矛盾糾紛首問負責就地解決

 

新時代創(chuàng)新社會治理之“贛州樣本”調(diào)查

 

近日，江西省贛州市醫(yī)患糾紛調(diào)解中心又多了一項任務(wù)：受理校園非正常死亡糾紛的委托調(diào)解工作。據(jù)了解，該中心成立五年來，成功調(diào)解醫(yī)患糾紛245件，成功率達98.60%，“醫(yī)鬧”因此得到有效控制。這次將校園非正常死亡糾紛納入其中，旨在解決近年來的“校鬧”問題。

 

這是當?shù)爻掷m(xù)創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防化解機制，打造新時代楓橋經(jīng)驗“贛州樣本”的一個縮影。

 

贛州是著名的革命老區(qū)，地域廣闊、人口眾多，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、利益格局的深度調(diào)整，各種矛盾糾紛紛至沓來。但贛州市緊緊抓住新時代社會主要矛盾這一歷史性變化，大力弘揚楓橋經(jīng)驗，不斷加強和創(chuàng)新社會治理，取得了豐碩成果，連續(xù)六屆評為“全國綜治工作優(yōu)秀市”，連續(xù)四屆榮獲中央綜治“長安杯”，是全國九個連續(xù)四屆獲得“長安杯”的城市之一。

 

那么，新時代楓橋經(jīng)驗之“贛州樣本”的內(nèi)涵是什么，在社會治理方面又是如何形成可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗的呢？贛州市委常委、市委政法委書記馬玉福接受《法制日報》記者專訪時表示：“堅持以人民中心、以善治為目標、以預(yù)防為基點、以黨建為引領(lǐng)，推動矛盾糾紛‘首問負責、一站服務(wù)、三治并舉、就地解決’，這是我們學習和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’的核心內(nèi)涵。”

 

繼承紅色基因改良“社會土壤”

 

剛剛過去的清明節(jié)，黃沙村的全體村民在17棵青松下進行了集體公祭，祭奠那些在革命戰(zhàn)爭中英勇犧牲的烈士英靈……

 

黃沙村隸屬瑞金市葉坪鄉(xiāng)，被譽為“紅軍村”。過去五年，這里乘著“中央蘇區(qū)振興發(fā)展”的東風，發(fā)生了翻天覆地的變化，從一窮二白的貧困村，發(fā)展成人均年收入超過1.2萬元的富裕村。經(jīng)濟的快速發(fā)展和巨大的利益調(diào)整，并沒有讓這里出現(xiàn)影響和諧穩(wěn)定的“并發(fā)癥”，村民們反而更加齊心協(xié)力，奔小康的勁頭也更足了。

 

“繼承紅色基因就是要善于宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，在人民群眾的實踐中實現(xiàn)人民群眾的根本利益，所以我們以黨建為引領(lǐng)，立足于源頭防范，在基層農(nóng)村組建‘一組三會’，激發(fā)群眾主動參與社會治理的主動性和積極性，實現(xiàn)自治、法治、德治三治并舉。”瑞金市委常委、市委政法委書記劉曉龍說。

 

所謂的“一組三會”，即黨小組、戶主會、理事會和監(jiān)事會，目前這在當?shù)匾呀?jīng)成為農(nóng)村治理的一項主要組織形式。

 

記者見到朱學貿(mào)老人時，他正騎著自行車“巡察”回來。老人是瑞金市壬田鎮(zhèn)“夕陽紅”服務(wù)團的團長，屬下18名“團員”都是各村德高望重的老人，鎮(zhèn)里給他們配備了專門自行車，方便他們走村串戶。

 

“‘團員’對村里情況熟悉，村民也尊重我們，發(fā)現(xiàn)不良苗頭都能及時處理，發(fā)生違法失德的現(xiàn)象也能及時教育糾正。”朱學貿(mào)說，民風村貌好了，矛盾糾紛自然少了。

 

同樣，在紅軍長征出發(fā)地于都縣，“義工聯(lián)”等群眾組織活躍在街頭社區(qū)，熱心社會公益，參與矛盾化解。“我們積極引導(dǎo)社會力量就地化解矛盾糾紛，提高了群眾初信初訪化解率，大大減少了越級訪的產(chǎn)生。”于都縣委常委、縣委政法委書記郭佩群說。

 

其實，像“一組三會”、“夕陽紅”、“義工聯(lián)”這樣的群眾自治組織在贛州數(shù)不勝數(shù)，另外還有分布在各個角落的社會治理“網(wǎng)格員”，他們每天活躍在城市、農(nóng)村的基層一線，感知社會冷暖。同時通過他們，大量的基層信息源源不斷地匯集到各級綜治信息平臺上，成為各級黨委政府實現(xiàn)社會和諧善治的依據(jù)和抓手。

 

“源頭治理最有效的方法莫過于改良‘社會土壤’，使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生糾紛。”馬玉福表示，“這些年，我們通過繼承和發(fā)揚紅色基因，深入推進‘三治并舉’，堅持以人民為中心，推動形成共治共享的社會治理新格局，堅持以預(yù)防為基點，構(gòu)建社會矛盾風險綜合防控新體系，起到四兩撥千斤的作用。”

 

整合多元力量加快“新陳代謝”

 

“紅日高照人歡笑，竹板一打呱呱叫，遇到糾紛來找我，包你不用到處跑……”在章貢區(qū)三康廟社區(qū)“老師傅”調(diào)解室，張德才老人信手給記者打了一段快板。

 

誠如老人所唱，社區(qū)的矛盾糾紛就止于他們這里。“小糾紛說道說道就完事了，復(fù)雜一點的多調(diào)幾次也能解決，實在解決不了的就報請上級部門協(xié)調(diào)化解。”

 

老民警陳敬東“領(lǐng)銜”的“老師傅”調(diào)解室則設(shè)在章貢公安分局南外派出所內(nèi)，他和另外幾位退休老黨員、老干部、老模范、老律師、老法官一起擔任調(diào)解員，不論是涉警糾紛還是非警糾紛，只要進了門，就力求就地解決。

 

記者在大余縣采訪時看到，這里還專門設(shè)立了訪前法律工作室，實行首問接待。由值班律師根據(jù)來訪人訴求及陳述事實，對事項進行甄別梳理、分類引導(dǎo)、多途服務(wù)，解決了多年來信訪領(lǐng)域“訴訪不分、解答不清、責任不明”的難題，一站式解決信訪群眾的煩心事。

 

“很多矛盾糾紛都是在互相推諉、久拖不決中逐漸升級，最終成為“老大難”問題。通過首問負責、一站服務(wù)，讓干部多跑路，群眾少跑腿，大量的矛盾糾紛就能得到就地化解，不再反復(fù)。”大余縣委常委、縣委政法委書記廖軍說。

 

記者注意到，贛州市經(jīng)過多年的大膽實踐和扎實推進，縱向打造了分級調(diào)解體系，在縣（市、區(qū)）層面實施聯(lián)合調(diào)解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面開展重點調(diào)解，在村（居）一級堅持常態(tài)調(diào)解；橫向推進行業(yè)、專業(yè)調(diào)解中心建設(shè)，整合專業(yè)調(diào)解力量、社會行政資源一站式服務(wù)群眾；在機制上則采取統(tǒng)一的多元化銜接聯(lián)動機制，加強訴調(diào)、警調(diào)、律調(diào)和社調(diào)對接聯(lián)動，就地化解矛盾糾紛。

 

“整合多元力量，構(gòu)建縱橫立體的矛盾糾紛化解新體系，就是要堅持以善治為目標，推動創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層社會治理新模式，加快矛盾糾紛的新陳代謝，牢固構(gòu)筑社會和諧穩(wěn)定的新防線。” 章貢區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記張小東說。

 

攻心攻城并舉化解“骨頭積案”

 

“一定要解決，不解決誰都不好過……”

 

由于太過激動，聶師傅翻來覆去就是這句話，根本無法表達自己的想法。

 

“別著急，咱先緩和一下情緒好嗎？”南康區(qū)綜治中心的調(diào)解員、心理咨詢師小謝將他安排到了心理疏導(dǎo)室，一面安撫情緒，一面引導(dǎo)他正常反映訴求，十幾分鐘后聶師傅的情緒明顯得到緩和，終于把事情說清楚了。

 

原來，他與一家建筑公司發(fā)生合同糾紛，向區(qū)信訪局投送了“請命書”，揚言不解決就要誓不罷休。區(qū)聯(lián)調(diào)中心當即聯(lián)系該建筑公司負責人到場，組織調(diào)解人員、律師、心理咨詢師進行調(diào)解，雙方達成初步協(xié)議……

 

據(jù)悉，南康區(qū)綜治中心下設(shè)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，建有100多人調(diào)解專家?guī)礻犖椋瑓^(qū)政府每年還拿出80萬元列入財政預(yù)算強化工作保障，同時，該區(qū)還擁有多支“心防”力量參與矛盾糾紛化解機制，對當事人進行疏導(dǎo)干預(yù)，以化解“心靈疙瘩”。

 

“能到我們這里的矛盾糾紛一般都是疑難雜癥，當事人往往情緒激動，一些群眾還存在或輕或重的心理問題。多年實踐告訴我們，要化解這樣的矛盾糾紛，必須攻心為上、攻城為下。”南康區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記鐘春蓮說。

 

記者在贛州多地采訪中注意到，不論是各縣（市、區(qū)）的聯(lián)合調(diào)解中心，還是各行業(yè)、專業(yè)調(diào)解中心，心理疏導(dǎo)室是其中的一項“標配”，很多調(diào)解員同時又是心理咨詢師，調(diào)解專家?guī)熘幸脖厝挥袔孜皇切睦韺＜遥?ldquo;攻心之舉，事半功倍”更是成了當?shù)卣{(diào)解組織的廣泛共識。

 

記者還注意到，調(diào)解中心的另一項“標配”是“訴調(diào)對接室”，任何調(diào)解成功的矛盾糾紛可以在這里立即得到司法確認，調(diào)解不成的也可以得到及時的司法救濟，力求每一件矛盾糾紛得到根本性地解決，以便進一步固化“攻城”之效。

 

此外，贛州市針對信訪重點人員和疑難矛盾糾紛，還建立了由“一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位領(lǐng)導(dǎo)、一名村干部、一名律師或法律工作者、一名心理專家、一名政法干警共同參與化解的個案服務(wù)機制。通過開展心理疏導(dǎo)與釋疑解惑相結(jié)合，提供心理服務(wù)與法律服務(wù)相結(jié)合，加強危機干預(yù)與風險防范相結(jié)合，解決心理問題與實際問題相結(jié)合的方式，調(diào)處疑難矛盾、化解信訪積案，2017年共化解40多件骨頭積案。

 

馬玉福表示，“贛州的實踐表明，唯有將新時代楓橋經(jīng)驗與地方實際情況緊密結(jié)合，就能在社會治理中，對影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題實現(xiàn)遏制增量、減少存量、控制變量的工作目標，為平安建設(shè)、法治建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。”

 

記者手記：

 

55年前，浙江楓橋創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗”。

 

新時代堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，實踐黨的群眾路線，尊重人民主體地位，是全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義事業(yè)新勝利的根本保障。在贛州采訪的三天，不論是各級黨委政府，還是基層干部群眾，記者聽他們說得最多的就是，無論矛盾糾紛多復(fù)雜多棘手，都要想方設(shè)法實現(xiàn)“首問負責、一站服務(wù)、三治并舉、就地解決”。這正是“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)涵。

 

進入新時代，社會經(jīng)濟更加快速發(fā)展，利益格局更為深度調(diào)整，各種矛盾糾紛越發(fā)復(fù)雜多變，持續(xù)創(chuàng)新和穩(wěn)步推進的“贛州樣本”告訴我們，只要堅持以人民中心、以善治為目標、以預(yù)防為基點、以黨建為引領(lǐng)，就能在社會治理中掌握主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，就能營造一個風清氣正、平安祥和、和諧穩(wěn)定的大環(huán)境。也只有這樣，各種問題才能迎刃而解，人民群眾才會舒心滿意。（郭宏鵬 黃輝）