推進(jìn)專職隊(duì)伍建設(shè)融入公共法律服務(wù)  

 

山東人民調(diào)解走出特色之路  

 

人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。近年來,山東省司法廳立足于人民調(diào)解這一定位,著眼于激發(fā)人民調(diào)解新動能,提升人民調(diào)解服務(wù)的有效供給,全面深化人民調(diào)解工作,近3年來共化解各類矛盾糾紛130余萬件。

 

“多年來,全省各級司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞人民調(diào)解‘由誰干’‘干什么’這兩大脈絡(luò),一方面堅(jiān)持以職業(yè)化為主、專兼職相結(jié)合,突出抓好專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)；一方面將人民調(diào)解作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分,充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線作用,形成了具有山東特色的人民調(diào)解發(fā)展之路。”山東省司法廳副廳長馬靈喜告訴《法制日報(bào)》記者。

 

專職人民調(diào)解員近6萬人

 

“每月基本工資2400元,案件補(bǔ)貼1000多元,此外還給交五險(xiǎn)。”說這話的是王慶偵,他是臨沂市蘭山區(qū)蘭山街道人民調(diào)解委員會的一名專職人民調(diào)解員,“這份保障不僅提升了工作積極性,更重要的是,這種被認(rèn)可和被尊重的感覺讓我們很欣慰。”

 

前年,王慶偵和另外4人經(jīng)過報(bào)名、筆試、面試等環(huán)節(jié),從100多名報(bào)考者中脫穎而出,成為蘭山街道人民調(diào)解委員會的專職人民調(diào)解員。蘭山街道人民調(diào)解委員會有獨(dú)立的辦公場所,辦公設(shè)備一應(yīng)俱全。

 

“培訓(xùn)合格后,方能持證上崗,每年還要進(jìn)行培訓(xùn)。我們的工作職責(zé)非常明確,規(guī)章制度很嚴(yán),獎懲考核也非常細(xì)致。”王慶偵介紹,他們調(diào)委會的5人涵蓋老中青三代,且分工明確、相互配合,已經(jīng)磨合得很好,化解了一大批民間糾紛。

 

長期以來,基層調(diào)委會建設(shè)相對滯后,不僅專職調(diào)解員嚴(yán)重不足,而且流動性非常大,人員素質(zhì)也不高,成了人民調(diào)解工作的瓶頸。究其原因,經(jīng)費(fèi)保障不足是關(guān)鍵。

 

為此,臨沂市從長遠(yuǎn)考慮,于2014年底以市“兩辦”名義出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全市基層人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》,要求健全組織網(wǎng)絡(luò),完善準(zhǔn)入機(jī)制,落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,嚴(yán)格考核獎懲,這為人民調(diào)解工作持續(xù)發(fā)展提供了有力的政策保障。各縣區(qū)也隨之下發(fā)了相關(guān)文件。

 

臨沂的做法是山東省加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的縮影。“全省堅(jiān)持專兼職相結(jié)合,以專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)為突破口,建設(shè)一支扎下根、留得住、沖得上、干得了、干得好的人民調(diào)解員隊(duì)伍,推動人民調(diào)解員隊(duì)伍成為促和維穩(wěn)的‘首發(fā)陣容’。”山東省司法廳基層處處長刁春風(fēng)介紹。

 

據(jù)悉,山東省今年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》,提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、企事業(yè)單位及行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員的配備數(shù)量、待遇保障、考核獎懲等標(biāo)準(zhǔn),同時鼓勵有條件的村居人民調(diào)解委員會配備專職人民調(diào)解員。全省現(xiàn)有專職人民調(diào)解員59204人。

 

山東省開展人民調(diào)解實(shí)務(wù)和專業(yè)院校合作共建活動,聯(lián)系設(shè)置有人民調(diào)解專業(yè)方向的上海政法學(xué)院,在煙臺等6個市建立大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)基地,組織優(yōu)秀人民調(diào)解員到學(xué)院培訓(xùn)。

 

山東省建立了人民調(diào)解員專家?guī)熘贫?明確到2018年底,省市縣三級建立人民調(diào)解員專家?guī)?。去?2月,組建了省級人民調(diào)解員專家?guī)?首批聘任29名全省各行各業(yè)各領(lǐng)域人民調(diào)解的先進(jìn)代表擔(dān)任成員。

 

作為儒家文化的發(fā)源地,山東省注重發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定中的獨(dú)特作用,指導(dǎo)各市組織開展品牌人民調(diào)解室創(chuàng)建活動,初步形成了以“和為貴”人民調(diào)解室為典型代表的特色鮮明、貼近百姓、群眾認(rèn)可的品牌調(diào)解室集群。

 

“應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解機(jī)制建設(shè)、完善專職調(diào)解員選任機(jī)制、加大人民調(diào)解員培訓(xùn)教育力度,使人民調(diào)解工作更好服務(wù)社會、服務(wù)民生。”山東省人民調(diào)解員協(xié)會會長李榮凱介紹。建立一支公道正派、熱心人民調(diào)解工作、具有一定文化水平和法律知識的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍,既是貫徹落實(shí)《山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例》的客觀需求,也是大勢所趨。

 

融入公共法律服務(wù)體系建設(shè)

 

“人民調(diào)解具有高效率、公益性、法律性等特點(diǎn),能夠很好地與法律援助、法治宣傳、法律服務(wù)等司法行政職責(zé)進(jìn)行銜接和溝通。”山東省人民調(diào)解員協(xié)會副會長姜東認(rèn)為,人民調(diào)解是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

 

在縣(市、區(qū))公共法律服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共法律服務(wù)站、農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室,全部實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解有位有崗有人。開展與糾紛多元化解綜合性服務(wù)平臺、專業(yè)性糾紛多元化解公共服務(wù)平臺、訴訟與非訴訟方式對接平臺等三大平臺的對接。

 

同時,山東各地還將人民調(diào)解作為重要內(nèi)容納入了“12348”公共法律服務(wù)熱線平臺、網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳,不斷改進(jìn)完善人民調(diào)解信息平臺。

 

借助實(shí)施“一村(社區(qū))一法律顧問”工程,引導(dǎo)律師、基層法律服務(wù)工作者、司法所工作人員積極參與人民調(diào)解,推動政府機(jī)關(guān)、行業(yè)部門和基層組織依法行政、依法管理、依法辦事。

 

為進(jìn)一步提高人民調(diào)解專業(yè)化水平,去年,山東省將人民調(diào)解政策研究、咨詢及宣傳服務(wù),人民調(diào)解服務(wù)輔助性工作,政府組織的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn),其他政府委托的人民調(diào)解服務(wù),納入全省政府購買公共法律服務(wù)指導(dǎo)目錄。

 

山東省司法廳廳長王本群說,人民調(diào)解是化解社會矛盾糾紛的第一道防線。多年來,全省不斷加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍特別是專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的重要作用,有力推動了平安山東、法治山東建設(shè)。（李豪 徐鵬）