9成科班出身8成跨省交流專家分析稱

 

法檢“新帥”更加適應(yīng)司改需求

 

連日來,各地省級法院院長、檢察院檢察長密集調(diào)整。與2013年、2016年相比,此次多地法檢“換帥”規(guī)模更大。

 

《法制日報》記者梳理發(fā)現(xiàn),截至2月4日,28個省級行政區(qū)39名“一把手”履新各省級法院、檢察院,多為跨地、跨系統(tǒng)交流提任,他們中近9成為科班出身,有法學(xué)專業(yè)背景,年齡集中在53歲至56歲之間。

 

為政之要,莫先于用人。兩位專家接受記者采訪時分析認為,跨省跨系統(tǒng)交流提任,更加突出法學(xué)專業(yè)背景、更加注重基層經(jīng)驗等特點反映出,近年來中央在政法系統(tǒng)用人更為專業(yè)化的趨勢。

 

33人跨省跨單位交流提任

 

記者注意到,39名履新“兩長”中,33人為跨省交流,占8成以上,遠高于2016年調(diào)整時近5成的比例。

 

出任寧夏回族自治區(qū)人民檢察院檢察長的時俠聯(lián),此前在安徽“深耕”；此次南下出任海南省高級人民法院“一把手”的陳鳳超,過去在東北吉林任職；履新安徽省高級人民法院院長的董開軍,此前10年均在青海任職。

 

中國人事科學(xué)研究院研究員吳江告訴記者,省部級干部全國范圍內(nèi)跨地域交流久已有之,本次大范圍異地調(diào)整,是為了更好地適應(yīng)司法體制改革的形勢和需要,有利于干部擺脫地方干擾,防治貪污腐敗,杜絕冤假錯案的發(fā)生。

 

國家行政學(xué)院教授竹立家分析說,領(lǐng)導(dǎo)干部異地任職,可以有效防止“搞山頭”、任人唯親、濫用權(quán)力等現(xiàn)象。

 

據(jù)統(tǒng)計,在18位履新的檢察長中,有6位來自其他省份的省級檢察院；在21位履新的法院院長中,有8位來自其他省份的高級法院。

 

其他“新帥”多為法檢之間交流,例如,此次調(diào)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長李琪林、福建省人民檢察院檢察長霍敏、甘肅省人民檢察院檢察長朱玉,此前多年在法院系統(tǒng)工作；此次調(diào)任的甘肅省高級人民法院院長張海波、海南省高級人民法院院長陳鳳超、陜西省高級人民法院院長李智,此前在檢察系統(tǒng)工作。

 

還有一些“新帥”有在其他政法機關(guān)、紀檢部門工作的經(jīng)歷。山西省人民檢察院檢察長楊景海、青海省高級人民法院院長陳明國、河北省人民檢察院檢察長丁順生等,曾在公安、司法、紀委等單位長期工作。

 

吳江解讀道,政法干部之所以多為體系內(nèi)流動,是因為法院、檢察院對知識、經(jīng)驗、能力有較高專業(yè)性要求,專業(yè)領(lǐng)域跨度不能太大。政法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)職能或多或少有所關(guān)聯(lián),干部在這些單位之間交流,更易于工作的理解和協(xié)調(diào)。

 

科班出身多專業(yè)性突出

 

此次履新的“兩長”,出身著名法學(xué)院校科班的比例很高。記者依據(jù)公開簡歷信息統(tǒng)計,他們中24位畢業(yè)于中國政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、西南政法大學(xué)、西北政法大學(xué)等老牌政法大學(xué),多位畢業(yè)于北京大學(xué)、武漢大學(xué)、吉林大學(xué)等高校法學(xué)院系。

 

竹立家認為,從黨的十八大以來的干部任免可以看出,“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的情況不復(fù)存在。我國教育實力大幅提升,學(xué)科門類和專業(yè)設(shè)置越來越齊全,越來越多的優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍,避免了干部短缺、“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”等情況的出現(xiàn)。

 

黨的十九大報告專門就“建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”提出“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神”的明確要求。吳江說,專業(yè)化是當前選拔干部最重要的標準之一。司法體制改革中,員額制要求法院和檢察院院領(lǐng)導(dǎo)辦案,倒逼“兩長”提高專業(yè)化水平。

 

“過去,‘這個干部副職已經(jīng)干了那么長時間,該提拔了’,是一種從人出發(fā)的思路。新時代的思路是,從事出發(fā),看崗位需要什么樣的人才,理念上有很大不同。”吳江補充說,這符合黨中央提出的把“事業(yè)為上選拔干部”放在選人用人的首要位置的精神。

 

此次履新的“兩長”中,還有一些為學(xué)者型專家。例如,履新浙江省人民檢察院檢察長的賈宇,曾任西北政法大學(xué)校長,是知名的刑法學(xué)專家,曾出版數(shù)十部學(xué)術(shù)專著。

 

竹立家認為,干部選拔強調(diào)專業(yè)背景是順應(yīng)社會發(fā)展形勢,現(xiàn)代社會的復(fù)雜程度增強,社會運行的不穩(wěn)定性也在增強,對專業(yè)化、知識化的要求越來越高。

 

吳江說,過去,相對于其他黨政部門,司法機關(guān)的干部流動相對慢些,干部來源相對少些。選拔的干部有一定身份轉(zhuǎn)換經(jīng)歷,在體制內(nèi)外都有所鍛煉,能使視野更寬廣。進入新時代,群眾對司法的期盼更高,司法機關(guān)亟需引入一流人才,“學(xué)而優(yōu)則仕”傳遞一個信號,即不管是在體制內(nèi)還是體制外,不管是做法官還是做學(xué)者,優(yōu)秀人才都可以進入黨政干部隊伍中。

 

“空降”官員少多為“60”后

 

履新“兩長”中,從中央國家機關(guān)“空降”的數(shù)量不多。天津市人民檢察院檢察長宮鳴,此前為最高人民檢察院檢委會委員；江蘇省高級人民法院院長夏道虎,此前為最高人民法院審判委員會委員。

 

據(jù)公開資料顯示,曾參與審理“聶樹斌再審案”的夏道虎,曾任最高人民檢察院辦公廳檢察長辦公室主任、控告檢察廳副廳長、死刑復(fù)核檢察工作辦公室主任、政治部副主任、刑事申訴檢察廳廳長,最高人民法院審判委員會委員、審判監(jiān)督庭庭長等職。

 

黨的十九大報告強調(diào),注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部,源源不斷選拔使用經(jīng)過時間考驗的優(yōu)秀年輕干部。

 

記者注意到,這一理念在此次干部任用中亦有所體現(xiàn)。河南省高級人民法院院長胡道才,大學(xué)畢業(yè)后到江蘇省灌南縣人民法院工作,從書記員、助理審判員、審判員、副庭長、庭長一步步成長,此次履新之前擔(dān)任江蘇省南京市中級人民法院院長。

 

時俠聯(lián)1984年參加工作時是宿縣地區(qū)行署司法局律師；工作經(jīng)歷包括宿縣地區(qū)監(jiān)察局科員、副科長、科長、室副主任,靈璧縣委副書記,蕭縣縣委副書記、縣長,掛職任青島市膠南市委副書記等職。

 

內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院院長楊宗仁,1966年5月生人；賈宇1963年2月出生；霍敏生于1964年4月。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),此次出任“兩長”的官員,絕大多數(shù)是“60后”,年齡集中在53歲至56歲。青海省高級人民法院院長陳明國最年輕,是1967年10月生人。

 

專家們認為,“60”后干部正值經(jīng)驗與能力的最佳時期,年富力強,創(chuàng)新意識強,開始擔(dān)任司法機關(guān)高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),將推動新時代司法工作實現(xiàn)新發(fā)展,滿足人民群眾對美好生活的向往。（張晨 張昊）