創(chuàng)新體制機(jī)制爭(zhēng)創(chuàng)改革范例譜寫(xiě)最美篇章

 

海南走出一條特區(qū)平安法治新路

 

風(fēng)從海上來(lái),潮起海之南。

 

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年,也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。因改革開(kāi)放而生,因改革開(kāi)放而興,海南省步入了而立之年。

 

這30年,是海南省在改革開(kāi)放征途上闊步前行的30年,也是海南省在法治建設(shè)大道上穩(wěn)步行進(jìn)的30年。30年的風(fēng)雨兼程,昔日封閉落后的邊陲海島,早已舊貌換新顏。如今成為四方爭(zhēng)相贊譽(yù)的“平安島”“法治島”“生態(tài)島”和“文明島”。

　　

潮涌南海,大浪滔天,高歌猛進(jìn),一往無(wú)前。

 

30年前,新中國(guó)第三十一個(gè)省份,也是唯一的特區(qū)省——海南省,在全國(guó)人民的矚目中掛牌成立。

 

改革風(fēng)勁滿眼春,法治揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。30年來(lái),一撥又一撥的“政法人”“法治人”,乘著改革開(kāi)放的春風(fēng),激情投身創(chuàng)建“法治海南”“平安海南”“和諧海南”,結(jié)出了眾多彪炳史冊(cè)的改革探索成果。

 

2013年,習(xí)近平總書(shū)記在海南省考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南,爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例,譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章。

 

習(xí)近平總書(shū)記的囑托,極大地鼓舞了海南全省通過(guò)平安法治創(chuàng)建,托起“美好新海南”。為譜寫(xiě)出平安法治中國(guó)的海南新篇章,相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力、風(fēng)雨兼程,科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,扛起了平安法治建設(shè)的“特區(qū)擔(dān)當(dāng)”,為美好新海南建設(shè)創(chuàng)造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

 

立法先行

 

引領(lǐng)改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

法律是治國(guó)重器,良法是善治前提。

 

1988年4月,七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》,授予了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。

 

30年來(lái),海南省人大及其常委會(huì)順應(yīng)改革大潮,積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán),充分發(fā)揮“立法試驗(yàn)田”作用,共制定了40多件經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī),在引領(lǐng)和推動(dòng)海南重點(diǎn)領(lǐng)域改革、促進(jìn)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)海南青山綠水、實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略等方面作了大量有益嘗試,許多先行先試的立法取得了成功,為國(guó)家立法提供了經(jīng)驗(yàn)。

 

近年來(lái),特區(qū)立法有力促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新,為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南提供了有力的法治保障,走出了一條以立法促改革、以立法促開(kāi)放、以立法促發(fā)展的新路子。

 

在全國(guó)新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)。海南特區(qū)立法工作將深入貫徹黨的十九大關(guān)于全面依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的部署,積極創(chuàng)新立法工作機(jī)制,建立健全與國(guó)家法律體系相配套、與國(guó)際慣例相接軌、與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)構(gòu)架,為新時(shí)代海南改革發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

 

治理升級(jí)

 

首創(chuàng)“三位一體”新機(jī)制

 

黨的十九大提出,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

 

對(duì)此,海南省委常委、省委政法委書(shū)記、省綜治委主任肖杰告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,如何推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是當(dāng)前海南政法綜治部門(mén)的重要使命。隨著信息化時(shí)代的到來(lái),平安建設(shè)呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化、系統(tǒng)化的新趨勢(shì)。

 

去年以來(lái),海南省以黨的十九大精神為指引,按照中央綜治委部署,樹(shù)立新理念,應(yīng)用新技術(shù),用新的作風(fēng)和新的精神狀態(tài),在全國(guó)率先探索以綜治中心為依托載體、以“雪亮工程”為科技支撐、以網(wǎng)格化服務(wù)管理為手段的“三位一體”新機(jī)制,構(gòu)建具有海南特色的社會(huì)治理新模式,為百姓釋放更多平安紅利,為建設(shè)美好新海南扛起責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

創(chuàng)新社會(huì)治理,推進(jìn)“三位一體”新機(jī)制,是推進(jìn)平安海南建設(shè)的具體行動(dòng),是海南大改革大發(fā)展的重要內(nèi)容。全省政法綜治部門(mén)將努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代海南政法工作新局面,創(chuàng)造綜治平安建設(shè)的實(shí)踐范例。

 

依法治省

 

權(quán)力運(yùn)行納入法治軌道

 

只有政府帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,國(guó)家才能在法治的軌道上有序發(fā)展。

 

30年來(lái),海南各級(jí)政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)大局和省委、省政府中心工作,把法治要求落實(shí)到政府行政工作全過(guò)程,把依法行政全面融入到政府運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)。

 

自2005年海南省在全國(guó)率先建立政府法律顧問(wèn)制度以來(lái),在事前對(duì)政府決策提出法律審核意見(jiàn)、對(duì)政府文件進(jìn)行合法性審查,已經(jīng)成為政府工作的新“慣例”。

 

在行政行為過(guò)程中,是不是依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法,很大程度上影響著政府公信力和建設(shè)法治政府的成效。海南一直致力于建立完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等行政執(zhí)法相關(guān)制度,規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法行為。

 

依法行政,要做“加法”,更要做“減法”。海南率先在全國(guó)開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革,中央肯定海南“多規(guī)合一”改革“邁出了步子、探出了經(jīng)驗(yàn)”。持續(xù)開(kāi)展“放管服”和商事制度改革,累計(jì)減少審批事項(xiàng)1206項(xiàng),減幅80.4%,開(kāi)展園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”改革試點(diǎn),建成全省“一張審批網(wǎng)”。

 

公正司法

 

筑起公平正義司法防線

 

作為全國(guó)第一批司法體制改革試點(diǎn)省份,自2014年起,海南扎實(shí)推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革,筑起保障公平正義的堅(jiān)實(shí)防線。目前,海南法院、檢察院已完成法官、檢察官員額制選任工作,司法責(zé)任制改革,財(cái)物、人員和編制省級(jí)統(tǒng)管,工資改革等全部落實(shí)到位。海南司改經(jīng)驗(yàn)得到了中央政法委、最高人民法院和最高人民檢察院的充分肯定。

 

近年來(lái),三亞旅游巡回法庭成為海南法院系統(tǒng)的一張“名片”。海南法院還推出交通法庭、漁排法庭、荔枝法庭、瓜菜法庭和夜間、假日法庭等特色法庭,接地氣,樹(shù)新風(fēng),已成為全省法院方便群眾訴訟、深入基層服務(wù)的司法品牌。

 

海南檢察機(jī)關(guān)基于“生態(tài)立省”的特殊省情,圍繞省委綠色崛起戰(zhàn)略,部署開(kāi)展“打擊破壞森林資源犯罪、保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境”和“綠色寶島·生態(tài)檢察”專(zhuān)項(xiàng)工作,逐步形成富有海南特色的生態(tài)檢察工作模式。

 

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措,貫穿于司法改革和司法權(quán)力運(yùn)行的方方面面,海南逐步筑起一道道保障公平正義的堅(jiān)實(shí)防線。

 

平安海南

 

建設(shè)“平安島”“智能島”

 

發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定也是硬道理。

 

黨的十八大以來(lái),海南省委、省政府高度重視綜治和“平安海南”建設(shè)工作。省委常委會(huì)多次聽(tīng)取政法綜治工作匯報(bào)。省委書(shū)記劉賜貴、省長(zhǎng)沈曉明、省委副書(shū)記李軍等省領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示和工作部署。

 

根據(jù)省委政法委的部署,全省公安機(jī)關(guān)主動(dòng)融入加快建設(shè)美好新海南的發(fā)展大局,深化公安改革,開(kāi)展禁毒三年大會(huì)戰(zhàn),全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)“海南博鰲亞洲論壇現(xiàn)代化警衛(wèi)安保示范基地”、創(chuàng)建“海南警務(wù)信息智能島”和“海南平安島”的“一地兩島”警務(wù)戰(zhàn)略,打造海島型立體化治安防控體系升級(jí)版。

 

尤其是2015年以來(lái),海南警方圍繞確定的6個(gè)方面100項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革、公安簡(jiǎn)政放權(quán)等工作,創(chuàng)建了全國(guó)首支旅游警察支隊(duì)和城市警察支隊(duì),打造公安改革的海南模式。

 

南海之濱,千帆競(jìng)渡。駐守在祖國(guó)南大門(mén)的海南公安邊防部隊(duì)積極適應(yīng)新常態(tài),不斷探索創(chuàng)新沿海管控模式,強(qiáng)化口岸管理服務(wù),筑牢沿海管防安全屏障,為助推海南國(guó)際旅游島建設(shè)插上騰飛的翅膀。同時(shí),根據(jù)海南省島嶼特點(diǎn),海南全力打造現(xiàn)代化公安消防鐵軍,提升部隊(duì)滅火救援能力,用“繡花精神”織出一張覆蓋全省的平安網(wǎng)。

 

創(chuàng)新機(jī)制

 

縱深推進(jìn)司法行政改革

 

30年來(lái),海南司法行政工作與海南共同成長(zhǎng),發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神,不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,許多工作走在了全國(guó)前列。

 

尤其是5年來(lái),海南司法行政系統(tǒng)先后探索出醫(yī)療調(diào)解、法治文藝進(jìn)校園、海南戒毒模式、為困難群眾和農(nóng)民工提供法律援助“四大品牌”,為全國(guó)提供司法行政改革新經(jīng)驗(yàn),得到國(guó)務(wù)院、中央政法委、司法部和省委領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定。

 

站在新的歷史起點(diǎn)上,根據(jù)黨的十九大精神、全國(guó)司法體制改革推進(jìn)會(huì)、全國(guó)司法廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)和2018年全國(guó)兩會(huì)精神和部署,結(jié)合海南實(shí)際,省司法廳提出了貫徹意見(jiàn)和責(zé)任分工方案。

 

目前,海南省司法廳確定了“路線圖”,繪好了“時(shí)間表”,制定了“任務(wù)書(shū)”,縱深推進(jìn)司法行政改革,大力抓好法治宣傳、法律援助、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、監(jiān)獄管理和“禁毒三年大會(huì)戰(zhàn)”等各項(xiàng)工作,努力在建設(shè)美好新海南征程中發(fā)揮好職能作用,掀起新時(shí)代全省司法行政系統(tǒng)新一輪大發(fā)展、大跨越。（邢東偉 翟小功）