“跨域、連鎖、直通”式訴訟服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、失信聯(lián)合懲戒平臺、行政專家會診、庭審智能語音轉(zhuǎn)換、家事審判……近年來，福建省泉州市在司法體制改革中不斷創(chuàng)新舉措,為訴訟當(dāng)事人提供了更加便利的司法服務(wù)。但在司法送達(dá)領(lǐng)域，法院送達(dá)人員和誠實(shí)守信的當(dāng)事人卻經(jīng)常面臨送達(dá)之“痛”難以消除。

 

2016年5月，泉州市中級人民法院正式啟動(dòng)統(tǒng)一送達(dá)全域通服務(wù)平臺，大大提升了司法效率。隨后,泉州市綜治辦攜手泉州中院,將法院司法送達(dá)工作納入全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,在全國率先探索出“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”的新路子，力克“送達(dá)難”。

 

每次送達(dá)無異于大海撈針

 

近日，在泉州石獅法院訴訟服務(wù)中心,《法制日報(bào)》記者看到一大疊剛從外地區(qū)退回來的司法快遞。“每年石獅法院支出的快遞費(fèi)用達(dá)80萬元左右，向被告送達(dá)的司法快遞退件率高達(dá)70%以上，送達(dá)率非常低。”石獅法院訴訟服務(wù)中心副主任李少雄介紹。

 

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展帶來民商事糾紛井噴式劇增，送達(dá)作為高頻率司法程序也呈爆炸式增長。除了少數(shù)有誠信的被告、有代理律師的被告以及爭議較大案件的被告以外,大部分向被告方的送達(dá)都很難,“落地查人”“下村入戶”,每一次送達(dá)無異于大海撈針，而異地送達(dá)工作更是難上之難。

 

李少雄說，司法快遞退件率高，一方面是快遞人員不具有留置送達(dá)的權(quán)力,當(dāng)事人說拒收就拒收；另一方面，快遞人員參差不齊也是重要因素。因此，通過司法快遞向被告方送達(dá)的作用非常有限,而委托外地法院送達(dá)也常常出現(xiàn)被拒收或是石沉大海的問題，回復(fù)率及成功率也非常低。

 

不僅如此，由于失信成本低，惡意規(guī)避送達(dá)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,一些當(dāng)事人在送達(dá)上“玩失蹤”“躲貓貓”，輕則拖延訴訟三四個(gè)月、重則拖延一兩年，使得送達(dá)成為失信當(dāng)事人拖延案件進(jìn)入執(zhí)行、惡意較量司法公信力、挑戰(zhàn)社會誠信的“競技場”，極大損害了其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

 

網(wǎng)格員人地兩熟查房找人

 

“法院送了兩次你都不簽，既然你已經(jīng)被人告了，還覺得自己有理,那就得按時(shí)去開庭，想辦法為自己舉證啊!總躲著算怎么回事兒?最后吃虧的還不是你自己。”近日,當(dāng)聽到德化縣龍潯鎮(zhèn)第四網(wǎng)格專職網(wǎng)格員連梅蘭的這番話后,屢次拒簽司法文書的當(dāng)事人賴某終于在送達(dá)回執(zhí)上簽了字,這起民間借貸糾紛案件得以如期開庭審理。

 

眾所周知,做好送達(dá)工作,查房找人是關(guān)鍵,也是一大瓶頸。針對送達(dá)工作中經(jīng)常遇到的“房難找、門難開、人難尋、人難認(rèn)”等突出問題,泉州法院引入名冊登記管理制度,全市法院32個(gè)送達(dá)機(jī)構(gòu)及送達(dá)人員以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)為單元分片區(qū)負(fù)責(zé)、實(shí)行名冊登記和公示制度,責(zé)任到位。

 

在晉江有392個(gè)治保主任、在石獅有246個(gè)巡邏隊(duì)員、在德化有200個(gè)網(wǎng)格員……

 

如今,泉州市每個(gè)村居社區(qū),至少配備1名人地兩熟的司法送達(dá)網(wǎng)格員。泉州法院每名送達(dá)人員都有一份網(wǎng)格員的聯(lián)系名單,一有需要,即可與網(wǎng)格員溝通聯(lián)系,網(wǎng)格員充分發(fā)揮其觸及面廣、人緣好、熟悉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人情的優(yōu)勢,積極帶路找人、見證送達(dá),并協(xié)助做當(dāng)事人思想工作,提高了直接送達(dá)率。

 

“人地兩熟的社區(qū)網(wǎng)格員,成為我們法院深入村居社區(qū)的‘眼睛’和‘觸角’,對突破查房找人的送達(dá)瓶頸具有不可替代的作用。”泉州中院法官王經(jīng)藝對此深有感觸。

 

為破解送達(dá)難,泉州綜治部門把司法送達(dá)工作納入網(wǎng)格員日常工作職責(zé),并在城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺上增加司法送達(dá)信息化模塊,為“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”工作提供信息化支撐,并積極推進(jìn)網(wǎng)格化信息平臺與人民法院統(tǒng)一送達(dá)信息平臺的融合應(yīng)用。

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在各村居、社區(qū)(含工業(yè)園區(qū))至少指定一名司法聯(lián)絡(luò)員協(xié)助法院開展司法送達(dá)工作。如此一來,泉州市32個(gè)法院專門送達(dá)機(jī)構(gòu)、11個(gè)縣市(區(qū))基層綜治網(wǎng)格力量配合“打頭陣”、郵政快遞“后面跟”、信息平臺“全程管”的送達(dá)治理機(jī)制基本成型,為破解送達(dá)難提供了新型的制度樣本。

 

“網(wǎng)格化+司法送達(dá)”平臺運(yùn)行以來,泉州各級法院在社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)助下完成法律文書送達(dá)16363件,向被告方首次送達(dá)成功率近60%,是傳統(tǒng)郵寄送達(dá)成功率的3倍左右。僅今年以來,基層網(wǎng)格員就已協(xié)助帶路指引2627人次、提供線索情報(bào)5780次、出具去向不明的證明367件,有效克服了“查房找人”的困難。

 

較高的首送成功率能夠及時(shí)與當(dāng)事人確認(rèn)具有法律約束力的送達(dá)地址,這意味著能為后續(xù)每次送達(dá)平均節(jié)省15天左右,一個(gè)案件平均的送達(dá)時(shí)間可以節(jié)省一個(gè)月左右。

 

異地委托送達(dá)難成為歷史

 

2016年5月以來,泉州各地法院積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政法委支持,運(yùn)用網(wǎng)格化綜合治理平臺的制度、隊(duì)伍、信息、設(shè)備等資源優(yōu)勢,正式啟動(dòng)“統(tǒng)一送達(dá)全域通服務(wù)平臺”。

 

泉州法院將首創(chuàng)的跨法院服務(wù)的送達(dá)信息系統(tǒng)對接城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺,以國土部“天地圖”為基礎(chǔ),以公安部門公民身份信息為標(biāo)識,以樓宇為單位,匯集轄區(qū)內(nèi)常住居民與流動(dòng)人口的姓名、住所、照片、聯(lián)系方式以及家庭成員信息等詳細(xì)情況,送達(dá)人員在法院辦公室就能夠準(zhǔn)確查詢、核對受送達(dá)人的身份信息、住戶信息,清楚定位受送達(dá)人員的航拍住址、三維圖像,實(shí)現(xiàn)人員無遺漏、地址無死角。

 

送達(dá)信息系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)送達(dá)事務(wù)從登記、發(fā)出、辦理到結(jié)果反饋全程網(wǎng)上辦理,當(dāng)事人送達(dá)記錄、送達(dá)地址全市法院共享管理,超期送達(dá)、異常送達(dá)行為實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)對本地送達(dá)的信息化服務(wù)與管理,實(shí)現(xiàn)對異地送達(dá)的本地化改造,讓異地委托送達(dá)難成為歷史。

 

今年初,泉州法院更是巧借泉州市大力構(gòu)建“一縱三橫”E治理體系、推進(jìn)“網(wǎng)格化+服務(wù)管理”創(chuàng)新的東風(fēng),將“統(tǒng)一送達(dá)全域通服務(wù)平臺”升級為“網(wǎng)格化統(tǒng)一送達(dá)平臺”。

 

“一縱三橫”E治理體系的“一縱”,即指對市、縣、鄉(xiāng)、村、單元網(wǎng)格五級的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用縱向貫通到底、不留死角；“三橫”,即有機(jī)集成社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域信息化項(xiàng)目、推動(dòng)并規(guī)范職能部門在網(wǎng)格化信息平臺業(yè)務(wù)模塊的應(yīng)用、依托網(wǎng)格員隊(duì)伍和基層綜治力量打通社會治理“神經(jīng)末梢”。

 

在此治理體系下,法院司法送達(dá)工作納入了全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系,基層組織和網(wǎng)格員協(xié)助法院司法送達(dá)納入了年度綜治考評內(nèi)容,破解送達(dá)難題有了信息支撐、基層力量和制度保障。

 

“支持泉州法院司法送達(dá)工作是深化泉州社會綜合治理、推動(dòng)泉州綜治誠信建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”泉州市委政法委副書記、市綜治辦主任徐義平說,“我們將大力支持泉州法院構(gòu)建‘網(wǎng)格化+司法送達(dá)’治理機(jī)制,用好基層網(wǎng)格力量對各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)全面熟悉的資源優(yōu)勢,推動(dòng)送達(dá)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),促進(jìn)建成綜合治理送達(dá)難工作格局,切實(shí)有效遏制惡意規(guī)避送達(dá)、濫用訴權(quán)拖延訴訟等失信行為。”（王瑩 蔡崇謀）

 

（原文鏈接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-12/28/content_11443787.htm）