3月29日，安徽省十三屆人大常委會第二次會議開幕?！栋不帐《嘣饧m紛促進條例(草案)》提請本次會議初次審議。條例草案共八章六十五條，包括總則、職責分工、途徑引導(dǎo)與程序銜接、效力確認、組織與平臺建設(shè)、保障措施、監(jiān)督考核與責任追究、附則。

 

制定條例是提高社會治理能力和水平的需要

 

據(jù)悉，當前，糾紛化解的體制、機制建設(shè)還不夠完善，化解糾紛過度倚重訴訟途徑，國家和社會治理過度依賴公共資源投入，司法機關(guān)反映的“案多人少”問題僅靠增加辦案人員的辦法，已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。需要通過立法，從制度層面推動非訴解決方式和訴訟形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時有效化解糾紛，提高社會治理能力和治理水平。

 

省人大內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員潘法律表示，十九大報告指出，要加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。制定《安徽省多元化解糾紛促進條例》，貫徹落實中央和省委決策部署，使黨的主張通過法定程序成為規(guī)范性要求，對于實現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開展糾紛化解工作，具有重要意義。

 

條例草案明確牽頭單位及部門職責

 

條例草案明確了牽頭單位及部門職責。根據(jù)條例草案，社會治安綜合治理部門負責糾紛多元化解工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督導(dǎo)檢查和考核評估，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進各種糾紛化解途徑的有機銜接。

 

條例草案明確了人民政府及其有關(guān)部門、人民法院、人民檢察院以及相關(guān)組織的職責，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、多方參與的糾紛多元化解工作格局。

 

或?qū)⒅С中袠I(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織

 

條例草案對人民調(diào)解組織、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的設(shè)立進行規(guī)范。根據(jù)條例草案，行業(yè)主管部門應(yīng)當指導(dǎo)、支持成立本行業(yè)的專業(yè)調(diào)解組織。醫(yī)療糾紛、勞動爭議、交通事故、物業(yè)管理、征地拆遷、消費者權(quán)益保護、環(huán)境保護等領(lǐng)域的社會團體及其他社會組織可以依法設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。

 

縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)需要設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部調(diào)解組織應(yīng)當主動調(diào)解，醫(yī)患雙方也可以向醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會申請調(diào)解。發(fā)生重大醫(yī)療糾紛時，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會可以派員開展現(xiàn)場疏導(dǎo)、調(diào)解；公安機關(guān)接到醫(yī)療糾紛警情后，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定進行處置，維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序。

 

或?qū)⒐膭钤O(shè)立商事調(diào)解組織

 

條例草案對專業(yè)性要求較高的投資貿(mào)易、金融證券、運輸保險、工程承包、知識產(chǎn)權(quán)等商事領(lǐng)域，鼓勵設(shè)立商事調(diào)解組織。根據(jù)條例草案，或?qū)⒐膭钣袟l件的商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、民事商事仲裁機構(gòu)等在投資、貿(mào)易、金融、證券、保險、房地產(chǎn)、工程承包、運輸、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等商事領(lǐng)域設(shè)立商事調(diào)解組織，為解決商業(yè)糾紛提供給服務(wù)。

 

商事調(diào)解組織應(yīng)當制定與完善機構(gòu)章程、調(diào)解規(guī)則，發(fā)揮商事調(diào)解組織專業(yè)化、職業(yè)化特點，化解各類商事糾紛。

 

或?qū)⒐膭顑?yōu)秀人民調(diào)解員設(shè)立個人工作室

 

根據(jù)條例草案，或?qū)⒐膭詈椭С謨?yōu)秀人民調(diào)解員、法律專家和法律服務(wù)工作者等依托相應(yīng)調(diào)解組織設(shè)立個人調(diào)解工作室。個人調(diào)解工作室可以起字號，并以依托的調(diào)解組織和個人調(diào)解工作室名義制作調(diào)解文書。

 

或?qū)⒐膭罡咝ｉ_設(shè)糾紛多元化解培訓課程

 

根據(jù)條例草案，或?qū)⒐膭罡叩仍盒；蛘呗殬I(yè)教育學校開設(shè)糾紛多元化解培訓課程，培養(yǎng)專業(yè)化的調(diào)解人才。鼓勵社會力量開辦調(diào)解人員培訓機構(gòu)，成立調(diào)解工作志愿者隊伍，為糾紛化解提供人才儲備。(汪喬)

 

（原文鏈接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2018-04/02/content_11456759.htm）