來源:陜西日報
責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時間:2017/12/29 13:20:42
近年來,陜西省安康漢陰縣公安局把公安改革作為先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程推進(jìn),堅持問題導(dǎo)向,對標(biāo)實(shí)戰(zhàn),發(fā)起了全面深化改革的進(jìn)軍令,一場全方位的警務(wù)變革在漢陰大地全面鋪開,“1655”公安改革新路徑順勢而出、日趨完善,形成了公安改革的漢陰實(shí)踐。
圍繞問題導(dǎo)向這一主線
持續(xù)引領(lǐng)改革風(fēng)向標(biāo)
為什么改?往哪里改?怎么改?時刻在每個公安改革實(shí)踐者的腦海里回蕩。
近年來,刑事案件“高發(fā)低破”,且呈現(xiàn)智能化、動態(tài)化、多元化、全球化趨勢,而公安機(jī)關(guān)面臨著打擊職能弱化、基礎(chǔ)工作薄弱、執(zhí)法不規(guī)范等突出問題,嚴(yán)重制約公安工作的長足發(fā)展。針對這些問題,漢陰公安黨委一班人主動回應(yīng)群眾期待,經(jīng)充分調(diào)研論證,確定了“降發(fā)案、強(qiáng)打擊、夯基礎(chǔ)、貼實(shí)戰(zhàn)、提效能,群眾滿意”為總目標(biāo),緊扣規(guī)范執(zhí)法這一公安工作生命線,做精刑偵、做實(shí)治安這一公安工作“兩翼”,打造過硬隊(duì)伍這一保障的總體改革思路。重點(diǎn)推進(jìn)反恐維穩(wěn)、警務(wù)機(jī)制、基層治理、規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)群眾、隊(duì)伍管理“六大領(lǐng)域”改革,全面打響公安改革攻堅戰(zhàn)。
精準(zhǔn)布局,謀定后動,安康市漢陰公安全體民警圍繞改革總體布局,上下一心,深刻踐行“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”根本要求,以激情壯志書寫平安和諧、改革發(fā)展的壯麗篇章。
聚焦“六大領(lǐng)域”
多元化推進(jìn)公安改革
聚焦影響社會穩(wěn)定的高風(fēng)險點(diǎn),深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)專業(yè)隊(duì)伍改革。將巡特警納入反恐防控總體布局進(jìn)行建設(shè),于2012年組建安康市首支巡警大隊(duì),設(shè)立5個街面移動警務(wù)站,以此提升社會面管控能力和群眾安全感。隨著應(yīng)急處突壓力不斷增大,陸續(xù)將全縣88名政策性安置退役軍人充實(shí)到縣公安局,改建成立巡特警大隊(duì),成立11個派出所巡警中隊(duì),應(yīng)對突發(fā)性、群體事件快速反應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要。
面對反恐防恐現(xiàn)實(shí)需要,安康市漢陰公安按照“信息靈敏、指揮高效、聯(lián)勤聯(lián)動、反應(yīng)迅速”的原則,對巡特警隊(duì)伍勤務(wù)模式進(jìn)行全面改革,內(nèi)設(shè)“三隊(duì)一室”,明確了勤務(wù)指揮室負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度、卡口中隊(duì)管點(diǎn)、巡警中隊(duì)管面、特警中隊(duì)處突的職能職責(zé),全面提升了反恐防暴能力。
5年來,巡特警建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從有到精的歷史蛻變,從最初的單一巡邏防范,發(fā)展為當(dāng)前“機(jī)構(gòu)健全、門類齊全、職能明晰、運(yùn)行規(guī)范”的一支180人的應(yīng)急處突、反恐防暴主力軍,成為全縣防控體系建設(shè)中不可或缺的重要力量。巡特警大隊(duì)被省公安廳評定為全省一級示范巡特警隊(duì)伍。
聚焦影響群眾安全感的突出問題,深入推進(jìn)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革。針對機(jī)構(gòu)分工過細(xì)、打擊效能弱化、基礎(chǔ)工作薄弱等問題,漢陰公安堅持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā),做精刑偵、做實(shí)治安,深入推進(jìn)刑偵、治安警務(wù)機(jī)制改革。
一是做精刑偵,專業(yè)打擊。為積極應(yīng)對刑事犯罪職業(yè)化、智能化和動態(tài)化的特征,刑偵改革從做精做專入手、向高精尖推進(jìn)。做到職能集約專業(yè)化,整合刑偵、經(jīng)偵、禁毒、網(wǎng)安等部門打擊職能,建立了刑事打擊職能高度集中的刑事偵查部,專業(yè)負(fù)責(zé)刑事案件偵破工作。刑事基礎(chǔ)實(shí)戰(zhàn)化,按照“一長四必”制的要求,高標(biāo)準(zhǔn)建成了11個派出所刑事技術(shù)分室,制定完善了現(xiàn)場勘查三級管理機(jī)制,分級響應(yīng),分類勘驗(yàn),專人負(fù)責(zé),現(xiàn)場痕跡物證提取有效率顯著增強(qiáng)。合成作戰(zhàn)精確化。整合了刑偵、禁毒、網(wǎng)安等部門警力資源,集約公安業(yè)務(wù)系統(tǒng)權(quán)限,集合各種公安技術(shù)手段,建成高標(biāo)準(zhǔn)合成作戰(zhàn)中心,實(shí)現(xiàn)了重大案件同步上案、合成作戰(zhàn)、精確打擊。小案攻堅常態(tài)化,用抓命案的態(tài)度、決心抓小案,按轄區(qū)、分片區(qū)設(shè)立4個駐所刑偵辦案隊(duì),專門負(fù)責(zé)小案件偵破。信息導(dǎo)偵高效化,依托全國刑專系統(tǒng),進(jìn)行積分預(yù)警,開展專業(yè)研判,實(shí)施精確打擊。主辦偵查員改革制度化。主動對接以審判為中點(diǎn)的訴訟制度改革,著眼刑事偵查工作轉(zhuǎn)型升級,探索實(shí)施了三級主辦偵查員制度。
二是做實(shí)治安,夯實(shí)基礎(chǔ)。針對治安部門、派出所職責(zé)不清、基礎(chǔ)工作不規(guī)范的問題,堅持從實(shí)入手,夯實(shí)基礎(chǔ)?;A(chǔ)勤務(wù)精細(xì)化,推動治安部門、派出所職能回歸,治安大隊(duì)設(shè)置“三隊(duì)一室”,派出所按照行政區(qū)劃、實(shí)有人口、打擊處理等因素劃分“兩個類別”。勤務(wù)運(yùn)行規(guī)范化,以規(guī)范派出所勤務(wù)工作為切入點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)建成了11個派出所勤務(wù)指揮室,對派出所接處警、指揮調(diào)度、集成分析、研判預(yù)警、監(jiān)督考核各個環(huán)節(jié)進(jìn)行流程再造、規(guī)范運(yùn)作。治安防控立體化,投入1500萬元對“天眼工程”三期升級改造施工,搭建城市智慧管理平臺;升級改造2個公安檢查站,新建2個無人值守高清智能卡口,依托巡特警大隊(duì)和11個派出所巡警中隊(duì),全面構(gòu)建了環(huán)漢陰縣城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)防控圈。
聚集基層基礎(chǔ)薄弱的問題短板,深入推進(jìn)基層社會治理改革。針對基層基礎(chǔ)工作不實(shí)的問題,在全縣組織開展“走千家、訪萬戶、送安全”“一標(biāo)三實(shí)”活動,摸清了全縣實(shí)有、暫住人口底數(shù)。在走訪送活動中,推行了“六進(jìn)六問六送”警務(wù)工作法,總結(jié)推出了“3+X”的基層社會治理模式。一是管住特殊人,對特殊群體實(shí)行分級分類管理。推出了流動人口“二維碼”、精神病人“456”管理工作法。二是守住重點(diǎn)地。推出了行業(yè)場所“紅、黃、橙、藍(lán)”四色管控模式,確保了行業(yè)場所不漏管、不失控。三是防住侵財案。推行了車輛GPS防盜管理系統(tǒng),建立了可防性案件責(zé)任追究辦法,有效降低了可防性案件發(fā)案。四是創(chuàng)新X外延。探索矛盾糾紛化解“431”模式,創(chuàng)新“一標(biāo)三實(shí)”133舉措和“九個一”工作法等一批基層基礎(chǔ)工作經(jīng)驗(yàn)。
聚焦制約依法履職的關(guān)鍵環(huán)節(jié),系統(tǒng)推進(jìn)執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。執(zhí)法是公安工作的生命線。漢陰公安立足三輪全國執(zhí)法示范單位的新起點(diǎn),又探索推出了“14555”規(guī)范執(zhí)法新模式,將公安執(zhí)法向全方位、系統(tǒng)化、深層次推進(jìn)。以“法治公安”建設(shè)為主線,以搭建執(zhí)法辦案平臺、案卷管理平臺、音視頻管理平臺、執(zhí)法公開平臺“四大平臺”為載體,以執(zhí)法場所執(zhí)法系統(tǒng)信息化、功能設(shè)計人性化、操作流程規(guī)范化、監(jiān)督管理程序化、日常管理規(guī)范化“五化管理”為突破,以建立法制員“統(tǒng)派直管”、民警旁聽庭審、出庭應(yīng)訴、公檢法聯(lián)席會議、三級主辦偵查員制度等“五項(xiàng)機(jī)制”為保障,持續(xù)深化執(zhí)法運(yùn)行、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法公開、執(zhí)法追責(zé)“五大體系”建設(shè),著力推動公安執(zhí)法提檔升級。
聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的現(xiàn)實(shí)要求,深入推進(jìn)“放管服”改革。大力推進(jìn)簡政放權(quán),讓群眾有更多獲得感,探索出了一套“3+2”校車管理新模式,確保了中小學(xué)、幼兒園學(xué)生上下學(xué)安全。
實(shí)施“三化建設(shè)”。推動縣政府出臺了《漢陰縣民辦幼兒園購買校車獎勵實(shí)施辦法》,對全縣27所民辦幼兒園購買的53輛校車,給予每輛購車款50%的補(bǔ)助,補(bǔ)助資金達(dá)300余萬元,實(shí)現(xiàn)了專用校車國標(biāo)化。建立了校車動態(tài)監(jiān)控管理平臺,統(tǒng)一對校車安裝GPS和無線視頻傳輸系統(tǒng),研發(fā)了校車管理客戶端App,校車主管部門、家長、教師實(shí)時在線掌握校車運(yùn)行情況,實(shí)現(xiàn)了安全管理智能化。建立了每車一路線、每年一計劃、每季一檢查、每月一會商、每日一通報制度,實(shí)現(xiàn)了日常管理制度化。
突出“兩個并重”。堅持宣傳與整治并重,開展全方位整治、全覆蓋巡查、全領(lǐng)域宣傳,強(qiáng)化了園方、師生、駕駛員安全意識。堅持獎勵與懲罰并重,對縣直部門、幼兒園、駕駛員三個層面分別制定獎懲措施,確保了校車安全管理落到實(shí)處,受益幼兒學(xué)生達(dá)到9000余人,贏得了社會各界普遍好評。
聚焦整體戰(zhàn)斗力的全面提升,深入推進(jìn)公安隊(duì)伍管理改革。圍繞隊(duì)伍正規(guī)化,探索推出了“六位一體”隊(duì)伍管理改革新路。一是注重政治建警,嚴(yán)格落實(shí)“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求,確保隊(duì)伍政治過硬。二是注重文化育警。以公安文化和警種特色為素材,打造“一廊一院”,建立“一館一室一房一中心”,最大限度地陶冶民警情操。三是注重素質(zhì)強(qiáng)警。新建民警拓展訓(xùn)練基地,建立執(zhí)法等級考試、體能訓(xùn)練“雙達(dá)標(biāo)”機(jī)制,將雙達(dá)標(biāo)與提拔任用、評優(yōu)評先相掛鉤。四是注重考核勵警。推行了“雙考評價”機(jī)制,落實(shí)了局黨委對各警種部門“綜合性”考核,警種部門對民警“清單式”考核,有力調(diào)動了干事創(chuàng)業(yè)積極性。五是注重從優(yōu)待警。建立入警、立功、授勛、退休等六個職業(yè)儀式規(guī)范,推出安居、希望、團(tuán)圓、幫扶、育才五項(xiàng)惠警舉措,增強(qiáng)了民警歸屬感。六是注重從嚴(yán)治警。推行紀(jì)檢“三化建設(shè)”,推行紀(jì)檢員“統(tǒng)派直管”機(jī)制,建立了后進(jìn)民警、違紀(jì)苗頭重點(diǎn)民警定期約談、報告、幫教、轉(zhuǎn)化制度。
強(qiáng)化“五大支撐”
夯實(shí)公安改革基礎(chǔ)
強(qiáng)化信心支撐,以缺錢不缺信心、缺人不缺決心的精神推進(jìn)改革,把改革作為塑造公安品牌,提升隊(duì)伍靈魂的原動力,不斷推進(jìn)公安工作內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化理論支撐,領(lǐng)導(dǎo)帶頭深度調(diào)研公安改革工作,4次在公安部、11次在省公安廳內(nèi)部刊物發(fā)表調(diào)研文章,省公安廳改革簡報、四項(xiàng)建設(shè)簡報18次推介改革工作經(jīng)驗(yàn),15項(xiàng)改革成果在全市推廣。強(qiáng)化考評支撐,建立了諸如,打擊處理考核以檢察院認(rèn)定的破案、刑拘、移送、起訴數(shù)為依據(jù),可防性案件、群眾滿意率、治安滿意度考核,以省市縣測評為依據(jù)的第三方評估考核機(jī)制。強(qiáng)化制度支撐,固化公安改革經(jīng)驗(yàn),出臺工作規(guī)定228項(xiàng),形成了點(diǎn)面結(jié)合的制度體系,健全了長效工作機(jī)制。強(qiáng)化隊(duì)伍支撐,加快了隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程,打造了一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的公安鐵軍。
實(shí)現(xiàn)“五大提升”
公安改革成效明顯
安康市漢陰公安改革實(shí)現(xiàn)了職能錯位優(yōu)化、資源錯位配置、能力錯位增強(qiáng),激發(fā)了可持續(xù)、內(nèi)涵式發(fā)展的新動能。實(shí)戰(zhàn)能力明顯提升,5年來,漢陰縣命案破案率達(dá)100%,刑事發(fā)案年均下降2.5%,“盜搶騙”犯罪發(fā)案年均下降5.8%。執(zhí)法公信力明顯提升,連續(xù)5年無行政訴訟敗訴、無國家賠償案件,連續(xù)8年榮獲全省執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀公安局。隊(duì)伍向心力明顯提升,5年來,78個單位、279名民警受到上級公安機(jī)關(guān)和黨委政府記功、表彰,15次全市現(xiàn)場會或比武競賽在漢陰舉行,8次全省性會議在漢陰召開,56次在公安部、省公安廳、安康市公安局的相關(guān)會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。群眾滿意度明顯提升,人民群眾對公安工作滿意度逐年上升,2016年較2013年上升6.5%;舉報投訴類警情逐年下降,2016年降幅達(dá)19%。公安工作美譽(yù)度明顯提升,安康市漢陰縣公安局多次榮獲全市優(yōu)秀公安局,連續(xù)7年在全縣目標(biāo)責(zé)任考核中榮獲優(yōu)秀等次,連續(xù)3輪榮獲全國執(zhí)法示范單位,被陜西省委、省政府表彰為“全省人民滿意公務(wù)員集體”,法制大隊(duì)榮獲全國公安優(yōu)秀基層單位。(寧斌 李甲林)
(原文鏈接:http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-11/02/content_11436917.htm)