連續(xù)四次獲得全國(guó)文明城市的江蘇省張家港市,在平安法治城市建設(shè)方面也毫不遜色:在2017年9月舉行的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上,張家港市被中央綜治委表彰為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣(市),并已先后3次獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)先進(jìn)集體,獲得全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。

 

一連串國(guó)家級(jí)榮譽(yù)背后,是張家港緊緊圍繞“全國(guó)領(lǐng)先、全省率先”的目標(biāo)定位,著力構(gòu)建“大平安版圖”,大力實(shí)施“四大創(chuàng)新工程”,強(qiáng)化“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”意識(shí),扎實(shí)推進(jìn)“平安張家港”建設(shè),不斷提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的扎實(shí)舉措。2013年以來,張家港市群眾安全感始終保持在96%以上,保持蘇州第一、全省領(lǐng)先,成為了一座文明和諧、安康宜居、民富民享的現(xiàn)代城市治理的樣板。

 

新市民成平安創(chuàng)建重要力量

 

外來流動(dòng)人員管理始終是城市管理的難點(diǎn)。

 

今年9月的開學(xué)季,從遼寧到張家港創(chuàng)業(yè)的新市民丁亮亮的孩子樂樂,和其他獲得“積分入學(xué)”資格的5166名新市民子女一樣,邁入了心儀的學(xué)校,開啟了人生新的篇章。

 

“張家港的新市民積分管理政策真的非常好,我一直在努力賺取積分,今年能讓孩子成功進(jìn)入公辦學(xué)校,全家人心中的石頭總算落了地。”丁亮亮說。

 

2012年張家港市首創(chuàng)的“新市民積分管理”模式,如今已經(jīng)在全國(guó)多數(shù)城市推行。張家港市委常委、政法委書記黃亞平介紹,這項(xiàng)覆蓋“入戶、入醫(yī)、入學(xué)”的外來人員管理模式,自實(shí)施以來已經(jīng)有36499名新市民子女獲得入學(xué)資格,42000名新市民子女獲得“積分入醫(yī)”資格,通過積分申請(qǐng)將戶口遷入張家港市的有1002人。

 

通過積分管理,讓新市民變“被動(dòng)接受管理”為“主動(dòng)參與管理”,使張家港社會(huì)治理水平進(jìn)一步得到提升。

 

黃亞平介紹,通過積分管理中突出項(xiàng)目的加分和扣分比重,引導(dǎo)新市民提個(gè)人素質(zhì)、樹文明新風(fēng)、比社會(huì)貢獻(xiàn),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。最重要的是,積分管理將戶籍與市民待遇逐步剝離,縮小了新市民和張家港本地居民在醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育等基本公共服務(wù)方面的差距,順應(yīng)了中央關(guān)于戶籍管理的實(shí)踐探索,提高了新市民對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。

 

社區(qū)自治夯實(shí)平安創(chuàng)建根基

 

最近,張家港市經(jīng)開區(qū)(楊舍鎮(zhèn))金塘社區(qū)的黨支部書記高麗萍天天盯著手機(jī),10月16日,社區(qū)微信公眾號(hào)“和合金塘”發(fā)布了消息,邀請(qǐng)所有社區(qū)居民加入微信群“我的金塘我的家”,短短兩天,群人數(shù)已經(jīng)突破兩百,但是距離小區(qū)常住人口3000多人的數(shù)字而言,還是有些遙遠(yuǎn)。

 

金塘社區(qū)是一個(gè)動(dòng)遷安置小區(qū),由7個(gè)村的部分動(dòng)遷農(nóng)戶組建而成,常住加流動(dòng)人口有近7000人,龐大的數(shù)字令本就不易的社區(qū)管理難上加難。

 

“之前,我們推行的社區(qū)議事會(huì)確保了群眾的話語(yǔ)權(quán),通過選舉產(chǎn)生的9名議事會(huì)成員讓‘群眾直話群眾事’。”高麗萍說,“如今,我想超前一步,把議事會(huì)‘升級(jí)’,把大多數(shù)常住居民都拉進(jìn)微信群里,線上議事和線下議事相結(jié)合,有什么問題大家提,辦法大家想,切實(shí)增加居民對(duì)自治的參與度。”

 

張家港市有153個(gè)農(nóng)村社區(qū)和135個(gè)城市社區(qū)。2017年5月,在張家港市民政部門的組織推動(dòng)下,年內(nèi)49個(gè)試點(diǎn)村社區(qū)完成議事平臺(tái)搭建。截至9月,張家港市試點(diǎn)社區(qū)已通過社區(qū)協(xié)商解決了700余件微實(shí)事,百姓滿意度持續(xù)攀升。

 

張家港市還積極探索實(shí)踐“社區(qū)+志愿者”的居民互助模式,即以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向,組建由居民志愿者組成的特色志愿服務(wù)社團(tuán),在轄區(qū)范圍內(nèi)開展居民互助服務(wù),在自我服務(wù)的同時(shí),增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)“我的社區(qū)我的家”的認(rèn)同感和自豪感。

 

4.3萬(wàn)平安志愿者守護(hù)平安

 

10月19日14時(shí)30分左右,在張家港市塘橋鎮(zhèn)南京路和鎮(zhèn)中路交叉路口的交通執(zhí)勤崗?fù)?nèi),已有10多個(gè)文明交通志愿團(tuán)隊(duì)隊(duì)員在這里等候。半小時(shí)后,30名志愿者聚齊,隨后被分散到附近4個(gè)學(xué)校開始平安護(hù)學(xué)執(zhí)勤。

 

“自從交警志愿者來指揮、疏導(dǎo)車輛后,我們學(xué)校周圍的擁堵發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。”塘橋初中校長(zhǎng)顧松鶴說。

 

除了做護(hù)學(xué)路上的守護(hù)者,這個(gè)志愿團(tuán)隊(duì)隊(duì)員還每半個(gè)月走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校開展平安交通、消防安全宣傳,成為文明城市創(chuàng)建、萬(wàn)人大巡防、交通大整治等活動(dòng)的重要力量。

 

張家港市委政法委副書記、綜治辦主任周鈞介紹,類似的平安志愿者隊(duì)伍全市已有36支,吸納了4.3萬(wàn)名平安志愿者參與,覆蓋了交通、民防、環(huán)保、公安等諸多行業(yè),形成了管理規(guī)范、運(yùn)行高效、保障有力的平安志愿者服務(wù)體系,有力提高了平安創(chuàng)建的群眾性、參與性、自覺性。

 

此外,張家港市還通過不斷創(chuàng)新人民調(diào)解機(jī)制,建立了矛盾糾紛多元化解機(jī)制,進(jìn)行常態(tài)化矛盾糾紛預(yù)警研判和排查化解,全面落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,創(chuàng)新實(shí)施“律師進(jìn)所”、村(社區(qū))法律顧問等多元調(diào)解制度,矛盾糾紛化解率連續(xù)多年保持99%以上。（丁國(guó)鋒 孫麗娟　徐健）