傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級為新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”山東樣本,打造現(xiàn)代化驅(qū)動、社會化配置、專業(yè)化治理、智能化運(yùn)用的糾紛解決機(jī)制,對傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再發(fā)展,交出了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的齊魯答卷。

 

本報“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國——山東創(chuàng)新實(shí)踐系列報道今天告一段落,接下來,本報還將繼續(xù)刊發(fā)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國欄目稿件,展現(xiàn)海南創(chuàng)新實(shí)踐所取得的成績,敬請關(guān)注。（姜東良 曹天健 張照利）