新修改的行政訴訟法實(shí)施以來，四川省西充縣人民法院通過建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、發(fā)布行政審判白皮書、開設(shè)法制課堂、加強(qiáng)司法建議等，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法行政，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。

 

■立制： 首長“主動(dòng)”出庭

 

“退休是行政確認(rèn)行為，辦理退休手續(xù)沒有陳述、申辯的程序要求，我局依照充分證據(jù)為其辦理退休、作出該通知是合法有效的……”

 

去年12月，劉某因不服西充縣人社局作出的退休決定，向西充法院提起行政訴訟。庭審中，人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，并全程參與答辯、質(zhì)證和辯論等環(huán)節(jié)。

 

去年，針對(duì)西充縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低、行政機(jī)關(guān)舉證不力、參與協(xié)調(diào)不積極等不配合行政審判，甚至阻礙生效行政判決執(zhí)行等情況，西充法院主動(dòng)匯報(bào)，推動(dòng)該縣人大常委會(huì)召開專題會(huì)議修訂《關(guān)于行政首長參與行政訴訟的規(guī)定》。規(guī)定要求，對(duì)于涉及老百姓生產(chǎn)生活穩(wěn)定的群體性行政訴訟案件，社會(huì)影響較大、復(fù)雜的等六類行政訴訟案件，相關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，不能由代理人做“傳聲筒”。

 

為規(guī)范出庭應(yīng)訴行為，西充法院制定并完善《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴告知書》，主動(dòng)告知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的要求、時(shí)間、地點(diǎn)、權(quán)利義務(wù)及不利后果，明確指出有正當(dāng)理由不能按期出庭應(yīng)訴的，須在開庭三日前向法院說明理由，并安排單位其他工作人員出庭應(yīng)訴；對(duì)代理律師撰寫的答辯詞和代理詞，必須由單位負(fù)責(zé)人審閱簽字后方可提交法庭。

 

去年底，為明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的應(yīng)訴責(zé)任，西充縣委、縣政府出臺(tái)《涉訴案件應(yīng)訴過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，從責(zé)任承擔(dān)主體、責(zé)任追究主體、責(zé)任過錯(cuò)行為、過錯(cuò)認(rèn)定程序、責(zé)任追究方式等方面對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)訴過錯(cuò)責(zé)任作了詳細(xì)的規(guī)定。

 

根據(jù)該辦法，行政機(jī)關(guān)在訴訟中存在應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴的人員無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴；需要委托訴訟代理人而未及時(shí)委托訴訟代理人，導(dǎo)致不利訴訟結(jié)果的；不當(dāng)為對(duì)方提供己方形成的內(nèi)部材料，對(duì)方作為證據(jù)使用的等九種行為，或被認(rèn)定為應(yīng)訴過錯(cuò)。

 

“對(duì)于出庭應(yīng)訴執(zhí)行不力或敗訴率高的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)其進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向其發(fā)放限期整改通知書，并追究其行政責(zé)任。”西充縣人大常委會(huì)主任張偉表示。

 

一方面是制度，另一方面是抓落實(shí)。在西充縣人大常委會(huì)的統(tǒng)籌下，西充法院建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴臺(tái)賬，逐案統(tǒng)計(jì)，適時(shí)將相關(guān)情況向該縣人大常委會(huì)報(bào)告，為監(jiān)督和考核工作提供依據(jù)。

 

在西充縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，出庭應(yīng)訴更加積極，做到應(yīng)出庭盡出庭，沒有再出現(xiàn)僅委托代理人出庭應(yīng)訴的情況。

 

“我希望全縣各行政機(jī)關(guān)高度重視行政訴訟、全面加強(qiáng)行政審判工作，對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不參與出庭應(yīng)訴給國家財(cái)產(chǎn)造成損失、損害國家機(jī)關(guān)形象的，要嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)格追責(zé)。”在西充縣人大召開的工作會(huì)議上，張偉在講話中指出。

 

■研判：報(bào)告“拔高”水平

 

“西充法院堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)官民和諧；堅(jiān)持源頭治理，不斷推進(jìn)依法行政，這樣的做法值得全縣各級(jí)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。”去年12月12日，西充法院發(fā)布行政審判白皮書，并公布了5起行政審判典型案例，反響熱烈。

 

白皮書對(duì)行政案件的基本情況及行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因進(jìn)行梳理，特別針對(duì)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中常見的事實(shí)不清、證據(jù)不足、違反法定程序、適用法律錯(cuò)誤、超越職權(quán)等問題進(jìn)行分析，提出進(jìn)一步提升依法行政水平的建議。

 

西充法院研究室主任賈凌峰介紹，為推動(dòng)行政法律法規(guī)與行政執(zhí)法活動(dòng)接軌，該院每年均會(huì)向社會(huì)發(fā)布這樣的行政案件司法審理情況報(bào)告，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。

 

為提升公民法制意識(shí)，提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平，該院采取“走出去”的方式，通過憲法宣傳日等活動(dòng)，不定期組織行政審判法官深入相關(guān)行政機(jī)關(guān)宣講行政訴訟法律知識(shí)，開展專項(xiàng)執(zhí)法培訓(xùn)，通過法制課堂等方式加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通交流，釋明法律法規(guī)，提出整改意見，切實(shí)杜絕行政機(jī)關(guān)重實(shí)體輕程序、重效率輕公平的行為，有效防范和減少行政糾紛發(fā)生。去年，該院行政庭先后到該縣國土局、計(jì)生局等行政機(jī)關(guān)宣講新行政訴訟法6場次，受益干部1100余人。

 

為延展普法效果，該院還堅(jiān)持敞開大門，通過“請(qǐng)進(jìn)來”的方式，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行政機(jī)關(guān)相關(guān)執(zhí)法人員300余人次，參加行政案件旁聽、觀摩庭審、評(píng)議法院行政審判工作等活動(dòng)6場次，收集到社會(huì)各界對(duì)法院行政審判工作的意見和建議5條，并全部整改落實(shí)到位。

 

“在西充縣人大召開的行政執(zhí)法專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)上，西充法院院長劉建菊結(jié)合行政審判、行政執(zhí)法等工作實(shí)際，從新行政訴訟法出臺(tái)的背景、重要意義及主要變化等方面，為參會(huì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了講解輔導(dǎo)，效果很好。”賈凌峰介紹說。

 

“作為行政機(jī)關(guān)，我們也希望通過這樣的互動(dòng)，加強(qiáng)信息互通與法律研討，搭建起與審判機(jī)關(guān)的經(jīng)常性交流平臺(tái)，確保及時(shí)掌握、及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理個(gè)案處理中存在的問題。”西充縣公安局副局長楊雯鑣說。

 

不僅如此，為促進(jìn)和諧“官民”關(guān)系，該院通過廣播電臺(tái)開辦的“法在身邊”欄目，制作行政訴訟普法專題節(jié)目6期，重點(diǎn)對(duì)公民權(quán)利受到侵犯后的救濟(jì)途徑及行政訴訟權(quán)利的依法行使進(jìn)行有針對(duì)性的普法教育，切實(shí)提升群眾對(duì)行政審判工作的知曉度和理解度，引導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

 

對(duì)此，西充縣委政法委書記王熊驊認(rèn)為，把轄區(qū)內(nèi)百姓的事辦好，把服務(wù)大局的功課做實(shí)，把干部群眾的關(guān)系理順，這就是法院工作實(shí)實(shí)在在的成效。“西充法院開了全縣行政機(jī)關(guān)建設(shè)法治西充、和諧西充的先河，成績卓越。”王熊驊說。

 

■解紛：建議“規(guī)引”行為

 

近日，西充法院在審理原告鮮某訴被告西充縣民政局婚姻登記行政行為一案中發(fā)現(xiàn)，該局在辦理離婚登記時(shí)僅行使了形式審查，未對(duì)當(dāng)事人做出詳細(xì)詢問，在該案審理結(jié)束后，向該縣民政局發(fā)出司法建議。

 

收到該建議后，該局高度重視，表示將通過組織全體干部職工學(xué)習(xí)婚姻法、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》等政策法規(guī)文件，奠定規(guī)范婚姻登記行為的理論基礎(chǔ)；加強(qiáng)詢問，對(duì)當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行分析判斷，落實(shí)業(yè)務(wù)辦理一次性告知，應(yīng)當(dāng)公開的依法公開；進(jìn)一步明確崗位職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕此類事件再次發(fā)生。

 

近年來，西充法院高度重視行政審判司法建議工作，及時(shí)針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)在行政管理、執(zhí)法過程中存在的新情況、新問題提出司法建議，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)整改回復(fù)。去年，先后向國土、住建、民政等單位發(fā)送司法建議6份，收到反饋意見6條。

 

西充法院制定并完善了《加強(qiáng)和規(guī)范司法建議工作實(shí)施辦法》。辦法明確了司法建議的范圍，即在審理、執(zhí)行或處理信訪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在辦理行政事務(wù)時(shí)，存在拒絕履行判決、裁定，需要給予相關(guān)負(fù)責(zé)人組織或紀(jì)律處分等九種情形的，應(yīng)當(dāng)提出司法建議。

 

辦法明確了司法建議工作的考核實(shí)施辦法，規(guī)定在建議回復(fù)期限屆滿后未收到反饋意見的，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)向被建議單位進(jìn)行詢問、提醒或回訪，必要時(shí)應(yīng)向其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門、有關(guān)工作部門和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào)情況，提出意見，確保司法建議落地有聲。

 

為規(guī)范行政行為，法院將行政案件審判納入“大調(diào)解”機(jī)制中，建立以法院為主導(dǎo)，政府及各行政機(jī)關(guān)積極配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

 

在某銀行訴西充縣國土局不服收回某漁場國有土地使用權(quán)決定一案中，承辦法官發(fā)現(xiàn)被告西充縣國土局適用法律錯(cuò)誤，遂組織原、被告協(xié)調(diào)。最終，縣國土局撤銷原具體行政行為，重新作出具體行政行為，銀行同意撤訴。

 

隨后，西充法院向縣國土局發(fā)出應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)等方面的司法建議，該局對(duì)該建議進(jìn)行了采納，有效監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

 

西充法院建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，按照早發(fā)現(xiàn)、早評(píng)估、早預(yù)防、早處理的原則，針對(duì)土地征用、勞動(dòng)保障等涉民生影響案件，在案件受理之日，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估臺(tái)賬，加強(qiáng)疏導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極探索行政糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，努力將矛盾糾紛化解在訴前。

 

此外，西充法院建立了多元化解機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)人民陪審員參與行政案件審理，減少行政相對(duì)人的對(duì)立情緒，引導(dǎo)行政相對(duì)人理性訴訟、合法維權(quán)。去年，通過源頭治理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該院協(xié)調(diào)化解行政案件8件，取得當(dāng)事人滿意、社會(huì)公眾滿意的社會(huì)效果。

 

“我們將不斷創(chuàng)新行政訴訟協(xié)調(diào)方法，注重把行政案件協(xié)調(diào)解決與巡回審判、圓桌審判、行政首長出庭應(yīng)訴等工作機(jī)制相結(jié)合，多形式、多渠道開展協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)彼此溝通，互相理解，建立和諧融洽的‘官民’關(guān)系。”對(duì)于下一步的行政審判工作，劉建菊表示。（趙英穎）