2015年5月，廣西壯族自治區(qū)大新縣人民法院被選為全國50家人民陪審員制度改革試點法院之一。在三年的改革試點中，重點圍繞人民陪審員的選任、參審“大陪審制”合議庭、陪審員履職保障等方面進行探索實踐，讓人民陪審員在事實審上享有充分的話語權(quán)，庭審中敢說話、會說話、說了還管用，試點出了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的“大新經(jīng)驗”。

 

“嚴(yán)”起來：從嚴(yán)把關(guān)隨機海選

 

“我是一名村委員會主任，做夢也沒想到法院隨機抽中我，還讓我當(dāng)人民陪審員。”凌春峰憨笑著對記者說。

 

大新縣欖圩鄉(xiāng)榮圩村委員會主任凌春峰就是這次人民陪審員制度改革受益者之一。與以往不同，大新縣在人民陪審員改革試點探索中，首先對人民陪審員的選任條件采用“兩個隨機”的辦法。其一，由過去的個人申請和單位推薦的方式，變?yōu)閺姆蠗l件的當(dāng)?shù)爻Ｗ【用衩麊沃须S機抽選；其二，是由過去的縣法院和縣司法局審核確定擬任名單，變?yōu)閺膶徍送ㄟ^的候選人名單中隨機“搖號”抽選，提請縣人大常委會任命。

 

“我們結(jié)合近年來審理案件數(shù)量情況，將全縣劃分為四大片區(qū)，按照案件數(shù)量不同核定各個片區(qū)的人民陪審員候選人數(shù)額。”大新法院政工科負(fù)責(zé)人黃玉南介紹說。

 

在選任方式上，此次改革重點突出隨機選任和“群眾海選”的方式，重點在村（居）委干部、村民小組長以及善于做群眾工作等特點的人選中進行隨機抽選。在多個部門相互協(xié)調(diào)配合下，從245名人民陪審員候選人中抽選71人為人民陪審員正式人選對外公示，經(jīng)大新縣人大常委會任命并向社會公告。整個過程邀請人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員進行監(jiān)督，選任公開、透明，結(jié)果公正。

 

據(jù)了解，此次任命的71名人民陪審員，與過去的人民陪審員相比，在年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)分布、文化程度都比較合理，更加凸顯了人民陪審員制度改革的人民性和廣泛性。

 

“合”起來：大合議庭共同發(fā)聲

 

“改革前，人民陪審員參加庭審很多是不敢問，也不知該怎么問。改革后，他們不僅敢說會說，說了還管用。”大新法院副院長趙權(quán)富說。

 

為改變過去一定程度上存在的“陪而不審”“審而不議”的現(xiàn)象，大新法院制定出臺了《人民陪審員參加審判活動細(xì)則》，嚴(yán)格確定人民陪審員參審范圍，并規(guī)定對于涉及民生案件、相鄰糾紛案件、征地拆遷等與社會公眾關(guān)系較為密切、影響較大的重大案件，探索適用“2+3”“3+4”等大合議庭陪審模式。

 

“根據(jù)被告人趙某供述，他只是利用出租樓一樓門沒鎖潛入偷盜電動車，出租樓一樓都是供所有租客放置、充電電動車的公共區(qū)域，不符合‘戶’的法律定義，我認(rèn)為不能認(rèn)定其為入戶盜竊。”2017年9月21日，在一起“2+5”大陪審制審理的盜竊案合議庭合議時，人民陪審員唐琳發(fā)表了自己對該案爭議焦點的看法。

 

原來，在庭審中公訴機關(guān)指控被告人趙某屬于“入戶盜竊”的公訴意見與庭審意見不一。經(jīng)過合議庭合議，唐琳的意見成為合議庭的主導(dǎo)意見，最終以被告人犯盜竊罪判處有期徒刑一年零八個月，并處罰金3000元。宣判后，被告人趙某當(dāng)庭表示服判不上訴。

 

“改革后，事實審和法律審分開了，陪審員只負(fù)責(zé)事實審。”大新法院刑庭庭長馬文忠說。

 

據(jù)統(tǒng)計，自改革試點以來，大新法院采用“N+N”大陪審制審理案件336件，其中采用“2+3”模式有304件，“2+5”模式有6件，“1+4”模式有26件。在人民陪審員參審案件回訪中，當(dāng)事人、代理人對效果評價滿意度達(dá)99.8%。

 

“動”起來：調(diào)解送達(dá)情理相結(jié)

 

“方言調(diào)解”是人民陪審員參與調(diào)解時的利器，大新縣屬于少數(shù)民族邊境縣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的語言差異明顯，法官雖可以用普通話進行溝通，但是更親民接地氣的“土話”往往使得溝通事半功倍。

 

在一起相鄰糾紛中，家住堪圩鄉(xiāng)廬山村的周某新與黃某華本是鄰居。2017年2月，黃某華因修建房屋，在通道上挖土取土，致使通道被挖成約4米的直壁而無法正常通行，雙方因此發(fā)生糾紛。

 

2017年5月9日，大新法院雷平人民法庭受理此案后，主辦法官潘飛邀請人民陪審員雷永剛一同參與查看了現(xiàn)場，組織原、被告雙方進行調(diào)解。最終雙方都愿意讓一步，達(dá)成和解協(xié)議。

 

據(jù)統(tǒng)計，改革工作開展以來，大新法院一審普通程序案件總數(shù)為1094件，人民陪審員參審1094件2233人次，參審率為100%，調(diào)解、撤訴結(jié)案的達(dá)89.5%，陪審案件服判息訴率為92.9%，無涉訴信訪案件。

 

“人民陪審員參與審理的案件，大多數(shù)案件做到了調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人服判息訴率很高，做到了案結(jié)事了人和，對于促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。”大新法院院長陳曉程對人民陪審員發(fā)揮的重要作用，給予了高度肯定。

 

“細(xì)”起來：片區(qū)管理科學(xué)規(guī)范

 

在改革試點過程中，大新法院按照“區(qū)域相近、利于工作”的原則，推行以縣法院為中心，將全縣人民陪審員劃分為桃城鎮(zhèn)、雷平鎮(zhèn)等四個片區(qū)，構(gòu)建了“1+4”片區(qū)工作組的人民陪審員管理模式，各工作組每月召開片組列會等，跟蹤管理并及時向人民陪審員管理辦公室反饋工作情況。還先后制定出臺了《人民陪審員管理規(guī)定》《隨機抽選確定人民陪審員參加合議庭審理案件的規(guī)定》等制度。

 

“每項制度的內(nèi)容我們都盡量給予細(xì)化，從陪審員管理、履職保障到陪審員署名等一系列參審規(guī)定，均予以明確規(guī)定。”黃玉南介紹。

 

此外，大新法院明確規(guī)定了人民陪審員因履職參審支出的交通、食宿等費用，參照財政部門的出差補貼標(biāo)準(zhǔn)給予報銷。設(shè)立了人民陪審員辦公室和閱卷室，落實了其辦公、休息、就餐等必要保障。另外，還與人民陪審員所在單位建立優(yōu)先保障陪審工作的溝通協(xié)調(diào)機制，消除了人民陪審員們的后顧之憂。

 

“現(xiàn)在需要人民陪審員參審案件時，主辦法官只要在人民陪審員系統(tǒng)輕松點擊鼠標(biāo)就可以完成，比之前搖號抽選的方式便捷多了。”大新法院民一庭副庭長陸丹說，這個人民陪審員信息管理系統(tǒng)還可以自動發(fā)送確認(rèn)短信，提示參審時間、案由、主審人姓名、主審人聯(lián)系方式等基本信息。

 

“法院經(jīng)過積極探索創(chuàng)新，大膽嘗試，在人民陪審員隨機抽選，大陪審制模式，完善陪審員的管理和獎懲制度等方面取得了豐富的實踐經(jīng)驗，成效顯著。”大新縣人大常委會副主任岑天洲代表調(diào)研組給予充分肯定。（費文彬 伍佰禎）

 

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