四川省攀枝花市兩級人民法院結(jié)合攀枝花地區(qū)執(zhí)行案件特點，定期開展集中統(tǒng)一行動，發(fā)動全市法院執(zhí)行干警形成合力淬煉執(zhí)行利劍的同時，積極推進(jìn)“多方聯(lián)動”和“府院涉企案件協(xié)調(diào)處置” 機(jī)制，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會參與的破解執(zhí)行難大格局，集中攻堅了一批批難啃的“硬骨頭”案件。

 

專項行動 掀起執(zhí)行風(fēng)暴

 

“現(xiàn)在宣判，被告人王兆旭犯拒不執(zhí)行判決、裁定罪，判處有期徒刑兩年六個月……”2018年2月8日上午，攀枝花市東區(qū)人民法院公開開庭審理了一起拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件，并當(dāng)庭宣判。被告人王兆旭利用虛假訴訟等方式，對人民法院的生效判決有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重，獲刑兩年六個月。這場庭審是攀枝花市兩級人民法院解決執(zhí)行難工作的縮影，也是攀枝花法院決心基本解決執(zhí)行難的體現(xiàn)。

 

執(zhí)行工作作為維護(hù)社會公平正義的一道防線，對保障當(dāng)事人勝訴權(quán)益、樹立司法公信力具有重要意義。執(zhí)行難是制約人民法院工作發(fā)展和誠信社會建設(shè)、受到社會高度關(guān)注的老大難問題。攀枝花法院發(fā)揚釘釘子、挑擔(dān)子精神，下決心狠抓“兩年基本解決攀枝花執(zhí)行難”。

 

全市法院始終堅持問題導(dǎo)向，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域下功夫，制定《關(guān)于深入開展執(zhí)行攻堅專項活動的工作實施方案》，成立執(zhí)行攻堅專項活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“司法大拜年”“失信大曝光”“執(zhí)行大會戰(zhàn)”“懲治拒執(zhí)違法”四個專項活動工作組。自2016年4月開始，全市法院陸續(xù)開展了“司法大拜年”“失信大曝光”“執(zhí)行大會戰(zhàn)”“懲治拒執(zhí)違法”等專項活動，受理執(zhí)行案件15078件，結(jié)案12530件，結(jié)案率達(dá)83.1%，結(jié)案到位標(biāo)的金額達(dá)13.46億元。攀枝花市中級人民法院連續(xù)被評為2016年、2017年“全省法院執(zhí)行工作先進(jìn)單位一等獎”。

 

多措并舉 建立“5個一加X”

 

解決執(zhí)行難是全社會的系統(tǒng)工程，需要黨委、人大、政府、政協(xié)和全社會關(guān)心支持，共同參與解決。攀枝花中院主動向市委匯報，市委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動解決工作中的重大問題。市委常委會專題聽取法院“力爭兩年基本解決執(zhí)行難”工作報告，審議通過市中院黨組提出的貫徹落實意見。市依法治市辦印發(fā)《關(guān)于攀枝花市“兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”工作的意見》，召開全市執(zhí)行工作聯(lián)席會議進(jìn)行部署落實。市人大常委會多次聽取市中院工作匯報，創(chuàng)新采取“5個一加X”的方式（5個1即專題調(diào)研一次、實地觀看一次、專門聽取一次、開會審議一次、決定決議一次，X即對法院需要市人大解決的其他事項全力支持）支持法院解決執(zhí)行難。市政協(xié)主席會十分關(guān)注解決執(zhí)行難工作，到兩級法院開展實地調(diào)研，視察了解工作情況，提出對策建議。

 

在此基礎(chǔ)上，全市法院充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)席會議的作用，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)了與聯(lián)席會議成員單位的協(xié)調(diào)溝通，著力解決執(zhí)行協(xié)助、配合中存在的老大難問題：市中院分別與公安交警支隊就違章車輛處置消分問題，與市公積金管理中心就被執(zhí)行人公積金凍結(jié)、扣劃等問題達(dá)成共識，并簽訂協(xié)助協(xié)議，還與不動產(chǎn)登記中心、公積金管理中心實現(xiàn)“人工+網(wǎng)絡(luò)”查控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。東區(qū)、鹽邊縣人民法院建立了執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員制度，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、部門至少確定一名工作人員作為執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員，將綜合治理網(wǎng)格員作為基層組織的執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)對本社區(qū)、村社、本部門涉執(zhí)案件當(dāng)事人及財產(chǎn)信息的收集，著力解決被執(zhí)行人難找、難送達(dá)的問題。西區(qū)人民法院與人保公司簽訂“執(zhí)行懸賞”保險服務(wù)合作協(xié)議，進(jìn)一步壓縮失信被執(zhí)行躲避空間。

 

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 直面困難問題

 

在全市法院執(zhí)行行動中，參戰(zhàn)法院不僅要克服警力少、案件多、信訪壓力大的困難，還要與各種涉嫌拒執(zhí)的逃、避、躲“新花樣”“新套路”斗智斗勇，全力博弈。

 

按照省委、省委政法委和上級法院要求，全市兩級法院及時向黨委匯報，迅速行動，成立以院長為組長，執(zhí)行局牽頭抓總，上下聯(lián)動，各部門相互配合銜接的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并于2016年6月3日召開全市法院“力爭兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難”誓師部署會。市中院院長與執(zhí)行局局長、各縣（區(qū)）法院院長簽訂責(zé)任書，院長與分管副院長、副院長與執(zhí)行局局長、執(zhí)行局局長與執(zhí)行局干警層層簽訂責(zé)任書。

 

此次會議要求全市法院切實增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，攜雷霆之勢，舉全警之力，以“釘釘子”的精氣神狠抓任務(wù)落實。

 

“釘釘子精神不是一哄而上，一蹴而就，而是要抓住關(guān)鍵，多措并舉。”市中院黨組成員、執(zhí)行局局長費強(qiáng)說。目前，攀枝花市兩級法院通過建立涉企案件協(xié)同處理機(jī)制、涉金融案件協(xié)同處理機(jī)制、涉特殊主體集中約談機(jī)制，搭建起由政府相關(guān)部門、企業(yè)、銀行、法院共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，審時度勢，主動有為，推動了執(zhí)行工作不斷取得新成效。

 

創(chuàng)新機(jī)制 破解執(zhí)行瓶頸

 

涉企執(zhí)行案件是攀枝花法院解決執(zhí)行難的肯綮結(jié)穴。攀枝花法院通過全省法院系統(tǒng)創(chuàng)新性建立的“府院涉企案件協(xié)調(diào)處置機(jī)制”，與政府相關(guān)部門協(xié)同配合落實政策性關(guān)閉煤礦的獎補(bǔ)資金。全市法院執(zhí)結(jié)涉煤案件706件，執(zhí)行到位金額5436.1861萬元，其中勞動爭議類涉民生案件執(zhí)行到位金額3605.1985萬元。同時，全市法院選取總涉案數(shù)達(dá)3312件、執(zhí)行標(biāo)的總額達(dá)112857.84萬元的20家企業(yè)，由市中院和五個縣（區(qū)）法院各負(fù)責(zé)2至4家企業(yè)的方式，對企業(yè)情況進(jìn)行甄別分析，加強(qiáng)與企業(yè)所在地政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，確定具體處置方案。目前已移送破產(chǎn)企業(yè)3家，正在協(xié)調(diào)解決企業(yè)工人工資、安置等遺留問題準(zhǔn)備移送破產(chǎn)企業(yè)12家，另5家企業(yè)因有可供執(zhí)行財產(chǎn)、具備執(zhí)行條件，將被移交牽頭法院統(tǒng)一執(zhí)行，限期辦結(jié)案件。此舉成效明顯，化解了一批涉企執(zhí)行積案，受到四川省高級人民法院的充分肯定。

 

在四川攀化科技有限公司與攀鋼集團(tuán)有限公司、中鋁國際工程股份有限公司與攀鋼集團(tuán)鈦業(yè)有限責(zé)任公司的訴訟案中，執(zhí)行承辦人考慮到案件社會影響較大，沒有簡單粗暴地直接凍結(jié)和扣劃賬戶存款，而是按照府院共同簽發(fā)的《研究涉企案件協(xié)調(diào)處置工作聯(lián)席會議紀(jì)要》精神，先后走訪了被執(zhí)行人和經(jīng)信委、國土、人社等相關(guān)政府部門，弄清楚了被執(zhí)行人賬戶上有大筆存款而不主動履行的真正原因。同時，執(zhí)行承辦人掌握了被執(zhí)行人受國家宏觀經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)能過剩等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，現(xiàn)正在積極融資中，以期恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營的情況。在此基礎(chǔ)上，承辦法院積極主動向黨委匯報執(zhí)行工作，辦案人員多次召集案件當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)，最終促使達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，雙方均對案件執(zhí)行情況表示滿意。糾紛得以圓滿解決，既維護(hù)了案件各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，又為地方企業(yè)正常經(jīng)營提供了較寬松的司法環(huán)境。

 

“為了我們能正常經(jīng)營，法院沒有查封我們的賬號，大家達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，妥善把這個事情解決了。”攀鋼集團(tuán)有限公司法律事務(wù)部訴訟處處長龍浪濤說道。

 

“在市中院執(zhí)行局大力支持下，和攀鋼達(dá)成和解協(xié)議，我們半年之內(nèi)拿到所有執(zhí)行款，衷心地感謝執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員給我們企業(yè)帶來的方便。”攀化科技有限公司總經(jīng)理白海波也對本次執(zhí)行工作表示感謝。

 

重拳出擊 亮出成績贏掌聲

 

按照《四川省高級人民法院關(guān)于開展“有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件集中攻堅年”專項活動的工作方案》有關(guān)安排，全省三級法院于2017年8月29日至8月31日開展了為期3天的“執(zhí)行大會戰(zhàn)”集中攻堅統(tǒng)一行動。

 

2017年8月18日，全市法院“執(zhí)行大會戰(zhàn)”提前拉開了序幕。當(dāng)天，全市兩級法院出動警力80余人，兵分多路對10名被執(zhí)行人依法采取了拘留措施，罰款2人各5000元，促使4名當(dāng)事人主動履行法律文書確定的義務(wù)，執(zhí)行到位標(biāo)的金額111.8萬元。

 

2017年8月29日9時，全省法院“執(zhí)行大會戰(zhàn)”集中攻堅統(tǒng)一行動正式啟動，全市兩級法院共出動警力839人次，警車140輛次，執(zhí)行案件300件，執(zhí)結(jié)案件121件，執(zhí)行到位金額5089.0906萬元；找到被執(zhí)行人89人，扣劃銀行存款1246.7528萬元，查封房產(chǎn)59套，查封土地3宗，查扣車輛43輛，強(qiáng)制騰遷4起；拘傳23人、拘留27人，罰款2人共計0.2萬元；發(fā)布失信名單515人，公開曝光99人；集中兌付案款4728.6583萬元；采取措施后履行金額663.7406萬元、涉案77件、60人。在全市法院“執(zhí)行大會戰(zhàn)”集中攻堅統(tǒng)一行動新聞發(fā)布會上，這一組組沉甸甸的執(zhí)行數(shù)據(jù)，贏得了參會各界人士的陣陣掌聲。

 

與此同時，全市法院與主流媒體合作，集中宣傳執(zhí)行工作，推動基本解決執(zhí)行難的社會知曉度和群眾參與度，制作播出了“解決執(zhí)行難攀枝花在行動”專題宣傳片，并在“平安幸福新攀西”“攀枝花法院”微信群等新媒體上對基本解決執(zhí)行難工作進(jìn)行報道，通過媒體向社會通報基本解決執(zhí)行難工作的重大意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和成效等，為攀枝花基本解決執(zhí)行難形成了良好的輿論氛圍。

 

“攀枝花作為獨特的資源型城市，近年來受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)下行的因素影響，不少企業(yè)停產(chǎn)、礦山煤礦關(guān)閉，客觀上給人民法院執(zhí)行工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，但是重任在肩，時不我待。”市中院黨組書記、院長李光旭強(qiáng)調(diào)。2018年是基本解決執(zhí)行難攻堅決勝年，攀枝花法院將堅持改革創(chuàng)新、攻堅克難、乘勢而上，堅決打贏基本解決執(zhí)行難這場硬仗，切實增強(qiáng)人民群眾對執(zhí)行工作的獲得感、滿意度，助力美麗繁榮和諧攀枝花建設(shè)。（楊光 唐娟）

 

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