減少成本降低能耗提升質(zhì)效義烏公安創(chuàng)新司法協(xié)作模式

 

民警辦案實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”

 

牽涉部門多、辦案程序復(fù)雜、民警負(fù)擔(dān)重、司法能耗大、辦案成本高,是當(dāng)前困擾基層公安機(jī)關(guān)辦理各類案件的難題。如今,這樣的困擾在浙江省義烏市得到改觀。

 

在推進(jìn)“最多跑一次”改革中,義烏積極探索、內(nèi)部挖潛,創(chuàng)造性開展一體化辦案司法協(xié)作。6月20日,一個(gè)多部門協(xié)同創(chuàng)建的一體化辦案中心在義烏市公安局正式啟用,民警辦案實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,甚至一次也不用跑。

 

義烏市委常委、公安局局長詹肖冰7月23日向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說,民警有所呼,改革必須有所應(yīng),打造司法共同體,就是為了打破“人來人往、文來文往”的傳統(tǒng)交互模式。一體化辦案中心啟用一個(gè)月,實(shí)現(xiàn)讓辦案人員從復(fù)雜的事務(wù)工作中抽身,專注于案件辦理本身,確保每一起案件都能經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。

 

流水線生產(chǎn)高質(zhì)量法治產(chǎn)品

 

記者了解到,近年來,義烏市公安局年辦理移送審查起訴數(shù)均突破5000人次?；鶎愚k案民警除了要面臨案多量大的壓力,還要面對(duì)辦案時(shí)在多部門間多頭跑、多次跑、重復(fù)跑的壁壘掣肘。

 

在警力無增長的現(xiàn)實(shí)情況下,如何甩掉“牽絆”輕裝上陣,實(shí)現(xiàn)又“快”又“好”辦案,是新時(shí)代基層民警的所想所盼。

 

為此,義烏市公安局從去年下半年開始辦案流程“最多跑一次”探索。

 

在一體化辦案中心,記者看到,公安局、檢察院、法院、司法局等辦案涉及部門全面入駐、聯(lián)合辦公,為民警執(zhí)法辦案和刑事訴訟提供“一站式”業(yè)務(wù)協(xié)同。

 

在卷宗制作室的工作現(xiàn)場,公安、檢察院工作人員密切配合“流水線”作業(yè),對(duì)提請(qǐng)逮捕、移送起訴、提起公訴的案件,同步制作與紙質(zhì)案卷一致的電子化卷宗。這種智能化文字識(shí)別系統(tǒng)大大提升了電子案卷制作效率,加工形成的雙層電子案卷,其中一層可閱卷批注、復(fù)制文字,便于線上流轉(zhuǎn)、閱卷、調(diào)卷和存檔。

 

義烏市公安局法制分局副局長朱劍峰介紹說,在線上,一體化辦案中心依托政法“一體化”辦案系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)案件、人員、文書、卷宗等基本信息的共享交互。在線下,辦案中心除設(shè)立公安原有的領(lǐng)導(dǎo)審批、值班審核、捕訴審核等功能區(qū)外,還設(shè)立了檢法派駐、估價(jià)鑒定、文書郵寄、法律援助等區(qū)域。案件材料從民警提交審核入口,到檢察院簽收出口,都在此區(qū)域交互完成。辦案民警在這里可一站辦完所有辦案手續(xù)。

 

一體化辦案中心還設(shè)立了“公檢法財(cái)政”一體化流轉(zhuǎn)處置的涉案財(cái)物管理室,通過集中式保管、換押式移交,確保每一起刑事案件涉案財(cái)物保管、移交、處置的規(guī)范化。對(duì)需隨案移送檢法機(jī)關(guān)的物品,統(tǒng)一在共享物證室交接、查驗(yàn)和張貼責(zé)任標(biāo)簽；已作出生效判決、裁定或可依法處理的物品,單獨(dú)分柜存放,定期移送財(cái)政部門處置。

 

“一站式”方便民警群眾受益

 

以前,辦案民警辦理一件普通侵財(cái)型刑事案件,要在市發(fā)改委、郵政部門、法制部門、看守所、檢察院、法院6個(gè)部門間至少跑9個(gè)來回。“每當(dāng)案子一到報(bào)捕階段,就要做好來回跑的準(zhǔn)備了。”稠江派出所民警張明生對(duì)此感觸頗深。

 

如今,張明生在辦理一起刑事案件時(shí),除了看守所提審、到局里審批外,提請(qǐng)逮捕、移送起訴、不捕不訴、退回補(bǔ)充偵查、提起公訴、撤回起訴等訴訟階段形成的紙質(zhì)案卷,在電子案卷網(wǎng)上交互基礎(chǔ)上,均由中心“一窗”受理、電子送卷。案件流轉(zhuǎn)、審判執(zhí)行等工作中,需要送達(dá)的法律文書,由中心統(tǒng)一打印、送達(dá)、簽收。檢、法發(fā)放的司法建議、糾正違法等司法監(jiān)督文書,由中心法制部門“一個(gè)口”受理、反饋。

 

在偵辦過程中,如遇對(duì)案件定性等意見不一致的情況,公檢法三家都可在各自遠(yuǎn)程會(huì)商室內(nèi),通過電話會(huì)議形式進(jìn)行討論。與紙質(zhì)案卷一致化的電子卷宗,具有可批注文字的特點(diǎn),為遠(yuǎn)程會(huì)商提供可視化支撐。這樣的做法比原先的溝通方式更為高效。

 

“一體化”給民警帶來的“福利”遠(yuǎn)不止于此。江東派出所民警余海煜辦理一起集資詐騙案時(shí),告知家屬環(huán)節(jié)只需通過手機(jī)上釘釘軟件填寫案件編號(hào)等信息后,就會(huì)自動(dòng)流轉(zhuǎn)給一體化中心內(nèi)的郵政部門。郵寄完成后反饋隨即到達(dá)辦案民警并同步將憑證上傳至辦案系統(tǒng)。

 

除了文書委托郵寄送達(dá),辦案民警、審核領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)輔助人員,還可以通過鑒定委托、羈押場所委托送達(dá)、法律援助送達(dá)、遠(yuǎn)程提審、報(bào)捕起訴審核等應(yīng)用程序,點(diǎn)點(diǎn)手指即可實(shí)現(xiàn)提交、審核、接收、辦理、反饋的協(xié)同處理。辦案民警可以遠(yuǎn)程提審羈押在看守所的犯罪嫌疑人,遠(yuǎn)程打印訊問筆錄,經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)簽名后,由羈押場所專職民警直接掃描上傳至辦案系統(tǒng)。

 

一體化辦案中心運(yùn)行以來,日均可制作電子化卷宗16起,委托郵寄送達(dá)文書27件,涉案財(cái)物委托估價(jià)9批,看守所代為宣布文書13次,大大節(jié)省了民警辦案的空間成本,讓他們有更多時(shí)間和精力多辦案、辦好案。

 

這個(gè)中心不但讓辦案民警享受辦案的便利,更讓群眾得到實(shí)惠。一體化辦案中心設(shè)立的涉案財(cái)物室里有專門的銀行進(jìn)駐辦公,群眾領(lǐng)取退還保證金的憑證后,可以當(dāng)場收取保證金。

 

數(shù)據(jù)交互實(shí)現(xiàn)多方共享共贏

 

義烏市一體化辦案中心運(yùn)轉(zhuǎn)以來,各司法部門開展的刑事訴訟業(yè)務(wù)以及民事訴訟、文書送達(dá)、法律監(jiān)督等工作,有了密切配合、便捷高效的支撐載體,使以往的電話往來,變成既有“鍵對(duì)鍵”,又有“面對(duì)面”的工作模式,充分滿足了高質(zhì)量辦案的需求。

 

“以往,檢法在刑事訴訟活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)個(gè)案問題,更多的是糾正監(jiān)督、事后追責(zé)?，F(xiàn)在,案件在一個(gè)場所不同窗口流轉(zhuǎn)過程中,可以當(dāng)場指出發(fā)現(xiàn)的問題、立即糾正,使執(zhí)法問題盡量不進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。”義烏市公安局政委陳濤說,為強(qiáng)化互相協(xié)作、有機(jī)融合,義烏各司法部門在深化機(jī)制建設(shè)上下功夫,先后制定出臺(tái)《偵捕訴銜接機(jī)制》《重大疑難案件公安機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見實(shí)施辦法》等工作機(jī)制,形成服務(wù)辦案、打擊犯罪合力。

 

一體化辦案中心建設(shè)除了贏得基層民警的熱烈歡迎外,公檢法三家的數(shù)據(jù)交互,使得司法機(jī)關(guān)在偵查、訴訟、審判各個(gè)環(huán)節(jié)有了更有力的數(shù)據(jù)支撐。實(shí)時(shí)、全面的數(shù)據(jù)獲取,為不同案件的打擊預(yù)防以及各部門的執(zhí)法能力提升,提供了更大支撐。

 

義烏市人民檢察院檢察長彭中說:“一體化辦案中心在減少司法摩擦系數(shù)、降低司法能耗指數(shù)、增加司法協(xié)同因數(shù)上做出了有益探索。”（王春 馮麗敏）