來源:法制日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時(shí)間:2018/1/5 15:53:32
黨的十九大報(bào)告指出,要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。
“這‘四化’既是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要支撐,又是建設(shè)更高水平‘平安福建’的應(yīng)有之義。”福建省委常委、省委政法委書記王洪祥指出,黨的十八大以來,福建各級(jí)政法部門始終堅(jiān)持把綜治平安建設(shè)作為改革工程來推進(jìn),取得了全社會(huì)“善治共治”的豐碩成果,為“平安福建”建設(shè)持續(xù)注入新的活力。
在2017年9月召開的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上,福建省泉州市、三明市再次榮膺全國(guó)綜治最高獎(jiǎng)“長(zhǎng)安杯”。去年12月底,經(jīng)綜合考評(píng),福建省綜治委決定分別授予福州市福清市等15個(gè)縣(市、區(qū))2013-2016年度“平安先進(jìn)縣(市、區(qū))”榮譽(yù),并評(píng)選出10個(gè)平安先進(jìn)單位和100名先進(jìn)工作者,進(jìn)一步激勵(lì)各級(jí)各部門和廣大干部群眾積極參與綜治平安建設(shè)。
“社會(huì)化”創(chuàng)新理念思路
實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“共治共享”
“現(xiàn)代社會(huì)條件下,僅僅靠個(gè)別部門單打獨(dú)斗早已不適應(yīng)復(fù)雜的治安新形勢(shì),必須運(yùn)用社會(huì)治理思路,最大限度地凝聚社會(huì)治理正能量。”王洪祥指出,要善于順應(yīng)民意、因勢(shì)利導(dǎo),把更多積極力量納入到社會(huì)治理中來。
從2016年開始,福州福清市通過在居民戶中選擇群眾基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的群眾作為平安示范戶,發(fā)揮他們的榜樣力量帶動(dòng)群眾參與平安建設(shè),再以村民小組長(zhǎng)為平安小隊(duì)長(zhǎng),以村(居)干部為平安中隊(duì)長(zhǎng),做好示范戶的管理工作,從而逐級(jí)將平安建設(shè)責(zé)任落實(shí)到人。
目前,福清市平安示范戶達(dá)5萬人,平安聯(lián)絡(luò)線隊(duì)伍達(dá)6萬人,網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員達(dá)3717人,形成了覆蓋福清城鄉(xiāng)居民的“3小時(shí)”信息圈,讓市、鎮(zhèn)(街)、村(居)綜治平安工作部署要求和群眾意見建議,在3小時(shí)內(nèi)即可完成上傳下達(dá),實(shí)現(xiàn)了“市不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”的平安共建體系。
在治理主體日益多元化的同時(shí),福建在社會(huì)治理的方式手段上也更加多樣化,綜合采取政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種方式打好“組合拳”,從更廣領(lǐng)域推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。
自2012年起,龍巖市以解決突出治安和矛盾糾紛問題為核心任務(wù),全面推行“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”平安建設(shè)機(jī)制,并把平安創(chuàng)建成效與基層群眾的醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、大病保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策直接掛鉤,先后建立一系列共享激勵(lì)機(jī)制。
據(jù)統(tǒng)計(jì),開展平安三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)的五年來,龍巖市、縣兩級(jí)財(cái)政投入1億多元用于“平安獎(jiǎng)”的發(fā)放,累計(jì)186個(gè)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、3374個(gè)次村居(社區(qū))、252.1萬人享受到平安帶來的實(shí)惠。
“法治化”創(chuàng)新體制機(jī)制
鋪設(shè)社會(huì)治理“法治軌道”
2016年5月,時(shí)任福建省省長(zhǎng)于偉國(guó)簽署省政府令,公布《福建省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》,要求對(duì)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)私設(shè)靈堂、擺花圈、公然侮辱謾罵醫(yī)務(wù)人員等“醫(yī)鬧”行為進(jìn)行嚴(yán)懲,將南平市醫(yī)患糾紛“五位一體”多元調(diào)處機(jī)制納入依法化解、依法維權(quán)法治軌道,形成了醫(yī)患糾紛多元調(diào)處的“福建模式”。
針對(duì)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理、危險(xiǎn)物品銷售管理等社會(huì)治理領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,福建堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式,主動(dòng)對(duì)接國(guó)家立法,適時(shí)出臺(tái)了《福建省社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》《福建省安全生產(chǎn)條例》《福建省禁毒條例》《福建省醫(yī)患糾紛化解工作條例》等地方性法規(guī)規(guī)章,促進(jìn)綜治難題從法治層面予以解決,為深化平安福建建設(shè)提供強(qiáng)有力法治保障。
在實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的同時(shí),福建積極推動(dòng)全民守法,深入實(shí)施“七五”普法,努力在全社會(huì)培育法治信仰、倡導(dǎo)契約精神、樹立規(guī)則意識(shí)。
近年來,三明永安市立足于加強(qiáng)青少年普法教育,整合基層公安派出所、司法所、人民法庭等基層力量大力開展“青少年法制關(guān)愛行動(dòng)”,由78名公安民警兼任99所學(xué)校的法制副校長(zhǎng),16位市講師團(tuán)成員組成青少年普法教育宣講團(tuán),幫助青少年增強(qiáng)法治觀念,引導(dǎo)青少年做遵紀(jì)守法公民,守住青少年健康成長(zhǎng)底線。截至2017年10月,永安市未成年人犯罪人數(shù)比2015年下降68%,實(shí)現(xiàn)了預(yù)防青少年違法犯罪的新跨越。
“智能化”創(chuàng)新技術(shù)手段
消除社會(huì)治理“信息孤島”
2016年7月,廈門市成立了公共安全管理中心,并利用公共安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接城市公共安全消防(災(zāi)害救援)、安監(jiān)、交通、城管、市政(水電氣)、海事(海上救助)等22家單位的38個(gè)專業(yè)系統(tǒng),整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)6類182億條,匯聚事件數(shù)據(jù)270多萬條,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源一體化,為廈門金磚會(huì)晤安保維穩(wěn)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
沒有智能化就沒有社會(huì)治理的現(xiàn)代化。福建緊緊抓住新一輪科技革命的歷史性機(jī)遇,發(fā)揮大數(shù)據(jù)“集群優(yōu)勢(shì)”,解決重復(fù)建設(shè)、信息“孤島”、內(nèi)部循環(huán)、資源浪費(fèi)等問題,真正讓大數(shù)據(jù)系統(tǒng)成為各級(jí)黨委政府應(yīng)急指揮的“大腦”,努力走出一條社會(huì)治理智能化的“福建路徑”。
在整合信息資源上,福建各地將“雪亮工程”與網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)、綜治中心建設(shè)、綜治視聯(lián)網(wǎng)以及智慧城管、智慧交通等已有平臺(tái)有機(jī)結(jié)合起來,真正形成“空中+路面、網(wǎng)上+網(wǎng)下、物聯(lián)+視聯(lián)”的智慧天網(wǎng)。
PGIS警用地理信息系統(tǒng)、視頻信息警務(wù)云、前端智能采集網(wǎng)……作為全國(guó)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范城市,泉州市目前已建成10萬路的視頻探頭,并依靠“一幅圖”“一朵云”“一張網(wǎng)”形成覆蓋全市所有公安指揮中心、派出所、交刑警大隊(duì)和各級(jí)綜治中心的智能感知傳輸專網(wǎng),可以支持百萬路高清視頻等同時(shí)在線傳輸。
通過政府各部門間有機(jī)聯(lián)動(dòng)、高效共享的視頻基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái),泉州各類視頻資源和公安數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)了深度應(yīng)用,并主動(dòng)服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)的事前預(yù)警、事中指揮和事后偵查。據(jù)統(tǒng)計(jì),泉州市的“兩搶”案件已由2012年日平均案發(fā)120余起,急降為當(dāng)前日平均5起以下。
“專業(yè)化”創(chuàng)新網(wǎng)格平臺(tái)
打通社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”
作為福建網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn),平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)以“全島一張網(wǎng)、全島一平臺(tái)、全島一中心、全島一號(hào)通”的總體理念,設(shè)立涵蓋15個(gè)社區(qū)服務(wù)站、500多個(gè)單元網(wǎng)格的社會(huì)服務(wù)管理指揮中心,真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、下沉,數(shù)十項(xiàng)業(yè)務(wù)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”,讓群眾足不出戶就能感受到“智慧島”建設(shè)的各種便利。
隨著福建網(wǎng)格化平臺(tái)建設(shè)的不斷科學(xué)規(guī)范,網(wǎng)格員隊(duì)伍也逐漸從單一崗位到“一崗多能”轉(zhuǎn)變。在社會(huì)治理專業(yè)化的要求下,人人都是信息員、人人都是網(wǎng)格員,真正打通了基層社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”?!?/div>
打開社會(huì)治理網(wǎng)格化平臺(tái),仔細(xì)查看轄區(qū)內(nèi)精神障礙患者的病歷資料,已經(jīng)成了莆田市仙游縣鯉南鎮(zhèn)衛(wèi)生院網(wǎng)格信息員張碧迎的“規(guī)定動(dòng)作”。2017年4月,莆田上線全國(guó)首個(gè)“一歷五單”精神障礙患者管理系統(tǒng),依托覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)四級(jí)網(wǎng)格化平臺(tái)優(yōu)勢(shì),將網(wǎng)絡(luò)端口延伸至莆田市各精神病防治醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院、派出所等相關(guān)職能部門,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格信息員對(duì)患者基礎(chǔ)信息一網(wǎng)推送、限時(shí)接收、全程留痕。
通過把網(wǎng)格化平臺(tái)功能與各級(jí)綜治中心對(duì)接、與職能部門業(yè)務(wù)工作聯(lián)動(dòng),莆田市陸續(xù)形成“網(wǎng)格化+食藥監(jiān)管”“網(wǎng)格化+特殊救助”“網(wǎng)格化+網(wǎng)上調(diào)解”等“網(wǎng)格化+”品牌。
“過去我們講‘上面千條線、下面一根針’,現(xiàn)在變成了‘上面千條線、下面一張網(wǎng)’。平臺(tái)變了,運(yùn)行機(jī)制也要隨之創(chuàng)新。”王洪祥說,接下來,福建各地還要建立起一套覆蓋巡查發(fā)現(xiàn)、分流處置、核查反饋等網(wǎng)格全鏈條的管理制度,形成“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、事皆有序的運(yùn)行機(jī)制。(吳亞東 王瑩)