蘇州姑蘇區(qū)檢察院建立文物保護監(jiān)督新模式

 

5年發(fā)起公益調查20余次　　　　　

 

全國政協(xié)委員劉紅宇在全國兩會上提出的“文物保護應納入公益訴訟范疇”的看法,引起全國首個國家歷史文化名城保護區(qū)檢察院——江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院檢察官的共鳴。

 

《法制日報》記者3月11日從姑蘇區(qū)檢察院了解到,擁有2500年歷史的姑蘇古城文物古跡眾多。近年來,姑蘇區(qū)檢察院將文物保護作為履行檢察職能、體現(xiàn)檢察工作社會價值的重要內(nèi)容,在充分考慮吳文化剛柔并濟特點的基礎上,逐步形成公益調查、檢察建議、約談行政機關負責人、列席行政工作會議、撰寫調研報告及法律分析意見、提出立法建議、引入媒體監(jiān)督等多元化監(jiān)督工作模式。建院短短5年,共發(fā)起公益調查20余次,在古城風貌保護、古建筑保護等方面向行政機關發(fā)出15份檢察建議,約談行政機關18次。

 

蘇州碑刻博物館收藏著4塊歷史街區(qū)改造留下的老界碑,其中一塊文闌記界碑字跡秀美,刻于清代,但鮮為人知的是,它們曾經(jīng)無聲地躺在一處廢棄倉庫里。熱心市民沈蘭生發(fā)現(xiàn)這幾塊界碑后,看到報紙上有姑蘇區(qū)檢察院守護古城墻的報道,抱著試試看的想法找到檢察院。

 

檢察官請教了文保專家,確定這幾塊界碑具有文物價值,便盡快聯(lián)系文物部門,得到文物部門負責人高度重視,如今,這幾塊界碑終于在博物館安了家。

 

在該區(qū)檢察院的介入督促下,國家級文物保護單位盤門古城墻、省級文物保護單位胥門古城墻、吳門橋,蘇州市級文物保護單位閶門古城墻,控制保護建筑嶺南會館、報恩禪寺、肅封里等眾多歷史文物得到修復或恢復原貌,民國才女蘇雪林故居被納入文物登錄點加強保護,一批歷史文化片區(qū)、街區(qū)周邊的違章建筑被整改拆除,消防安全制度得到有效提升。

 

據(jù)姑蘇區(qū)檢察院檢察長徐翔介紹,在蘇州文史專家徐剛毅、譚金土等專家支持下,經(jīng)過姑蘇區(qū)檢察院不遺余力的協(xié)調督促,使得行政機關從不理解到支持配合,再到主動邀請檢察機關介入、列席會議,文物保護監(jiān)督工作變得格外順暢。

 

據(jù)了解,該區(qū)檢察院分管檢察長趙建華還被邀請列席姑蘇區(qū)歷史文化名城保護工作會議,該區(qū)檢察院名城保護工作室主任、檢察官姚莉被聘請為平江路改造工程政策法規(guī)組副組長,檢察機關與行政機關合力形成文物保護齊抓共管的良好氛圍。

 

記者注意到,姑蘇區(qū)人大常委會給予了檢察機關大力支持,出臺《關于歷史文化名城保護行政檢察監(jiān)督實施辦法》。該辦法規(guī)定:行政機關無正當理由超期回復或推諉、阻撓檢察監(jiān)督的,經(jīng)催告仍不改正,區(qū)人民檢察院可以報請區(qū)人大常委會對相關行政機關進行詢問或質詢。引入人大監(jiān)督后,加大了檢察機關在文物保護領域的監(jiān)督力度。

 

徐翔坦言:“當前檢察機關的工作還是在現(xiàn)有法律框架內(nèi),通過督促行政機關履職這一監(jiān)督方式開展文物保護,相當于公益訴訟訴前程序,還缺少公益訴訟這一司法利刃進行兜底保護,以彌補行政手段保護文物的局限。”

 

據(jù)介紹,姑蘇區(qū)檢察院已就開展文物保護納入公益訴訟進行可行性研究,并提出相關建議。該區(qū)檢察院“讓文物建筑活起來——蘇州古城文物建筑公益調查及保護利用”項目已入選蘇州百個重點志愿服務項目。（丁國鋒 姚莉 周慧婷）