四川省攀枝花市兩級(jí)人民法院結(jié)合攀枝花地區(qū)執(zhí)行案件特點(diǎn)，定期開(kāi)展集中統(tǒng)一行動(dòng)，發(fā)動(dòng)全市法院執(zhí)行干警形成合力淬煉執(zhí)行利劍的同時(shí)，積極推進(jìn)“多方聯(lián)動(dòng)”和“府院涉企案件協(xié)調(diào)處置” 機(jī)制，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與的破解執(zhí)行難大格局，集中攻堅(jiān)了一批批難啃的“硬骨頭”案件。

 

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) 掀起執(zhí)行風(fēng)暴

 

“現(xiàn)在宣判，被告人王兆旭犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處有期徒刑兩年六個(gè)月……”2018年2月8日上午，攀枝花市東區(qū)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了一起拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件，并當(dāng)庭宣判。被告人王兆旭利用虛假訴訟等方式，對(duì)人民法院的生效判決有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重，獲刑兩年六個(gè)月。這場(chǎng)庭審是攀枝花市兩級(jí)人民法院解決執(zhí)行難工作的縮影，也是攀枝花法院決心基本解決執(zhí)行難的體現(xiàn)。

 

執(zhí)行工作作為維護(hù)社會(huì)公平正義的一道防線，對(duì)保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益、樹(shù)立司法公信力具有重要意義。執(zhí)行難是制約人民法院工作發(fā)展和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)、受到社會(huì)高度關(guān)注的老大難問(wèn)題。攀枝花法院發(fā)揚(yáng)釘釘子、挑擔(dān)子精神，下決心狠抓“兩年基本解決攀枝花執(zhí)行難”。

 

全市法院始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域下功夫，制定《關(guān)于深入開(kāi)展執(zhí)行攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的工作實(shí)施方案》，成立執(zhí)行攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“司法大拜年”“失信大曝光”“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”“懲治拒執(zhí)違法”四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)工作組。自2016年4月開(kāi)始，全市法院陸續(xù)開(kāi)展了“司法大拜年”“失信大曝光”“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”“懲治拒執(zhí)違法”等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，受理執(zhí)行案件15078件，結(jié)案12530件，結(jié)案率達(dá)83.1%，結(jié)案到位標(biāo)的金額達(dá)13.46億元。攀枝花市中級(jí)人民法院連續(xù)被評(píng)為2016年、2017年“全省法院執(zhí)行工作先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)”。

 

多措并舉 建立“5個(gè)一加X(jué)”

 

解決執(zhí)行難是全社會(huì)的系統(tǒng)工程，需要黨委、人大、政府、政協(xié)和全社會(huì)關(guān)心支持，共同參與解決。攀枝花中院主動(dòng)向市委匯報(bào)，市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)解決工作中的重大問(wèn)題。市委常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取法院“力爭(zhēng)兩年基本解決執(zhí)行難”工作報(bào)告，審議通過(guò)市中院黨組提出的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。市依法治市辦印發(fā)《關(guān)于攀枝花市“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)全市執(zhí)行工作聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行部署落實(shí)。市人大常委會(huì)多次聽(tīng)取市中院工作匯報(bào)，創(chuàng)新采取“5個(gè)一加X(jué)”的方式（5個(gè)1即專(zhuān)題調(diào)研一次、實(shí)地觀看一次、專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取一次、開(kāi)會(huì)審議一次、決定決議一次，X即對(duì)法院需要市人大解決的其他事項(xiàng)全力支持）支持法院解決執(zhí)行難。市政協(xié)主席會(huì)十分關(guān)注解決執(zhí)行難工作，到兩級(jí)法院開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，視察了解工作情況，提出對(duì)策建議。

 

在此基礎(chǔ)上，全市法院充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議的作用，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)了與聯(lián)席會(huì)議成員單位的協(xié)調(diào)溝通，著力解決執(zhí)行協(xié)助、配合中存在的老大難問(wèn)題：市中院分別與公安交警支隊(duì)就違章車(chē)輛處置消分問(wèn)題，與市公積金管理中心就被執(zhí)行人公積金凍結(jié)、扣劃等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，并簽訂協(xié)助協(xié)議，還與不動(dòng)產(chǎn)登記中心、公積金管理中心實(shí)現(xiàn)“人工+網(wǎng)絡(luò)”查控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。東區(qū)、鹽邊縣人民法院建立了執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員制度，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、部門(mén)至少確定一名工作人員作為執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員，將綜合治理網(wǎng)格員作為基層組織的執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)、村社、本部門(mén)涉執(zhí)案件當(dāng)事人及財(cái)產(chǎn)信息的收集，著力解決被執(zhí)行人難找、難送達(dá)的問(wèn)題。西區(qū)人民法院與人保公司簽訂“執(zhí)行懸賞”保險(xiǎn)服務(wù)合作協(xié)議，進(jìn)一步壓縮失信被執(zhí)行躲避空間。

 

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 直面困難問(wèn)題

 

在全市法院執(zhí)行行動(dòng)中，參戰(zhàn)法院不僅要克服警力少、案件多、信訪壓力大的困難，還要與各種涉嫌拒執(zhí)的逃、避、躲“新花樣”“新套路”斗智斗勇，全力博弈。

 

按照省委、省委政法委和上級(jí)法院要求，全市兩級(jí)法院及時(shí)向黨委匯報(bào)，迅速行動(dòng)，成立以院長(zhǎng)為組長(zhǎng)，執(zhí)行局牽頭抓總，上下聯(lián)動(dòng)，各部門(mén)相互配合銜接的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并于2016年6月3日召開(kāi)全市法院“力爭(zhēng)兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”誓師部署會(huì)。市中院院長(zhǎng)與執(zhí)行局局長(zhǎng)、各縣（區(qū)）法院院長(zhǎng)簽訂責(zé)任書(shū)，院長(zhǎng)與分管副院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)與執(zhí)行局局長(zhǎng)、執(zhí)行局局長(zhǎng)與執(zhí)行局干警層層簽訂責(zé)任書(shū)。

 

此次會(huì)議要求全市法院切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，攜雷霆之勢(shì)，舉全警之力，以“釘釘子”的精氣神狠抓任務(wù)落實(shí)。

 

“釘釘子精神不是一哄而上，一蹴而就，而是要抓住關(guān)鍵，多措并舉。”市中院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)費(fèi)強(qiáng)說(shuō)。目前，攀枝花市兩級(jí)法院通過(guò)建立涉企案件協(xié)同處理機(jī)制、涉金融案件協(xié)同處理機(jī)制、涉特殊主體集中約談機(jī)制，搭建起由政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、銀行、法院共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，審時(shí)度勢(shì)，主動(dòng)有為，推動(dòng)了執(zhí)行工作不斷取得新成效。

 

創(chuàng)新機(jī)制 破解執(zhí)行瓶頸

 

涉企執(zhí)行案件是攀枝花法院解決執(zhí)行難的肯綮結(jié)穴。攀枝花法院通過(guò)全省法院系統(tǒng)創(chuàng)新性建立的“府院涉企案件協(xié)調(diào)處置機(jī)制”，與政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合落實(shí)政策性關(guān)閉煤礦的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。全市法院執(zhí)結(jié)涉煤案件706件，執(zhí)行到位金額5436.1861萬(wàn)元，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議類(lèi)涉民生案件執(zhí)行到位金額3605.1985萬(wàn)元。同時(shí)，全市法院選取總涉案數(shù)達(dá)3312件、執(zhí)行標(biāo)的總額達(dá)112857.84萬(wàn)元的20家企業(yè)，由市中院和五個(gè)縣（區(qū)）法院各負(fù)責(zé)2至4家企業(yè)的方式，對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行甄別分析，加強(qiáng)與企業(yè)所在地政府相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，確定具體處置方案。目前已移送破產(chǎn)企業(yè)3家，正在協(xié)調(diào)解決企業(yè)工人工資、安置等遺留問(wèn)題準(zhǔn)備移送破產(chǎn)企業(yè)12家，另5家企業(yè)因有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、具備執(zhí)行條件，將被移交牽頭法院統(tǒng)一執(zhí)行，限期辦結(jié)案件。此舉成效明顯，化解了一批涉企執(zhí)行積案，受到四川省高級(jí)人民法院的充分肯定。

 

在四川攀化科技有限公司與攀鋼集團(tuán)有限公司、中鋁國(guó)際工程股份有限公司與攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)有限責(zé)任公司的訴訟案中，執(zhí)行承辦人考慮到案件社會(huì)影響較大，沒(méi)有簡(jiǎn)單粗暴地直接凍結(jié)和扣劃賬戶存款，而是按照府院共同簽發(fā)的《研究涉企案件協(xié)調(diào)處置工作聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》精神，先后走訪了被執(zhí)行人和經(jīng)信委、國(guó)土、人社等相關(guān)政府部門(mén)，弄清楚了被執(zhí)行人賬戶上有大筆存款而不主動(dòng)履行的真正原因。同時(shí)，執(zhí)行承辦人掌握了被執(zhí)行人受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過(guò)剩等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境，現(xiàn)正在積極融資中，以期恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況。在此基礎(chǔ)上，承辦法院積極主動(dòng)向黨委匯報(bào)執(zhí)行工作，辦案人員多次召集案件當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)，最終促使達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，雙方均對(duì)案件執(zhí)行情況表示滿意。糾紛得以圓滿解決，既維護(hù)了案件各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又為地方企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)提供了較寬松的司法環(huán)境。

 

“為了我們能正常經(jīng)營(yíng)，法院沒(méi)有查封我們的賬號(hào)，大家達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，妥善把這個(gè)事情解決了。”攀鋼集團(tuán)有限公司法律事務(wù)部訴訟處處長(zhǎng)龍浪濤說(shuō)道。

 

“在市中院執(zhí)行局大力支持下，和攀鋼達(dá)成和解協(xié)議，我們半年之內(nèi)拿到所有執(zhí)行款，衷心地感謝執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員給我們企業(yè)帶來(lái)的方便。”攀化科技有限公司總經(jīng)理白海波也對(duì)本次執(zhí)行工作表示感謝。

 

重拳出擊 亮出成績(jī)贏掌聲

 

按照《四川省高級(jí)人民法院關(guān)于開(kāi)展“有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件集中攻堅(jiān)年”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的工作方案》有關(guān)安排，全省三級(jí)法院于2017年8月29日至8月31日開(kāi)展了為期3天的“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”集中攻堅(jiān)統(tǒng)一行動(dòng)。

 

2017年8月18日，全市法院“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”提前拉開(kāi)了序幕。當(dāng)天，全市兩級(jí)法院出動(dòng)警力80余人，兵分多路對(duì)10名被執(zhí)行人依法采取了拘留措施，罰款2人各5000元，促使4名當(dāng)事人主動(dòng)履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，執(zhí)行到位標(biāo)的金額111.8萬(wàn)元。

 

2017年8月29日9時(shí)，全省法院“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”集中攻堅(jiān)統(tǒng)一行動(dòng)正式啟動(dòng)，全市兩級(jí)法院共出動(dòng)警力839人次，警車(chē)140輛次，執(zhí)行案件300件，執(zhí)結(jié)案件121件，執(zhí)行到位金額5089.0906萬(wàn)元；找到被執(zhí)行人89人，扣劃銀行存款1246.7528萬(wàn)元，查封房產(chǎn)59套，查封土地3宗，查扣車(chē)輛43輛，強(qiáng)制騰遷4起；拘傳23人、拘留27人，罰款2人共計(jì)0.2萬(wàn)元；發(fā)布失信名單515人，公開(kāi)曝光99人；集中兌付案款4728.6583萬(wàn)元；采取措施后履行金額663.7406萬(wàn)元、涉案77件、60人。在全市法院“執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)”集中攻堅(jiān)統(tǒng)一行動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上，這一組組沉甸甸的執(zhí)行數(shù)據(jù)，贏得了參會(huì)各界人士的陣陣掌聲。

 

與此同時(shí)，全市法院與主流媒體合作，集中宣傳執(zhí)行工作，推動(dòng)基本解決執(zhí)行難的社會(huì)知曉度和群眾參與度，制作播出了“解決執(zhí)行難攀枝花在行動(dòng)”專(zhuān)題宣傳片，并在“平安幸福新攀西”“攀枝花法院”微信群等新媒體上對(duì)基本解決執(zhí)行難工作進(jìn)行報(bào)道，通過(guò)媒體向社會(huì)通報(bào)基本解決執(zhí)行難工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和成效等，為攀枝花基本解決執(zhí)行難形成了良好的輿論氛圍。

 

“攀枝花作為獨(dú)特的資源型城市，近年來(lái)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)下行的因素影響，不少企業(yè)停產(chǎn)、礦山煤礦關(guān)閉，客觀上給人民法院執(zhí)行工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，但是重任在肩，時(shí)不我待。”市中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李光旭強(qiáng)調(diào)。2018年是基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)決勝年，攀枝花法院將堅(jiān)持改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，堅(jiān)決打贏基本解決執(zhí)行難這場(chǎng)硬仗，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的獲得感、滿意度，助力美麗繁榮和諧攀枝花建設(shè)。（楊光 唐娟）

 

（原文鏈接：http://rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2018-03/27/content_137276.htm?div=-1）