一次上門搞聯(lián)查監(jiān)管任務(wù)全覆蓋

 

兩江新區(qū)建成市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)

 

云計(jì)算大數(shù)據(jù)應(yīng)用到市場(chǎng)監(jiān)管中,在重慶市兩江新區(qū)取得重大進(jìn)展。兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局開發(fā)的市場(chǎng)綜合監(jiān)管平臺(tái),已經(jīng)囊括了400多項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管的必檢指標(biāo),告別了單純依靠人工巡查的監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)了“一次上門搞聯(lián)查,監(jiān)管任務(wù)全覆蓋”。

　

深度整合

 

大部制改革力度全國(guó)罕見

 

走進(jìn)兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局大廳,兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局科室介紹的展板格外引人注意,10個(gè)科室的具體職務(wù)范圍、辦公地點(diǎn)等信息一覽無余。

 

據(jù)介紹,兩江新區(qū)1200平方公里范圍內(nèi),所有市場(chǎng)主體的注冊(cè)、監(jiān)管等事項(xiàng)都由這10個(gè)科室的162個(gè)人負(fù)責(zé)。

 

2014年底,重慶將市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局在兩江新區(qū)、原北部新區(qū)的駐區(qū)機(jī)構(gòu)共5個(gè)分局進(jìn)行整合,組建為重慶兩江新區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局。

 

這次整合讓政府機(jī)構(gòu)得到了極大的縮減:內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原先的30個(gè)減少到現(xiàn)在的10個(gè),人員編制由原先的193人縮減至如今的162人。

 

除了物理上的融合,此次變革還重新進(jìn)行了職能、機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分配,發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)。

 

截至目前,兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法等5個(gè)方面進(jìn)行了一體化深度整合,承擔(dān)兩江新區(qū)范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)關(guān)節(jié)的監(jiān)管職能。

 

以行政審批一體化為例,整合之后,兩江新區(qū)將原來三個(gè)系統(tǒng)各個(gè)局實(shí)際上承擔(dān)的一共58項(xiàng)審批事項(xiàng)全部從業(yè)務(wù)科室分離出來,專門成立了一個(gè)行政審批科進(jìn)入大廳,以此方便企業(yè)和群眾,實(shí)現(xiàn)高效、陽光服務(wù)。

 

此次整合在當(dāng)時(shí)重慶和整個(gè)西部地區(qū)都屬首次。而即便放到現(xiàn)在,如此大的跨部門整合力度在全國(guó)也很少見。

 

在我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的大部制改革實(shí)施過程中,融而不合等問題頻繁出現(xiàn),改革質(zhì)量也受到了一定影響?？v觀兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的大部制改革,無論是整合的力度還是融合的進(jìn)度上,都已經(jīng)做出了實(shí)際性的探索。其中,決策權(quán)的上移和集中化,執(zhí)行權(quán)的下移和專業(yè)化都是非常明顯的特征。

 

如今,從實(shí)體層面的政務(wù)大廳到網(wǎng)上政務(wù)大廳,從一個(gè)地點(diǎn)、一個(gè)機(jī)構(gòu)服務(wù)到內(nèi)部審批流程的優(yōu)化,兩江新區(qū)的行政審批改革著眼審批便利化和行政效率提升一路疾行。

 

放得更寬

 

企業(yè)注冊(cè)審批提速90%

 

“我們公司名稱申請(qǐng)、注冊(cè)登記、領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照都是在互聯(lián)網(wǎng)上完成的,省去了多次到工商登記窗口排隊(duì)辦理的煩惱”。在兩江新區(qū)政務(wù)中心,正在創(chuàng)業(yè)的郭先生領(lǐng)到了通過全程電子化登記系統(tǒng)簽發(fā)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

之前,他申請(qǐng)注冊(cè)一家公司往往要經(jīng)過名稱核查、網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)填表、現(xiàn)場(chǎng)辦理、領(lǐng)取執(zhí)照5個(gè)環(huán)節(jié),而通過全程電子化的方式登記,郭先生免去了網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)填表、現(xiàn)場(chǎng)辦理這3個(gè)環(huán)節(jié)。審核通過后,電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照自動(dòng)生成。

 

據(jù)介紹,去年年底,為進(jìn)一步深化商事制度改革,重慶市工商局在兩江新區(qū)試點(diǎn)開展企業(yè)登記全程電子化并發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

 

這也是兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行的注冊(cè)登記便利化改革的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示,兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局已經(jīng)大幅取消企業(yè)登記前置審批事項(xiàng),從226項(xiàng)調(diào)整為32項(xiàng)企業(yè)登記前置審批,218項(xiàng)企業(yè)登記前置審批改為后置,市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境顯著改善。

 

截至目前,兩江新區(qū)實(shí)有各類市場(chǎng)主體達(dá)到63112戶,注冊(cè)資金8217.11億元,同比分別增長(zhǎng)28.92%、14.11%,市場(chǎng)主體凈增長(zhǎng)率排名全市第一。

 

值得一提的是,該局還建立企業(yè)注冊(cè)登記綠色通道服務(wù)制度,企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)限從法定20個(gè)工作日壓縮至平均兩個(gè)工作日,提速90%。

 

“營(yíng)商環(huán)境也是一種生產(chǎn)力。通過加大‘放管服’改革的力度,我們不僅提高了工作效率,而且最大限度激發(fā)了轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)主體的活力。”項(xiàng)秋偉說。

 

分類監(jiān)管

 

助推打造市場(chǎng)誠(chéng)信體系

 

在兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的監(jiān)管大廳,記者見到了市場(chǎng)信用信息監(jiān)管平臺(tái)指揮中心。這個(gè)囊括了投訴舉報(bào)指揮調(diào)度、市場(chǎng)主體分類監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)急指揮等7個(gè)系統(tǒng)的綜合性平臺(tái),現(xiàn)在已經(jīng)成為了該局進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管的一件“利器”。

 

通過大數(shù)據(jù)采集歸納,兩江新區(qū)6.3萬多戶市場(chǎng)主體以及由此產(chǎn)生的上百萬條數(shù)據(jù),都整合在市場(chǎng)信用監(jiān)管平臺(tái)上。

 

“比如,通過業(yè)務(wù)信息,可以查詢?cè)撈髽I(yè)的特種設(shè)備和許可證等內(nèi)容,甚至包括電梯數(shù)量、每個(gè)電梯的檢修期等。”市場(chǎng)監(jiān)管科科長(zhǎng)項(xiàng)秋偉說。

 

讓項(xiàng)秋偉驕傲的是其中的市場(chǎng)主體分類監(jiān)管系統(tǒng)。該平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管,通過對(duì)各類數(shù)據(jù)的深度挖掘,形成市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫,掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

 

根據(jù)市場(chǎng)主體的信用情況,兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)分為了A、B、C、D四類,針對(duì)不同的信用分類,兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局也采取了相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施。

 

去年,轄區(qū)內(nèi)一家企業(yè)被查出產(chǎn)品不合格,其信用級(jí)別也降到了C類。隨后,市場(chǎng)監(jiān)管局加大了對(duì)該企業(yè)的審查和監(jiān)督整改力度。

 

“在一年的審核期內(nèi),該企業(yè)并沒有出現(xiàn)新的違規(guī)行為,信用級(jí)別也將在本月上升到B類。”項(xiàng)秋偉說。

 

截至目前,該系統(tǒng)已經(jīng)將市場(chǎng)監(jiān)管所包含的400多項(xiàng)必檢任務(wù)指標(biāo)全部囊括其中。事實(shí)上,運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管也是未來的發(fā)展方向之一。

 

眾所周知,大數(shù)據(jù)技術(shù)具有高擴(kuò)展性、高性能和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集、處理、分析挖掘能力,因此在社會(huì)信用體系建設(shè)中具有很廣闊的應(yīng)用空間。

 

今年9月,兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在整合了工商等部門信息的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推出了企業(yè)全生命周期和族譜圖,將企業(yè)自成立之日起的信息全部錄入,對(duì)企業(yè)進(jìn)行全景式畫像,在防止企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也為新區(qū)招商引資工作提供依據(jù)。

 

通過這些數(shù)據(jù),兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局就能對(duì)企業(yè)的人員招聘、社保繳納、廣告投放等信息進(jìn)行分析,以判定其是否成為僵尸企業(yè)或者空殼公司。

 

數(shù)據(jù)顯示,2015年以來,兩江新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法清理“僵尸企業(yè)”“空殼企業(yè)”4157戶,清理整頓投資類企業(yè)1259戶。（吳曉鋒）