從兩張紙到22個規(guī)范文本,從借地辦公到政府免費提供半層樓。回顧走過的6年,湖北省襄陽市醫(yī)療糾紛人民調解委員會主任李建敏感慨萬千。“有黨委政府重視支持,我們不斷研究醫(yī)調委的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化建設,適應形勢探新路,從蹣跚學步逐漸自立自強。”

 

在襄陽市委副書記、市委政法委書記王銘德眼里,市醫(yī)調委從小到大、從弱到強恰是古城襄陽求索長治久安之路的縮影。

 

市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心全覆蓋,實現(xiàn)一體化運作、實戰(zhàn)化運用和信息化支撐；創(chuàng)新源頭治理,推進解決小糾紛、小隱患、小案件、小問題和小需求的“平安五小工程”；標準化、項目化、系統(tǒng)化打造法治襄陽品牌……

 

有了這些以新應新的平安法治建設探索與實踐,襄陽連續(xù)12年被評為“湖北省綜治優(yōu)勝單位”,連續(xù)兩屆榮獲“全國綜治優(yōu)秀市”,獲得爭創(chuàng)全國綜治“長安杯”資格。

 

“在市委堅強領導下,我們堅持改革創(chuàng)新、法治思維、目標導向、問題導向,著力打造平安襄陽‘升級版’,進一步增強群眾安全感和滿意度,以襄陽一城之穩(wěn)為全國大局穩(wěn)定作貢獻。”襄陽市長、市綜治委主任秦軍說。

 

目標導向

 

一切為了平安

 

襄陽市南漳縣玉鳳路2號,獨門獨院,5層樓。這是南漳縣委政法委機關、縣綜治辦、縣綜治中心、縣法學會集中辦公地。

 

一、二層是縣綜治中心“地盤”:群眾接待廳與網(wǎng)格中心合署辦公,視頻監(jiān)控室、視聯(lián)網(wǎng)會議室和分析研判室合署辦公,矛盾糾紛調處室單設一間?？h綜治辦主任室從二樓搬到一樓。“既方便工作,又方便群眾。”南漳縣委政法委常務副書記許剛告訴《法制日報》記者。

 

政法綜治格局之變、效率提升,讓南漳縣委副書記、縣委政法委書記曹祖金從中看到了資源整合的力量,看到了縣委、縣政府對平安法治之重視。

 

變化不僅僅是縣里。

 

南漳縣城關鎮(zhèn)榆樹嶺村綜治中心形成“一樓接待、二樓調解、三樓視頻監(jiān)控”格局,實現(xiàn)警務、村務、法務高度融合。

 

有過多年政法綜治工作經(jīng)歷,南漳縣縣長、縣綜治委主任肖力今年年初批準了兩個平安穩(wěn)定項目:改造升級縣綜治中心與建立化解信訪積案專項資金。

 

“切實擔負保一方平安促一方發(fā)展政治責任,再怎么重視也不過分。”肖力說,平安南漳建設,代表了襄陽堅持目標導向整合政法綜治資源的水平。

 

目前,襄陽已全面建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級綜治中心并按“三化五聯(lián)”模式運作,即一體化運作、實戰(zhàn)化應用、信息化支撐,矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、平安建設聯(lián)創(chuàng)、重點工作聯(lián)勤、突發(fā)事件聯(lián)處。

 

說起整合,襄陽市公安局常務副局長何俊虎對“三合一”的感觸很深。2016年7月1日,襄陽市應急指揮中心、市反恐指揮中心、市公安局110指揮中心“三合一”正式投入運行。600平方米的大廳,整合城管、水利、氣象、民政等多部門資源,實現(xiàn)“入駐即可工作,坐下即可辦公”。

 

“三合一”中心大廳旁,襄陽市綜治中心、市政法信息中心、市維穩(wěn)研判中心同步運行。

 

在襄陽市委政法委常務副書記、市綜治辦主任王全新看來,資源能實現(xiàn)整合、平安建設再上臺階,離不開壓實責任、項目管理、示范引導、考核推動。

 

襄陽出臺健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法,建立“黨政同責、一崗雙責”的綜治領導責任制度,并實行市領導包保聯(lián)系縣(市)區(qū)工作制度,壓實各級領導班子和領導干部保一方平安的政治責任。

 

襄陽堅持項目管理,2016年分解平安建設重點項目31個、立體防控項目35個,實行項目化和路線圖管理,推進落實。

 

襄陽推進示范引導,確定市級平安建設示范點,年底檢查驗收合格后撥付扶持資金,形成示范效應。

 

襄陽嚴格考核獎懲,實行季度考核與年度考核相結合,加大綜治一票否決和責任倒查力度,2016年一票否決單位12個、黃牌警告單位16個、倒查重大案(事)件7起。

 

需求導向

 

滿足群眾期待

 

王祥慶,重復報案177起。

 

王的報案內容全部是襄陽老河口市張集鎮(zhèn)張集大道上有人駕駛無牌無證摩托車。事后,當?shù)毓矙C關在張集大道設置交通卡口,管控無牌無證摩托車。

 

全市視頻監(jiān)控、車輛、案件等數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯入襄陽公安大數(shù)據(jù)服務中心,系統(tǒng)自動生成分析報表,為決策提供科學依據(jù)。

 

“多少警力、什么時間、在哪里做什么、怎么做,大數(shù)據(jù)服務中心提供精準‘情報’,能實現(xiàn)有限警力最大化運用。”襄陽市委常委、公安局局長楊彪認為。

 

面對群眾日益多元化的法律服務需求,襄陽市司法局推出“襄陽法律云服務平臺”,群眾一鍵登錄即可完成“找律師”“辦公證”“求法援”等事項。

 

農村群眾對平安的期待日益增強,襄陽宜城市小河鎮(zhèn)大力推進“雪亮工程”,實現(xiàn)農村視頻監(jiān)控全覆蓋；借助鎮(zhèn)綜治中心整合信訪、司法、調解、公安辦證等資源,基層信息、視頻監(jiān)控等實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)到位、聯(lián)動運行。

 

目前,“雪亮工程”在襄陽全覆蓋,公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用已納入襄陽“十三五”規(guī)劃,并計劃2018年底全市視頻監(jiān)控實現(xiàn)建聯(lián)用目標。

 

除了政府用勁兒,越來越多的行業(yè)組織、社會力量加入平安襄陽創(chuàng)建中。2016年7月,襄陽市襄城區(qū)婚姻登記處來了一位“新鄰居”:市婚姻家庭糾紛人民調解委員會。

 

“這幾年,全市婚姻家庭糾紛數(shù)量增多,由婚姻家庭矛盾外化引發(fā)的社會矛盾也日益增多。”襄陽市婦聯(lián)婦女兒童維權部部長岳莉坦承,維護家庭和諧穩(wěn)定是設立家調委的初衷。

 

同樣看中“家庭”的力量,襄陽炎黃心智教育學校校長周安山投身青少年心理和行為矯正事業(yè)。“一名問題孩子背后,是一個家庭的血淚史、一個社會的不安定因素。”秉持這個理念,周安山與同事們一起將心理咨詢、父母教育等引入青少年心理和行為矯正,讓孩子們贏在“拐點”。

 

為滿足群眾日益增長的平安需求,襄陽打出“組合拳”:

 

健全立體化治安防控體系,大力實施治安整治、社會面防控、群防群治、科技防范四大工程,有力維護公共安全。

 

健全矛盾糾紛多元化解體系,已規(guī)范建立行政機關調解中心等860多個,市、縣兩級專業(yè)人民調解委員會10類、112個,形成了全領域覆蓋的矛盾糾紛多元化解組織網(wǎng)絡。

 

實施“紅袖標”群防群治工程,全市組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專業(yè)治安巡邏隊、社區(qū)(村)專兼職巡邏隊,建立起“社區(qū)民警+N”(社區(qū)民警+網(wǎng)格員+巡邏隊員+內保人員+平安志愿者)群防群治機制,設平安志愿者工作站1609個,按照治安巡防、糾紛調解、心理疏導等類別注冊平安志愿者48446人。

 

法治導向

 

提升治理水平

 

走進宜城市信訪服務接待中心,正對門口工作臺上,擺著一個銘牌:周平忠律師。

 

工作臺背后墻上,張貼著一塊“崗位職責”牌,周平忠律師排首位。“說通俗點,他的職責就是給來訪群眾指個‘正道’,找到解決問題方法。”宜城市信訪局局長李曉松說。

 

與周平忠一樣,宜城市人社局副局長張華強等5名來自人社、教體、國土、林業(yè)、房管的干部也入住中心。

 

李曉松感覺到,有了律師和訴求較集中領域政府部門工作人員的入駐,接待中心解答群眾訴求底氣更足、更規(guī)范。

 

“有了他們,我們依法推進征地拆遷,程序到位、群眾無怨,破解了過去單憑一張嘴說的尷尬。”宜城市鄢城辦事處窯灣社區(qū)居委會主任王輔濤說。

 

目前,襄陽已落實市、縣兩級信訪部門和政法部門接訪每周都有律師參與,每個社區(qū)有一名律師、每個村有一名法律顧問。

 

襄陽始終將平安法治惠民主題貫穿平安法治建設全過程,已連續(xù)5年推進“全市平安法治惠民實事”,法治教育基地、“三無”小區(qū)視頻監(jiān)控、“車衛(wèi)士”防盜工程等貼近百姓的平安實事都列入其中。

 

2015年8月,湖北省法治建設現(xiàn)場會在襄陽召開,叫響抓領導干部、執(zhí)法司法規(guī)范化、全民法治信仰、基層創(chuàng)建的法治城市創(chuàng)建襄陽品牌。

 

“我們將繼續(xù)深化民主法治領域改革,以法治思維和法治方式不斷提升治理現(xiàn)代化水平,真正讓平安法治成果惠及人民群眾。”襄陽市委書記李樂成表示。（胡新橋 劉志月）