構(gòu)建“綠色通道”打通服務(wù)群眾“最后一公里”

 

海西打造“三層四級(jí)”矛調(diào)工作體系

 

37名農(nóng)民工、20多萬(wàn)元欠薪、不斷演變升級(jí)的群體性勞動(dòng)糾紛……調(diào)解過(guò)程一波三折,糾紛最終圓滿化解。在青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市矛盾調(diào)解中心,工作人員馬永才向《法制日?qǐng)?bào)》記者講述了前不久調(diào)解的一起勞務(wù)糾紛。

 

8月初,十幾名河南籍農(nóng)民工代表來(lái)調(diào)解中心請(qǐng)求幫助討薪。經(jīng)工作人員了解,由于效益、貨款問(wèn)題,德林哈市一磚廠拖欠了37名農(nóng)民工20多萬(wàn)元工資。調(diào)解員一面督促磚廠負(fù)責(zé)人籌措資金,一面穩(wěn)定農(nóng)民工的情緒。終使雙方達(dá)成協(xié)議:磚廠于8月9日付第一筆欠薪8萬(wàn)元,剩余部分在17日付清。

 

然而,沒(méi)過(guò)幾天,磚廠方面又提出,只允許留3名農(nóng)民工代表住在廠里,其他人必須離廠,否則不發(fā)放剩余欠薪。農(nóng)民工代表又到調(diào)解中心尋求幫助,工作人員幾經(jīng)調(diào)停,雙方再次和解。終于等到約定的付款日了,磚廠又以財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬操作出現(xiàn)問(wèn)題為由,未發(fā)放剩余欠薪。

 

情緒激動(dòng)的農(nóng)民工代表第三次來(lái)到了調(diào)解中心。眼看平息的矛盾又要激化,中心當(dāng)即指派調(diào)解人員不遺余力地進(jìn)行調(diào)解。直至8月下旬,在調(diào)解人員和勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)工作人員的監(jiān)督下,磚廠將剩余欠薪全部發(fā)放到農(nóng)民工手里,這場(chǎng)一波三折的討薪糾紛終于得以化解。

 

馬永才告訴記者,有了糾紛找“矛調(diào)中心”解決,現(xiàn)已成了海西人的共識(shí)。

 

今年年初,海西州委針對(duì)今年大事匯集、要事集中,州內(nèi)社會(huì)矛盾糾紛仍處于多發(fā)的實(shí)際,審時(shí)度勢(shì),成立了格爾木、德令哈、都蘭、烏蘭天峻、西部三行委5個(gè)矛盾排查調(diào)解中心。各中心設(shè)立固定辦公地點(diǎn),并從綜治、司法、信訪、農(nóng)牧、人社等有關(guān)部門(mén)抽調(diào)5至13名業(yè)務(wù)骨干入駐辦公點(diǎn)。同時(shí),各市、縣、行委分級(jí)建立了縣級(jí)矛盾排查調(diào)解辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾排查調(diào)解工作站、村(社區(qū))矛盾排查調(diào)解工作小組,形成覆蓋農(nóng)村、牧區(qū)、城區(qū),聯(lián)通州、縣、鄉(xiāng)、村的“三層四級(jí)”工作體系,確保矛盾排查化解工作層層有人抓、件件有人管、事事有著落。

 

海西州委副書(shū)記、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、州委政法委書(shū)記王敬齋介紹,全州各個(gè)矛盾排查調(diào)解中心由1名州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任,2名縣級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任,若干名州直單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員,通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪機(jī)制,以“公開(kāi)透明、規(guī)范有序、方便群眾、解決問(wèn)題”為原則,中心主任、副主任每季度開(kāi)展一次大接訪,中心辦公室主任、副主任每月開(kāi)展一次大接訪活動(dòng)。

 

5月初,本著提升矛盾糾紛排查化解實(shí)效,海西州委、州政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)格爾木等五個(gè)矛盾排查調(diào)解中心規(guī)范運(yùn)行的意見(jiàn)》,從工作要求、組織架構(gòu)、工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、工作保障5個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定,明確了接待群眾來(lái)信來(lái)訪、經(jīng)常性排查、組織召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議等11項(xiàng)具體職責(zé),建立了動(dòng)態(tài)排查、研判預(yù)警、督查督辦、依法終結(jié)等10項(xiàng)工作機(jī)制,形成了集受理、分流、辦理、反饋、結(jié)單為一體的“五步閉環(huán)流程”,確保了矛盾排查調(diào)解各項(xiàng)責(zé)任措施落地見(jiàn)效。

 

在德令哈市矛盾排查調(diào)解中心公示牌上,記者看到,王敬齋擔(dān)任中心主任,德令哈市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任副主任,下設(shè)信訪接待組、法律服務(wù)組等；有各類調(diào)解組織110個(gè),專業(yè)調(diào)委會(huì)7個(gè),人民調(diào)解員329名,實(shí)行矛盾糾結(jié)“一站式”化解。王敬齋說(shuō),自擔(dān)任中心主任以來(lái),他參與調(diào)解的矛盾糾紛有3件,都已成功化解。

 

德令哈市司法局局長(zhǎng)吳波說(shuō),矛盾調(diào)解中心的成立,為群眾表達(dá)訴求開(kāi)啟了一個(gè)新窗口,民轉(zhuǎn)刑案件、越級(jí)上訪和群體性事件數(shù)量持續(xù)下降。

 

截至目前,德令哈市矛盾調(diào)解中心已調(diào)處各類矛盾糾紛385件,調(diào)處成功379件,調(diào)解成功率達(dá)98.4%。

 

格爾木市作為海西州著力打造的青藏高原區(qū)域性中心城市,今年面臨著要改造青海省面積最大、貧困人口最集中、遺留問(wèn)題最復(fù)雜、改造任務(wù)最為艱巨的集中連片老城區(qū),這里聚集著大量外來(lái)人口,拆遷矛盾繁重而尖銳。

 

格爾木市委政法委副書(shū)記何均龍告訴記者,全市納入拆遷改造的老城區(qū)面積達(dá)7千多畝,涉及5萬(wàn)多人。今年拆遷的河灘片區(qū)面積有1650畝,涉及1400多戶7000人。在河灘片區(qū)拆遷期間,格爾木市矛盾排查調(diào)解中心抽調(diào)13名業(yè)務(wù)骨干,聘請(qǐng)8名人民調(diào)解員,及時(shí)有效化解了因拆遷而急劇增長(zhǎng)的矛盾糾紛,為老城區(qū)的依法有序改造作出了貢獻(xiàn)。

 

“河灘片區(qū)的群眾大多和他們是鄉(xiāng)親,語(yǔ)言相通,互相有信任感,在他們的協(xié)助下,拆遷工作進(jìn)行得挺順利。”在格爾木市矛盾排查調(diào)解中心,格爾木市河西司法所所長(zhǎng)、矛調(diào)一組組長(zhǎng)韓東輝向記者介紹了8位年近古稀的穆斯林調(diào)解員。

 

截至目前,格爾木市矛盾排查調(diào)解中心共接待近3100人次,登記在冊(cè)矛盾糾紛376起,成功化解369起,化解率達(dá)98.1%。

 

召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)議、梳理研判矛盾糾紛、開(kāi)展“大接訪”活動(dòng)……自海西州矛盾排查調(diào)解中心運(yùn)行以來(lái),針對(duì)一些重點(diǎn)矛盾糾紛,海西州委書(shū)記文國(guó)棟、州長(zhǎng)孟海、王敬齋等親自接訪調(diào)處,使“問(wèn)題及時(shí)解決、矛盾及時(shí)化解”的理念成為了全州各級(jí)黨委、政府的共識(shí),切實(shí)發(fā)揮了圍繞中心、服務(wù)發(fā)展的重要作用。

 

今年以來(lái),海西州各市、縣、行委矛盾排查調(diào)解辦公室累計(jì)排查受理各類矛盾糾紛945起,化解907起,化解率達(dá)96%。“小事不出縣、大事不出州,矛盾不上交、責(zé)任不下卸”的要求開(kāi)始在各地落地見(jiàn)效。

 

王敬齋說(shuō),全州“三層四級(jí)”矛調(diào)工作體系的建立,為群眾解決問(wèn)題建起了“綠色通道”,打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。下一步,各地要持續(xù)規(guī)范矛盾排查調(diào)解中心運(yùn)行機(jī)制、拓展工作領(lǐng)域、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),突出做好訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)、專業(yè)性矛盾糾紛化解平臺(tái)和矛盾糾紛化解信息化建設(shè),著力提升社會(huì)矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)、控制、化解水平,為打造平安海西法治海西創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（韓萍 麻明）