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責(zé)任編輯:馬 靜
發(fā)布時(shí)間:2017/12/29 13:01:44
廣西平樂(lè)創(chuàng)建“四位一體”治理新機(jī)制記者探訪
依法治村如何激活基層治理“末梢神經(jīng)”
“非常感謝你們,要不是你們出面,我一個(gè)人還住在那破舊的房子里,我兒子也會(huì)背上‘不孝’的罵名。”今年80多歲的廖阿婆住進(jìn)兒子新建的寬敞樓房后,激動(dòng)地對(duì)依法治村理事會(huì)的人員說(shuō)。
廖阿婆是廣西壯族自治區(qū)桂林市平樂(lè)縣同安鎮(zhèn)華山村委華山村的村民,她有兩個(gè)兒子。以前,廖阿婆與小兒子住在一起。前年,小兒子另建新房后,因其他原因,廖阿婆獨(dú)自一人住在破敗的老房子里。
華山村依法治村理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)廖勇軍知道后,指派兩名德高望重的理事會(huì)成員上門(mén)給廖阿婆的小兒子廖某做工作,并拿出村規(guī)民約勸說(shuō)廖某。廖某想到村規(guī)民約是自己舉手同意的,可不能說(shuō)一套做一套。在輿論和道德力量雙重作用下,自覺(jué)將老母親接到了新房,過(guò)起了和美的小日子。
廖阿婆的經(jīng)歷,是平樂(lè)縣依法治村新模式的一次實(shí)踐。這一新模式有哪些內(nèi)容?如何這般有效?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日赴平樂(lè)進(jìn)行了調(diào)查。
新機(jī)制“新”在哪兒
平樂(lè)縣地處廣西東北部,總?cè)丝?5萬(wàn)人,轄四鄉(xiāng)六鎮(zhèn),145個(gè)村(居)委,1429個(gè)自然村,是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各類矛盾糾紛也隨之增加。如何探索出一條行之有效的農(nóng)村治理模式?
平樂(lè)縣委、縣政府分管政法的領(lǐng)導(dǎo)和司法局主要領(lǐng)導(dǎo)多次率工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯進(jìn)行大量調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一般每個(gè)行政村只有3至5名村干部,人少事多,工作往往力不從心,疲于奔命。同時(shí),不少自然村都有類似老人協(xié)會(huì)、紅白喜事理事會(huì)等民間組織,但由于缺乏工作平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制不暢等原因,這些民間組織不便甚至不愿管理村級(jí)事務(wù),沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。為此,調(diào)研組向縣委、縣政府提出,整合民間資源,創(chuàng)建平臺(tái),健全機(jī)制,提供保障,將村級(jí)事務(wù)管理工作觸手向自然村延伸,開(kāi)展依法治村并列入平安建設(shè)績(jī)效考核的建議。
“縣委、縣政府經(jīng)過(guò)反復(fù)論證并進(jìn)行試點(diǎn)后,提出‘黨建引領(lǐng)、法治保障、村民自治、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)’四位一體的依法治村工作模式,為了使這項(xiàng)工作有序開(kāi)展,還成立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)依法治村工作領(lǐng)導(dǎo)小組并撥出專款。”平樂(lè)縣委常委、縣委政法委書(shū)記王秉陽(yáng)對(duì)記者說(shuō)。
“黨建引領(lǐng)”,就是在黨組織主導(dǎo)下,以村兩委干部、法治村主任、黨員、農(nóng)村致富帶頭人、退休干部、教師等德高望重的人員為骨干,共同參與依法治村工作,打造一條“支部主導(dǎo)—依法治村辦—法治村主任—村民理事會(huì)”依法治村快捷通道,并使其真正成為農(nóng)村法治建設(shè)的又一支主力軍。
“法治保障”,就是在村兩委干部及大學(xué)生村官中推舉一名具有一定法律知識(shí)、綜合素質(zhì)較高的干部,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核任命為法治村主任,并在村委會(huì)設(shè)置依法治村辦公室,專門(mén)負(fù)責(zé)本行政村的依法治村工作。
“村民自治”,即以“敢管事、會(huì)管事、管成事”作為推選依法治村理事會(huì)成員的核心標(biāo)準(zhǔn),以黨員隊(duì)伍為主體,以農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村調(diào)解能手、鄉(xiāng)賢、退休干部、教師、法律工作者等德高望重人員為骨干,每個(gè)自然村經(jīng)全體村民推舉3至9人組成依法治村理事會(huì),理事會(huì)在村兩委指導(dǎo)下開(kāi)展公益事業(yè)、調(diào)解矛盾糾紛、倡導(dǎo)文明新風(fēng)等自治工作。截至目前,平樂(lè)縣有715個(gè)自然村成立了村民理事會(huì),覆蓋率達(dá)50%,計(jì)劃在今年年底1429個(gè)自然村全面成立村民理事會(huì),實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。
“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”,即地方政府對(duì)能夠按要求完成協(xié)議任務(wù)的村民理事會(huì),由政府每年給予2000元購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)。另外,理事會(huì)成員每調(diào)解一起民間糾紛,按照矛盾糾紛化解的難易程度,由政府分別給予補(bǔ)助100元至300元的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年,當(dāng)?shù)卣畵芸?80萬(wàn)元,今年又撥款350萬(wàn)元,專門(mén)購(gòu)買(mǎi)理事會(huì)的服務(wù)。
村民自治如何開(kāi)展
調(diào)解矛盾糾紛只是依法治村理事會(huì)的一項(xiàng)工作,按照政府與各自然村村民理事會(huì)簽訂協(xié)議書(shū),政府購(gòu)買(mǎi)理事會(huì)四項(xiàng)服務(wù)為:開(kāi)展村民普法教育;矛盾糾紛化解;開(kāi)展治安巡防以及協(xié)助政法部門(mén)開(kāi)展打擊黃、賭、毒活動(dòng)及無(wú)毒自然村的創(chuàng)建工作;積極開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村等新農(nóng)村建設(shè)。
以前,一個(gè)村委會(huì)只有4名干部,雖然實(shí)行分片包干,但畢竟人少,顧得了這頭顧不了那頭,疲于奔命。“理事會(huì)幫村委會(huì)分擔(dān)了許多事情,充實(shí)了村干部的力量,也給當(dāng)?shù)攸h委政府在基層政權(quán)維護(hù)方面給予了很大的幫助。”長(zhǎng)期在基層工作的青龍鄉(xiāng)黨委書(shū)記廖紹俊深有感觸地說(shuō)。
平樂(lè)縣司法局局長(zhǎng)劉建安說(shuō),為了充分發(fā)揮村民的自治主體作用、管理好自己的家園,成立理事會(huì)后,政府對(duì)理事會(huì)成員如何開(kāi)展依法治村工作進(jìn)行多次專門(mén)培訓(xùn),并引導(dǎo)他們依法制定村規(guī)民約?!?/div>
“要孝老愛(ài)親、保護(hù)弱小、團(tuán)結(jié)友善、鄰里和睦、不起哄、不造謠、不打架、不賭博……”采訪時(shí),記者在華山村口宣傳欄上看到的村規(guī)民約幾乎包羅村民日常生活的事務(wù)。
自從開(kāi)展依法治村后,各村都經(jīng)全體村民表決通過(guò)制定了村規(guī)民約。村規(guī)民約不僅可以約束村民的言行,也給調(diào)解工作帶來(lái)便利。“有糾紛就對(duì)照村規(guī)民約,就知道對(duì)與錯(cuò)。像廖阿婆這件事情就是依村規(guī)民約來(lái)解決的。在制定村規(guī)民約時(shí),廖阿婆的兒子也舉手表決,他自然沒(méi)有怨言。”廖勇軍對(duì)記者說(shuō)。
“現(xiàn)在,村民無(wú)論有什么事,都愿意來(lái)找我們理事會(huì)咨詢和商量。如果沒(méi)有得到理事會(huì)的支持,他也不敢做,如果他不聽(tīng)從理事會(huì)的意見(jiàn),理事會(huì)將停止與他家紅白喜事所有的合作。”青龍鄉(xiāng)郡塘村委龍山村依法治村理事會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李院芬說(shuō)。
如何讓理事會(huì)充分履行自治權(quán)利,平樂(lè)縣委縣政府作了深入研究。就拿村民建房來(lái)說(shuō),按規(guī)定只要有關(guān)部門(mén)審批就行了,但有關(guān)部門(mén)在規(guī)劃和審批過(guò)程中也要聽(tīng)取理事會(huì)的意見(jiàn),“這樣既樹(shù)立了理事會(huì)的威信,又避免矛盾糾紛的發(fā)生。”王秉陽(yáng)說(shuō)。
據(jù)了解,平樂(lè)縣自開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、法治保障、村民自治、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”四位一體的依法治村工作模式以來(lái),2016年,全縣受理矛盾糾紛8923件,調(diào)結(jié)8712件,與2015年相比下降568件;2017年第一季度受理矛盾糾紛1715件,調(diào)解成功1671件,與2016年第一季度2336件相比下降621件,排查矛盾糾紛36次,預(yù)防糾紛發(fā)生113起,防止群體性事件發(fā)生16起,治安案件、刑事案件、農(nóng)村矛盾糾紛等得到有效控制,整個(gè)農(nóng)村顯現(xiàn)出一派欣欣向榮、群眾安居樂(lè)業(yè)的喜人景象。(莫小松 曹長(zhǎng)青 李榮亮 秦淑潔)