廣東地稅推進“三項制度”打造陽光稅務(wù)

 

執(zhí)法行為全過程零遺漏記錄

 

日前,廣東地稅“執(zhí)法全過程記錄平臺”及“行政執(zhí)法公示平臺”(以下簡稱雙平臺)正式上線,并在全省地稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用。此舉集成行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度試點成果,將有助于深化“放管服”改革,優(yōu)化稅收營商環(huán)境。

 

《法制日報》記者了解到,作為國稅、地稅系統(tǒng)開展全部三項制度試點的省份之一,在過去的一年里,廣東地稅系統(tǒng)通過探索公開執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程記錄、健全法制審核制度,打造出更加透明的“陽光稅務(wù)”、更加公正的“規(guī)范稅務(wù)”、更加嚴謹?shù)?ldquo;法治稅務(wù)”。

 

國地稅合作實現(xiàn)1+1>2聯(lián)動效應(yīng)

 

據(jù)廣東省地稅局黨組書記、局長吳紫驪介紹,廣東省國稅局、省地稅局于2017年10月1日聯(lián)合印發(fā)了《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法公示辦法(試行)》《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法全過程記錄辦法(試行)》《廣東省稅務(wù)系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核辦法(試行)》等三項制度辦法,成為全國首個國地稅聯(lián)合制定的三項制度規(guī)范性文件。

 

“執(zhí)法全過程記錄平臺”通過在電子文檔管理系統(tǒng)增加執(zhí)法記錄儀音像記錄信息存儲上傳模塊,完善存儲、查詢、調(diào)閱、搜索、統(tǒng)計、管理功能,實行“一戶一檔”式數(shù)據(jù)存儲、多口徑搜索調(diào)閱、省市兩級協(xié)同管理,有效實現(xiàn)記錄過程信息化、數(shù)據(jù)整合規(guī)范化、檔案管理智能化。

 

“行政執(zhí)法公示平臺”則將目前分散于網(wǎng)站、微信、大廳等渠道的公示信息,通過公示平臺進行集中公開。公示平臺實現(xiàn)全省地稅系統(tǒng)互聯(lián)互通,社會公眾進入省地稅局公示平臺即可查詢各市(區(qū))局的行政執(zhí)法公示信息,實現(xiàn)“上一家網(wǎng),查全省事”。

 

“廣東稅務(wù)部門在目前國地稅良好合作基礎(chǔ)上,有機互動,積極開展‘三項制度’試點,共同打造國稅地稅合作升級版。”廣東省地稅局總經(jīng)濟師羅達佳告訴記者。

 

2017年6月,廣東國稅、廣東地稅在前期充分溝通的基礎(chǔ)上,聯(lián)合印發(fā)試點實施方案,正式拉開國地稅合作開展“三項制度”試點工作的序幕。試點方案印發(fā)后,國地稅部門密切配合,全方位,全覆蓋落實試點任務(wù),并以規(guī)范性文件的形式聯(lián)合公告“三項制度”試行辦法。

 

公開執(zhí)法信息打造“陽光稅務(wù)”

 

廣東省恩平市某飲食娛樂公司自登記以來無開業(yè)記錄,名下有兩宗土地,無房產(chǎn)。自2013年起,該公司以未開始營業(yè)而資金周轉(zhuǎn)困難,一直拒絕繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。截止至2017年,該公司共欠繳2013年至2016年間城鎮(zhèn)土地使用稅24萬余元。

 

2017年6月份,地稅部門對其發(fā)出《責(zé)令限期改正決定書》,但該公司逾期仍未清繳所欠稅款。為了督促納稅人自覺繳納欠稅,防止新的欠稅發(fā)生,恩平市地稅局在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上進行欠稅公告,公司隨即主動對所欠稅款完成了清繳。

 

記者了解到,去年以來,廣東地稅結(jié)合決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”的政務(wù)公開要求,積極推行行政執(zhí)法公示制度,加強事前公開、規(guī)范事中公示、推動事后公開,實現(xiàn)稅收執(zhí)法全過程“看得見”,通過公開執(zhí)法信息打造更加透明的“陽光稅務(wù)”。試點推行以來,累計公開執(zhí)法事項1084項。

 

據(jù)悉,作為首批“全國稅務(wù)系統(tǒng)法治基地”之一的珠海市金灣區(qū)地稅局,在試點工作中,通過門戶網(wǎng)站、辦稅服務(wù)大廳等渠道,公開稅收執(zhí)法主體及權(quán)限、執(zhí)法人員及崗責(zé)要求、執(zhí)法監(jiān)督方式等信息；汕頭市地稅局結(jié)合公示信息,運用納稅信用等級評定結(jié)果,對接企業(yè)信用信息系統(tǒng),發(fā)揮懲戒合作備忘錄的作用,形成守信激勵、失信懲戒的機制。

 

記錄執(zhí)法過程打造“規(guī)范稅務(wù)”

 

當前,廣東地稅系統(tǒng)通過引入整套執(zhí)法記錄儀,以實時音像直播方式,實現(xiàn)對稅務(wù)人員出示檢查證件、交接檢查文書、查閱企業(yè)賬冊、封存現(xiàn)場資料、拷貝電子數(shù)據(jù)、電話催報催繳、納稅咨詢和稅務(wù)約談等一系列執(zhí)法行為進行全過程、零遺漏記錄。通過執(zhí)法全過程記錄,更加公正的“規(guī)范稅務(wù)”正在逐步形成。

 

不久前,根據(jù)案件線索,東莞市地稅局稽查局來到某廣告公司進行檢查。檢查人員現(xiàn)場首先向該公司財務(wù)負責(zé)人詹某出示稅務(wù)檢查證,送達《稅務(wù)檢查通知書》和《調(diào)取賬簿資料通知書》,并告知其有申請回避的權(quán)利,詹某現(xiàn)場填寫送達回證。隨后,檢查人員調(diào)取該公司2014年度至2016年度的賬冊、憑證等資料,現(xiàn)場填寫《調(diào)取賬簿資料清單》并由詹某簽章確認。

 

在上述現(xiàn)場執(zhí)法全過程中,檢查人員全程通過執(zhí)法記錄儀進行音視頻記錄,而正是這份視頻記錄資料,拍攝到在該公司某財務(wù)人員的辦公室桌面角落的一份關(guān)鍵證據(jù),為下一步查明該公司偷稅漏稅行為提供了線索。

 

記者了解到,為有效落實執(zhí)法全過程記錄制度,廣州市地稅局稽查局還自主研發(fā)了稽查指揮調(diào)度系統(tǒng),集信息實時交流、位置實時追蹤、資料實時查詢、過程實時記錄等功能于一體,能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法的全過程留痕和可回溯管理。

 

“該系統(tǒng)的運用,極大地規(guī)范了執(zhí)法過程、提升了執(zhí)法效率。”廣州市地稅局稽查局局長鐘曉山告訴記者,該市地稅局在突擊檢查某知名連鎖企業(yè)時,借助稽查指揮調(diào)度系統(tǒng)實現(xiàn)了執(zhí)法過程音像資料的統(tǒng)一收集、保存、管理和使用,也為地稅、國稅、公安三方聯(lián)動、穗滬兩地協(xié)同檢查提供了可能。

 

健全法制審核打造“法治稅務(wù)”

 

通過健全法制審核制度,廣東地稅致力于打造更加嚴謹?shù)?ldquo;法治稅務(wù)”。記者在采訪中發(fā)現(xiàn),推行“三項制度”試點后,不僅極大地提高了基層稅務(wù)人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法的能力,而且執(zhí)法事項經(jīng)過法制審核后,稅收執(zhí)法更加嚴謹規(guī)范,稅務(wù)干部執(zhí)行起來更有“底氣”。

 

河源市連平縣地稅局在查辦欠繳地方稅費、社會保險費案件時,經(jīng)法制審核,向連平縣人民法院申請強制執(zhí)行。該縣地稅局工作人員傅金祥告訴記者,“重大稅收執(zhí)法決定社會影響大,因此要慎之又慎。推行重大執(zhí)法決定法制審核制度,既保護了納稅人的合法權(quán)益,又提高了稅收執(zhí)法行為的公信力。”

 

佛山市地稅局創(chuàng)新國地稅共建法律顧問團隊和法律顧問辦公室,旨在為稅務(wù)機關(guān)提供重大執(zhí)法決定的法制審核服務(wù)。法制審核團隊努力在國地稅執(zhí)法程序、標準、規(guī)范等方面探索形成共性規(guī)定,保證稅收執(zhí)法決定嚴格依法作出,推動佛山稅務(wù)依法治稅經(jīng)驗共享,提升佛山稅務(wù)部門整體執(zhí)法水平。

 

中山市地稅局為確保法制審核工作有效貫穿于稅收征管業(yè)務(wù)中,優(yōu)化了原有“銀行強扣(劃撥)”系統(tǒng),將法制審核作為必經(jīng)程序內(nèi)嵌入系統(tǒng),實現(xiàn)法制審核任務(wù)系統(tǒng)推送、法制審核資料電子傳輸、法制審核過程全面留痕,極大地減輕了基層工作負擔(dān),提高了重大執(zhí)法決定法制審核工作的質(zhì)量和效率。

 

數(shù)據(jù)顯示,2017年廣東地稅系統(tǒng)內(nèi)外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯總數(shù)較2016年降低13.46%；在稅務(wù)總局委托第三方開展的納稅人滿意度調(diào)查中,廣東地稅排名提升了11位。（章寧旦 況淑敏）