“河北省邢臺(tái)法院開展的‘互聯(lián)網(wǎng)＋訴非銜接’在打通服務(wù)群眾最后一公里取得了積極成效，具有可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)條件！”日前，最高人民法院辦公廳致函全國人大代表尚金鎖，對(duì)其提出的推廣“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機(jī)制的代表建議作出回復(fù)，對(duì)河北省邢臺(tái)兩級(jí)法院在開展多元化糾紛解決機(jī)制改革方面具有的典型特色予以肯定。

 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尤其是立案登記制實(shí)施后，大量糾紛涌入法院，給法官辦案帶來很大壓力，同時(shí)也極易形成案件積壓。為給訴訟“瘦身”，為群眾“減負(fù)”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，2015年以來，河北省邢臺(tái)法院系統(tǒng)探索實(shí)施了“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機(jī)制，依托人民法庭優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛的訴前分流，積極凝聚合力，構(gòu)建平臺(tái)，強(qiáng)化科技，完善機(jī)制，致力于打造多元化糾紛解決機(jī)制的“升級(jí)版”，有效提升了非訴訟式矛盾調(diào)處手段的法治化、規(guī)范化水平。

 

爭取各界大力支持

 

2015年初，為實(shí)現(xiàn)訴訟與非訴訟解決糾紛機(jī)制的有效銜接，河北省邢臺(tái)市中級(jí)人民法院黨組成員分別深入到基層一線和相關(guān)部門開展調(diào)研、征求意見、專題研究，形成了以信息化手段為支撐、一鄉(xiāng)一庭為平臺(tái)、民調(diào)及各行業(yè)調(diào)解組織為資源，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機(jī)制的共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，擬定了總體目標(biāo)、框架、舉措，起草了《關(guān)于建立“互聯(lián)網(wǎng)＋訴非銜接”工作機(jī)制深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的意見》，市“四大班子”主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，予以肯定和大力支持，市委、市政府“兩辦”發(fā)文，將《意見》下發(fā)到各縣(市區(qū))執(zhí)行，市綜治辦將“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”工作納入全市綜合治理考核內(nèi)容，具體量化考評(píng)，20個(gè)基層法院積極主動(dòng)爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，在全市范圍內(nèi)形成了高效推進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的良好局面。

 

經(jīng)過積極溝通協(xié)調(diào)，河北省邢臺(tái)中院與市司法局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于委派、委托特約調(diào)解員開展調(diào)解工作的若干意見》，各基層法院和當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)簽訂了相關(guān)合作協(xié)議，由司法局推薦品行良好、公道正派、熱心調(diào)解工作并具有一定協(xié)調(diào)溝通能力的人民調(diào)解員與法院簽約，成為法院特邀調(diào)解員，并就相關(guān)委派、委托調(diào)解流程、業(yè)績評(píng)估、考核制度、補(bǔ)助補(bǔ)貼進(jìn)行了制度規(guī)范。

 

針對(duì)類型化、專業(yè)化糾紛日益增多的趨勢，法院與保險(xiǎn)、物業(yè)、道路等社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等達(dá)成訴調(diào)對(duì)接協(xié)議，建立健全和法院聯(lián)合的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，積極推進(jìn)仲裁調(diào)解組織、律師調(diào)解組織、保險(xiǎn)調(diào)解組織、物業(yè)調(diào)解組織、醫(yī)患糾紛調(diào)解組織、交通調(diào)解組織等69個(gè)專業(yè)調(diào)解組織的建立，提高了社會(huì)各領(lǐng)域矛盾糾紛的自我消減能力。今年以來，河北省邢臺(tái)中院又和仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)接，對(duì)適合仲裁的案件，引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁解決。

 

凝聚便民解紛合力

 

“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機(jī)制是指人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，整合多方力量實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的多元化解，實(shí)現(xiàn)化解矛盾糾紛資源跨時(shí)間、跨空間、跨部門的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)訴非銜接平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)化、在線化、數(shù)據(jù)化。

 

河北省邢臺(tái)法院構(gòu)建擴(kuò)展了“一縱三橫”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，“一縱”，即以市中院為中心，以20個(gè)基層法院為分中心，以全市人民法庭為輻射的梯形平臺(tái)；“三橫”，即在河北省邢臺(tái)市綜治委的組織下，市中院與市直各綜治單位橫向?qū)?，各縣(市、區(qū))法院與縣直300多個(gè)綜治部門橫向?qū)?，人民法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所、派出所、司法所等1000多家綜治點(diǎn)橫向?qū)印２⒉粩噙M(jìn)行橫向擴(kuò)展，目前河北省邢臺(tái)法院正逐步將婦聯(lián)在各村的信訪代理員納入對(duì)接平臺(tái)中，針對(duì)一些家事案件委托其調(diào)解。

 

河北省邢臺(tái)法院與電信、騰訊公司合作，研發(fā)了“訴非銜接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”系統(tǒng)，在全市法院、法庭和訴非銜接成員站點(diǎn)統(tǒng)一安裝，與全市11200部民調(diào)通手機(jī)終端對(duì)接，構(gòu)建了全市訴非銜接網(wǎng)上互聯(lián)互通平臺(tái)。同時(shí)，積極組織各訴非銜接部門、法官、陪審員、調(diào)解員建立微信群、QQ群，運(yùn)用免費(fèi)移動(dòng)互聯(lián)軟件，實(shí)現(xiàn)“多方、實(shí)時(shí)、移動(dòng)調(diào)解”。

 

確保規(guī)范高效運(yùn)行

 

河北省邢臺(tái)中院制定了以萬人起訴率，調(diào)解成功率，委派、委托調(diào)解率，司法確認(rèn)率等指標(biāo)，作為全市法院訴非銜接工作成效考核制度，樹立了新的考核模式，加大了委托調(diào)解率、訴前調(diào)解成功率、司法確認(rèn)率等指標(biāo)的考核權(quán)重。完善了矛盾糾紛排查、引導(dǎo)、登記、委派委托和邀請(qǐng)調(diào)解等流程規(guī)定，先后出臺(tái)了14項(xiàng)相關(guān)的規(guī)范性文件，并每年都進(jìn)行修改完善，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”工作規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)、有序推進(jìn)。

 

“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機(jī)制建立后，全市法院對(duì)進(jìn)入法院的矛盾糾紛，首先由訴非銜接機(jī)構(gòu)人員核實(shí)是否經(jīng)過有關(guān)調(diào)解組織或調(diào)解員調(diào)解。對(duì)經(jīng)過調(diào)解處理但未達(dá)成調(diào)解協(xié)議、當(dāng)事人有明確訴訟意愿的，按規(guī)定程序辦理立案登記；對(duì)未經(jīng)調(diào)解處理，當(dāng)事人同意先行調(diào)解的，引導(dǎo)當(dāng)事人到有關(guān)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，并通過電子郵件發(fā)出委托調(diào)解函。有關(guān)調(diào)解組織收到法院的委托調(diào)解函后，先行調(diào)解糾紛，如調(diào)解成功，直接通過網(wǎng)絡(luò)向同級(jí)法院報(bào)結(jié)相關(guān)資料；如調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，及時(shí)向當(dāng)事人出具糾紛已經(jīng)本調(diào)解組織調(diào)解的證明，網(wǎng)傳同級(jí)法院訴非銜接工作機(jī)構(gòu)，據(jù)此直接進(jìn)入立案程序。

 

南宮市吳村鄉(xiāng)大范莊村的范某到南宮市法院吳村法庭起訴，要求與丈夫離婚。

 

由于該村民調(diào)組織還不知道范某起訴離婚的事，也沒有做過調(diào)解工作，接待法官征得范某同意，通過訴非銜接工作平臺(tái)與該村民調(diào)員取得聯(lián)系，委托其進(jìn)行訴前調(diào)解。村民調(diào)員調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)，小兩口之間并沒有多大矛盾，引起離婚的根本原因是雙方父母的干預(yù)。于是，民調(diào)員在對(duì)男女雙方進(jìn)行調(diào)解的同時(shí)，有的放矢地做好雙方父母的工作。最終，小兩口言歸于好，女方撤回了起訴。

 

經(jīng)調(diào)解組織調(diào)解后達(dá)成協(xié)議的，如果當(dāng)事人向法院提出司法確認(rèn)申請(qǐng)，法院應(yīng)依法及時(shí)受理并從快予以司法確認(rèn)。河北省隆堯縣蓮子鎮(zhèn)馬欄村村委會(huì)與何某發(fā)生土地租賃合同糾紛，經(jīng)蓮子鎮(zhèn)調(diào)解組織調(diào)解，雙方達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。之后，村委會(huì)、何某向河北省隆堯縣法院蓮子法庭提出確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)，法庭從快審查并依法作出了司法確認(rèn)。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接”多元化糾紛解決機(jī)制正式運(yùn)行以來，河北省邢臺(tái)法院共聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治單位承接矛盾糾紛15000多起，其中通過做工作息訴3968件、達(dá)成調(diào)解協(xié)議6739件；法院委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜治單位調(diào)解案件3972件，其中通過做工作息訴1032件，達(dá)成調(diào)解協(xié)議1248件，司法確認(rèn)案件449件；去年河北省邢臺(tái)市法院民事案件立案率同比下降了12%。

 

“積極爭取黨委政府的支持，調(diào)動(dòng)各界主動(dòng)參與，積極搭建平臺(tái)，加強(qiáng)訴非銜接，推動(dòng)形成‘黨政統(tǒng)領(lǐng)多方推進(jìn)、部門參與優(yōu)勢互補(bǔ)、訴非銜接多元化解、一線解紛高效便民’的良好局面，充分發(fā)揮‘互聯(lián)網(wǎng)+訴非銜接’機(jī)制的作用，方是多元化糾紛解決機(jī)制改革的應(yīng)有之義。”河北省邢臺(tái)中院院長白峰如是說。

 

（原文鏈接：http://www.chinapeace.gov.cn/zixun/2017-11/28/content_11440570.htm）