黨的十九大報(bào)告指出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

 

城中村一直是社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。位于西山區(qū)福海街道的船房社區(qū)，這個(gè)昆明市人口密度最大、出租房最多的城中村之一，卻頻出“妙招”，一步步顛覆了人們對城中村的固有印象。

 

社會治理創(chuàng)新是新時(shí)代提出的新要求，而打造共建共治共享的社會治理格局，說到底是為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活的需求。曾經(jīng)飽受詬病的船房社區(qū)，為何能取得如此驕人的成績？記者幾經(jīng)探訪，發(fā)現(xiàn)了“蝶變”背后的秘密——黨建引領(lǐng)、融合共治。

 

十三天

 

全市首家社區(qū)黨群服務(wù)中心驚艷亮相

 

西山區(qū)福海街道船房社區(qū)又“靚”了。

 

去年，僅僅用了50天，這個(gè)昆明最大的城中村之一通過“微改造”完成了華麗蛻變，成為全市“微改造”的典范和樣本，讓社區(qū)居民生活煥然一新。

 

十九大閉幕后，結(jié)合十九大報(bào)告，在西山區(qū)委和福海街道黨工委黨建創(chuàng)新“先行先試”的鼓勵(lì)下，僅僅用了13天，全市首家社區(qū)黨群服務(wù)中心就在船房社區(qū)驚艷亮相，吸引了全省各地的黨組織前來參觀學(xué)習(xí)。

 

船房社區(qū)轄區(qū)面積1.8平方公里，下轄12個(gè)居民小組，現(xiàn)有出租房2512幢33000間，常住人口4300余人，流動(dòng)人口7.2萬余人，流常人口比例為16∶1，是目前昆明市出租房數(shù)量最多、外來人口最多、租住率最高的社區(qū)之一。流動(dòng)人口管理難、治安衛(wèi)生環(huán)境差、各類群體服務(wù)需求多樣化，城中村的“三大通病”在這里都能找到蹤跡。

 

13天，全市首個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心建成，如此的高效率出現(xiàn)在船房，絕非偶然。“要建社區(qū)黨群服務(wù)中心就需要場地，經(jīng)過社區(qū)‘三委’和居民代表商議后決定，收回了社區(qū)的8家臨街鋪面用作服務(wù)中心建設(shè)。”船房社區(qū)黨總支書記李坤介紹，8家鋪面有的已經(jīng)多次轉(zhuǎn)租，有的才裝修開業(yè)不到1個(gè)月，但只用了1天就全部收回，這與轄區(qū)企業(yè)黨組織的支持，以及居民對社區(qū)黨組織的信任分不開。

 

新落成的船房社區(qū)黨群服務(wù)中心，就在船房小學(xué)旁。不到1個(gè)月前，這里還是連排的商店和餐館。“最開始也沒想到會那么順利，當(dāng)我們上門跟商戶說明，收回店面是要增加為民服務(wù)的場所，無一例外地得到了支持。”李坤說。商戶李先生向記者吐露了真實(shí)想法：“不管是孩子上學(xué)，還是辦理社保等事務(wù)，平常社區(qū)沒少給我們提供方便。這次建設(shè)新的服務(wù)場所，我們也會是最終受益者，當(dāng)然要支持。”

 

帶著大家的信任， 13天之后，社區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)完成。經(jīng)過整合完善，船房社區(qū)黨支部“一站兩中心”作為社區(qū)綜合性管理及服務(wù)工作的常態(tài)支撐平臺，應(yīng)運(yùn)而生。

 

“一站兩中心”

 

黨建平臺撐起社區(qū)建設(shè)

 

“一站”即社區(qū)為民服務(wù)站。在船房社區(qū)，無論是本地居民還是外地人，只要到了為民服務(wù)站，迎接你的都會是誠摯的微笑。“兩中心”是指社會治理中心和黨群服務(wù)中心。

 

社會治理中心，配備了綜治服務(wù)站、微型消防站等功能設(shè)置，將社區(qū)治安管理、安全隱患處置、流動(dòng)人口管理、公共社會服務(wù)等全部整合進(jìn)入，做到群眾大小事務(wù)一站清。

 

而此次新建成的社區(qū)黨群服務(wù)中心，則包含了流動(dòng)黨員之家、民情懇談室、四點(diǎn)半課堂、社區(qū)大講堂等功能，這些功能不僅局限于轄區(qū)居民、轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。“黨群服務(wù)中心隨時(shí)向所有人敞開，這也表示社區(qū)資源大家都可使用。面向社會、黨員提供這樣一個(gè)平臺，就會有更多的人參與到社區(qū)建設(shè)中來。”福海街道負(fù)責(zé)人說。

 

在黨群服務(wù)中心墻上，清晰地標(biāo)明了船房社區(qū)黨委組織構(gòu)架圖。除了原有的12個(gè)居民小組支部外，還有方舟大酒店聯(lián)合黨支部、昆明銀鵬實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司黨支部等7個(gè)企業(yè)支部，以及1個(gè)流動(dòng)黨員黨支部。這樣的構(gòu)建，也表明了船房社區(qū)黨建工作已經(jīng)由“體內(nèi)循環(huán)”的封閉運(yùn)行模式走向了開放包容。

 

科學(xué)合理的平臺搭建，也吸引了更多的社會資源參與到船房的社區(qū)建設(shè)工作中，為居民帶來的，不僅是成效顯著的社會治理成果，還有更加強(qiáng)大的“親友團(tuán)”。

 

創(chuàng)新機(jī)制

 

城市黨建由“封閉”走向“開放”

 

“從地域上來講，我們雖然不算轄區(qū)企業(yè)，但船房社區(qū)黨支部對‘鄰居’一樣歡迎，我們可以在黨群服務(wù)中心使用場地開展活動(dòng)，也可以像社區(qū)居民一樣享受到四點(diǎn)半課堂等服務(wù)。”招商銀行南亞支行黨支部負(fù)責(zé)人說，正是看中了船房黨群服務(wù)中心這樣的平臺，不久前才主動(dòng)找到社區(qū)負(fù)責(zé)人，以黨建聯(lián)席會議的形式，申請加入船房這個(gè)“大家庭”。

 

目前，船房社區(qū)與15家公共戶單位、社會組織等簽訂了共駐共建協(xié)議，成立黨建聯(lián)盟。每月20日召開黨建聯(lián)席會議，共同商討社區(qū)管理服務(wù)事宜。通過社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位、企業(yè)思想工作聯(lián)做、社區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)、城市衛(wèi)生連管、社會治安聯(lián)防、社區(qū)服務(wù)聯(lián)辦、計(jì)劃生育聯(lián)抓、科學(xué)文化聯(lián)教、社區(qū)貧困共扶“八聯(lián)”活動(dòng)，有效整合了轄區(qū)資源，并將之轉(zhuǎn)化為社會治理的舉措。

 

在“微改造”中，中國移動(dòng)、自來水公司等10余家企業(yè)不但為社區(qū)提供技術(shù)、工程等多方面支持，還投入資金654萬元積極參與改造。

 

如果把社區(qū)比作一個(gè)大家庭，那社會治理的目的，就是把“家”管好。像船房一樣流動(dòng)人口眾多的大家庭中，把人服務(wù)好了，就是管好了家。

 

結(jié)合社區(qū)流動(dòng)人口多的特點(diǎn)，船房社區(qū)建立了“流動(dòng)黨員之家”，為離家在外的黨員找到了組織。依托12個(gè)居民小組黨支部，社區(qū)為40余名外來流動(dòng)黨員建立了12個(gè)流動(dòng)黨員黨小組，組織流動(dòng)黨員定期參加支部活動(dòng)，并將流動(dòng)黨員身份在租住樓棟進(jìn)行公示，帶動(dòng)流動(dòng)人口共同參與社區(qū)建設(shè)。

 

子女就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、出行等，是流動(dòng)人口最為關(guān)心的難題。為此，船房社區(qū)投資1000余萬元建立船房小學(xué)，流動(dòng)人口子女入學(xué)率達(dá)100%。積極協(xié)調(diào)昆明公交集團(tuán)，“請”來了公交車從社區(qū)經(jīng)過，解決流動(dòng)人口出行難問題。投資70萬元，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，解決流動(dòng)人口看病難問題。定期開展就業(yè)技能培訓(xùn)，與轄區(qū)15家企業(yè)簽訂就業(yè)協(xié)議，解決流動(dòng)人口就業(yè)難問題。

 

此外，還成立“流動(dòng)人口助學(xué)幫教金”和“船房社區(qū)困難救助金”，對上不起學(xué)的流動(dòng)人口子女及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)助。針對流動(dòng)人口子女多的實(shí)際，成立了船房社區(qū)“兒童之家”，引入社會組織為流動(dòng)人口子女提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)。

 

老有所養(yǎng)，幼有所教，難有所助，居有所屬，這使外來的居民進(jìn)得來、住得久，更增加了歸屬感，也讓船房社區(qū)漸漸完成了由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。

 

以黨員帶動(dòng)群眾，以群眾帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在船房，“人人是主人、人人有責(zé)任、人人做貢獻(xiàn)”，在黨建引領(lǐng)之下，福海街道緊緊抓住基層黨建這一關(guān)鍵，探索出了一條以社區(qū)黨組織為核心的城市黨建工作新路子，有效強(qiáng)化了黨在城中村、流動(dòng)人口聚集地的執(zhí)政基礎(chǔ)，為社會治理打下了牢固的根基，也讓生活在這里的人們感慨：故鄉(xiāng)雖遠(yuǎn)，船房是家。