來源:法制日報--法制網(wǎng)
責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時間:2018/1/5 15:56:48
矛盾化解不再“九龍治水”
陜西鳳縣積極探索運用“236”機制定分止?fàn)?/strong>
2017年6月5日,49歲的楊凌籍女游客趙某購票進入陜西省鳳縣消災(zāi)寺景區(qū)游玩,因山石掉落被擊中后不幸身亡。意外事故發(fā)生后,鳳縣矛盾糾紛化解中心及時派員開展釋法說理、心理疏導(dǎo)工作,并聯(lián)合鳳州鎮(zhèn)調(diào)委會按照法定賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)提出調(diào)解方案,6月8日,死者家屬和景區(qū)簽訂賠償協(xié)議,3天時間案結(jié)事了。
進門說事、調(diào)前釋法、合法表達(dá)、依法解決,這是鳳縣運用“236”矛盾糾紛多元化解機制及時化解重大矛盾糾紛的具體實踐。
從機制上主動尋求突破
鳳縣,古稱鳳州,地處陜西關(guān)中西南部山區(qū),全縣地廣人稀,礦山企業(yè)臨時用工多,人口流動頻繁,社會治理點多、線長、面廣。對此,鳳縣立足自身實際,從機制上主動尋求突破,總結(jié)建立“236”矛盾糾紛多元化解機制,為有效提升矛盾糾紛化解的法治化水平作出了有益探索。
“236”矛盾糾紛多元化解機制中的“2”指搭建兩個平臺:一個是統(tǒng)攬指揮平臺,按照單位領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)的原則,成立矛盾糾紛多元化解機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,縣委書記任組長,統(tǒng)籌法院、信訪、司法等部門力量,協(xié)調(diào)運行。一個是矛盾糾紛多元化解平臺,在縣級層面,依托縣法院訴訟服務(wù)中心,設(shè)立矛盾糾紛化解中心和多元化調(diào)解委員會,合署辦公;鎮(zhèn)級建強綜治維穩(wěn)辦和司法所,村(社區(qū))級健全人民調(diào)解委員會,構(gòu)建起縣、鎮(zhèn)、村三級縱向聯(lián)動調(diào)解機制;“3”是突出三調(diào)聯(lián)動,整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解,聯(lián)動協(xié)作,多元推動案結(jié)事了;“6”是落實六大保障,加強組織保障,強化隊伍保障,規(guī)范制度保障,提升服務(wù)保障,落實資金保障,嚴(yán)格考核保障,確保機制高效運轉(zhuǎn)。
“236”機制試點兩年來,改變了原有的矛盾糾紛化解機制下,司法、行政、仲裁、信訪、維穩(wěn)和基層調(diào)解組織“九龍治水”的工作格局,較好地解決了訴訪分離分不清、訴調(diào)對接接不通、三調(diào)聯(lián)動聯(lián)不上、多元協(xié)作誰牽頭等現(xiàn)實問題,受到群眾廣泛好評。
三調(diào)聯(lián)動多元化解矛盾
2015年10月,商販李某拖欠黃牛鋪鎮(zhèn)長灘壩村、三岔河村28戶村民香菇收購款19萬余元,基層調(diào)解組織多次調(diào)解無果。矛盾糾紛調(diào)解中心接到報告后,立即組織工作人員聯(lián)合鎮(zhèn)調(diào)委會深入村組,逐戶核實欠款數(shù)額,最終促成李某與菇農(nóng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議25份,為3戶家庭困難的菇農(nóng)現(xiàn)場兌現(xiàn),對其余22份人民調(diào)解協(xié)議現(xiàn)場進行司法確認(rèn),依法保護了農(nóng)戶合法權(quán)益。
“農(nóng)民就怕打官司,既不懂法律,又費時、費力、費錢,以前有了這些事,干部躲著走,現(xiàn)在化解中心干部主動上門服務(wù),為我們農(nóng)民撐腰。”長灘壩村一位菇農(nóng)說。
“236”機制充分發(fā)揮多元化解機制在集中資源、聯(lián)合作戰(zhàn)方面的優(yōu)勢,以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”作為主要途徑,分類甄別、多元化解。
“鳳縣打造的‘236’矛盾糾紛多元化解機制充分體現(xiàn)了‘多元共治’的系統(tǒng)化思維,黨委、政府、司法和民間力量形成合力,共同化解矛盾和糾紛,提高了化解時效。”西北政法大學(xué)民商法學(xué)院教授趙旭東說。
源頭整治減少矛盾糾紛
為不斷提升群眾安全感、幸福感,有效預(yù)防和減少矛盾糾紛產(chǎn)生,鳳縣根據(jù)轄區(qū)地廣人稀、群眾居住分散的特點,啟動了“6995”平安互助入戶工程,每個手機可與左鄰右舍、家門戶族、親戚朋友等20人至30人組成網(wǎng)格,遇有需要,撥通號碼,組內(nèi)所有人都可收到,趕來援助。
此外,為方便群眾辦事,鳳縣為全縣家家戶戶制作發(fā)放了便民服務(wù)牌,將鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、政策法律服務(wù)人員、種植養(yǎng)殖專家、紅白喜事幫辦志愿者等“八支隊伍”的手機號碼印制在便民服務(wù)牌上,群眾想問啥事想辦啥事,直接精準(zhǔn)到人,從源頭上減少了大量矛盾糾紛的產(chǎn)生。
據(jù)了解,“236”機制試行以來,鳳縣化解中心共受理群眾各類重大訴求1286件,成功化解628件,化解率48.9%,其余658件依法轉(zhuǎn)入法院訴訟程序?qū)徖?極大地緩解了人民法院的訴訟壓力,有效提升了基層矛盾糾紛化解工作的法治化水平。群眾對政法單位的滿意率也連年提升,2015年、2016年陜西全省公眾安全感測評中,鳳縣社會治安滿意率分別位居全省第5位和第4位,公檢法司滿意率全部位居全省前10,有力維護了社會大局的持續(xù)和諧穩(wěn)定。(盧偉 張建忠 賈軍)