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責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時(shí)間:2017/12/29 13:43:26
北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任 姜明安
地方政府如何全面推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,各地情況不一樣,不應(yīng)完全照抄照搬照轉(zhuǎn)中辦國辦發(fā)布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》,而應(yīng)結(jié)合本地本部門的實(shí)際情況,以創(chuàng)新思維制定具體、細(xì)化的,具有可操作性,能產(chǎn)生實(shí)效并實(shí)際可行的實(shí)施方案。近日,廣州市人大常委會(huì)制定通過的《廣州市依法行政條例》就是這樣一個(gè)以創(chuàng)新思維推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府的具有典范性的地方層面的實(shí)施方案?!稄V州市依法行政條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的創(chuàng)新性貫穿于《條例》始終,主要表現(xiàn)在下述3個(gè)方面的15項(xiàng)舉措:
行政決策的創(chuàng)新
《條例》關(guān)于行政決策的創(chuàng)新舉措主要有五項(xiàng):其一,決策作出前深入開展調(diào)查研究,全面收集和分析決策所需材料和信息,充分聽取各方意見,并形成調(diào)研報(bào)告,作為決策依據(jù);其二,政府在組織對(duì)決策方案進(jìn)行聽證時(shí),確保聽證參與人具有廣泛的代表性并充分表達(dá)意見;決策起草部門在起草時(shí)要廣泛聽取公眾意見,并對(duì)公眾意見采納的情況和不采納的理由進(jìn)行反饋;其三,決策起草部門起草決策既可自行組織起草,也可委托專家或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)起草;重大決策無論由誰起草,均應(yīng)經(jīng)專家論證,專家人選的選定應(yīng)注重專業(yè)性、代表性、均衡性;對(duì)專家意見和對(duì)專家意見的采納情況應(yīng)向社會(huì)公開;其四,政府作出重大決策一般應(yīng)進(jìn)行多方案比較,討論重大行政決策,與會(huì)人員的意見(特別是不同意見)應(yīng)如實(shí)記錄,完整存檔;其五,對(duì)重大決策實(shí)施決策后評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)施后客觀情況的變化作出修訂、中止或停止執(zhí)行相應(yīng)決策的決定。
行政執(zhí)法的創(chuàng)新
《條例》關(guān)于行政執(zhí)法的創(chuàng)新舉措亦主要有五項(xiàng):其一,建立執(zhí)法全過程記錄制度,《條例》要求對(duì)調(diào)查取證、詢問當(dāng)事人、行政強(qiáng)制等采用照相、錄音、錄像等音像記錄方式進(jìn)行同步記錄,并在24小時(shí)內(nèi)將記錄信息上傳至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器;其二,制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn),細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn);《條例》要求將裁量范圍、種類、幅度經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查后統(tǒng)一向社會(huì)公布;其三,建立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政主管部門之間的分工協(xié)作機(jī)制,相關(guān)行政主管部門發(fā)現(xiàn)違法行為,應(yīng)及時(shí)將有關(guān)線索、證據(jù)移交綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu);綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中需要相關(guān)行政主管部門協(xié)助確認(rèn)違法事實(shí)和性質(zhì),提供有關(guān)材料的,相關(guān)行政主管部門應(yīng)及時(shí)予以協(xié)助;其四,行政機(jī)關(guān)委托下級(jí)行政機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、組織行使部分行政職權(quán),應(yīng)事先對(duì)委托的必要性、可行性進(jìn)行評(píng)估,確定委托后,應(yīng)將委托對(duì)象、范圍、權(quán)限、責(zé)任、期限等向社會(huì)公布;在委托實(shí)施一年后應(yīng)對(duì)委托實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,如委托未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果或出現(xiàn)負(fù)面問題,應(yīng)終止委托,并向社會(huì)公告;其五,行政執(zhí)法主體每年要向本級(jí)人民政府提交執(zhí)法年度分析報(bào)告,并于次年第一季度通過網(wǎng)站向社會(huì)公開行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法情況和復(fù)議、應(yīng)訴的情況。
依法行政監(jiān)督和保障的創(chuàng)新
《條例》關(guān)于依法行政的監(jiān)督和保障的創(chuàng)新舉措同樣有五項(xiàng):其一,要求市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政府每年向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告依法行政工作情況,報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括依法行政實(shí)施的主要措施、存在的問題、對(duì)策、重大行政決策的決定和執(zhí)行情況,以及行政訴訟、行政復(fù)議、群眾舉報(bào)和投訴的情況,報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公開;其二,市區(qū)人大及其常委會(huì)對(duì)政府報(bào)送審議的意見分歧較大的預(yù)算項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目應(yīng)建立單項(xiàng)表決機(jī)制,對(duì)不符合相關(guān)要求的預(yù)算和重大投資項(xiàng)目,可要求有關(guān)部門重新編制和重新報(bào)送審批;其三,建立全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督的信息化;其四,政府及政府部門對(duì)人民法院、檢察院提出的司法建議、檢察建議應(yīng)及時(shí)研究,將研究意見和處理情況反饋法院、檢察院,對(duì)擬不予采納的司法建議、檢察建議,應(yīng)說明理由;其五,市區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議每年不少于兩次聽取各部門依法行政工作匯報(bào),及時(shí)研究解決本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作中存在的重大問題。
《條例》的創(chuàng)新不止于此,但上述舉措是非常重要且極具實(shí)效性的。筆者認(rèn)為,這些舉措完全可供其他地方制定相關(guān)推進(jìn)依法行政的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件時(shí)借鑒和參考,故將之特別加以整理、歸納和推薦。