地處首都核心功能區(qū)的東城區(qū)人民法院，自2015年5月以來，開展了人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作，本著實(shí)事求是、邊工作邊探索的原則，凸出“廣、深、厚”的特點(diǎn)，即擴(kuò)大人民陪審員選任范圍，讓群眾廣泛有序參與司法；實(shí)行深度參審，保障陪審員充分履職；完善人民陪審員管理機(jī)制，充分彰顯陪審工作的人文關(guān)懷，全面促進(jìn)了人民陪審員工作科學(xué)發(fā)展。

 

隨機(jī)抽選：陪審員來源更加廣泛性

 

東城法院在陪審員選任上凸顯“廣”字，改變過去主要由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推薦的方式，探索隨機(jī)抽選陪審員的路徑，擴(kuò)大人民陪審員的選任范圍，促使人民陪審員來源更加廣泛。

 

“這種方式很新穎，從社區(qū)中直接選人民陪審員，我覺得法院的工作離我們更近了。”這是一位居民在參與東城法院社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽選人民陪審員候選人活動(dòng)中的感受。

 

選任人民陪審員候選人前，東城法院對(duì)全區(qū)17個(gè)街道152個(gè)選區(qū)的選民情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握每個(gè)選區(qū)的選民數(shù)量，合理測(cè)算出陪審員選任的比例，確定在每個(gè)街道隨機(jī)抽選陪審員的數(shù)量。如在福祥社區(qū)隨機(jī)抽選活動(dòng)中，隨著東城法院院長(zhǎng)趙軍發(fā)出“開始”指令，場(chǎng)地前方的大屏幕開始快速滾動(dòng)人名單，當(dāng)“停”的指令發(fā)出，屏幕便定格在了某位候選人上。經(jīng)過幾輪定格，福祥社區(qū)20名人民陪審員候選人就此產(chǎn)生。

 

福祥社區(qū)隨機(jī)抽選活動(dòng)只是東城法院在全區(qū)152個(gè)選區(qū)選任陪審員的一個(gè)縮影，在全市屬首次嘗試。

 

經(jīng)過隨機(jī)抽選，東城法院共從全區(qū)55萬多選民中選出人民陪審員候選人780名，與司法局一起采取電話征詢、上門走訪、社區(qū)調(diào)查等多種形式進(jìn)行資格審查。在審查中，借助公安局系統(tǒng)查詢排除違法犯罪人員；借助司法局排除職業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者；借助社區(qū)力量排除“重點(diǎn)人員”等，并借助最高人民法院網(wǎng)站排除失信被執(zhí)行人。

 

從通過資格審查的陪審員候選人中，東城法院進(jìn)行了第二次隨機(jī)抽選，確定了468名擬任人選，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)予以任命。通過選任，東城法院人民陪審員總數(shù)達(dá)520人，是法官員額數(shù)的3.3倍，普通老百姓所占比例大幅度增加，吸收了社會(huì)不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同黨派的人員，實(shí)現(xiàn)了人民陪審員的廣泛性和代表性及在全區(qū)各個(gè)街道、社區(qū)的廣覆蓋。

 

深度參審：陪審員參審案件質(zhì)效明顯提升

 

在陪審員參審案件上強(qiáng)調(diào)“深”字，即實(shí)行陪審員深度參審，保障陪審員閱卷權(quán)、庭審發(fā)問權(quán)及合議權(quán)的實(shí)現(xiàn)，促使陪審員充分履職。

 

“您好，我是陪審員郭德祿，我想和您約一下下周案件的閱卷時(shí)間。”這是郭德祿自2013年擔(dān)任人民陪審員以來參審的第91個(gè)案件，他在向主審法官預(yù)約閱卷時(shí)間。每個(gè)案件郭德祿都提前閱卷，梳理爭(zhēng)議焦點(diǎn)及疑問，形成完整的閱卷筆記。他說只有自己閱卷了，庭審才踏實(shí)，合議才有效。

 

開庭前，人民陪審員通過電話或短信向法官預(yù)約閱卷時(shí)間，法官保障人民陪審員開庭前閱卷并向其介紹案情。人民陪審員是否提前閱卷了解案情，作為其是否認(rèn)真履職的標(biāo)準(zhǔn)之一。

 

“坐在我右側(cè)的這位是人民陪審員鐘啟龍，他是從東城區(qū)全體居民中隨機(jī)抽選出并經(jīng)過資格審查和區(qū)人大常委會(huì)任命的。開庭前，經(jīng)過我院在全體人民陪審員名冊(cè)中再次隨機(jī)抽選參與到本案審理中。”這是東城法院一起侵犯肖像權(quán)案件的庭審現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)庭的審判長(zhǎng)正在向當(dāng)事人介紹人民陪審制度和參審的人民陪審員，為當(dāng)事人向陪審員反映案件事實(shí)創(chuàng)造條件。

 

“被告人，我問你，你向參賭人員賣保險(xiǎn)嗎？”這是人民陪審員趙強(qiáng)訊問被告人郭某。郭某開設(shè)賭場(chǎng)一案社會(huì)影響較大，人民陪審員趙強(qiáng)參與案件后，仔細(xì)閱卷，庭審中，當(dāng)被告人辯稱自己的行為只是賭博，而非開設(shè)賭場(chǎng)時(shí)，趙強(qiáng)進(jìn)行了訊問。被告人的回答模棱兩可，而趙強(qiáng)的這一問，對(duì)被告人行為定性起到關(guān)鍵作用，因?yàn)橘u保險(xiǎn)是以德州撲克方式開設(shè)賭場(chǎng)的必然程序。趙強(qiáng)的發(fā)問進(jìn)一步廓清事實(shí)疑點(diǎn)，促使其形成獨(dú)立的內(nèi)心確信。當(dāng)時(shí)該案現(xiàn)場(chǎng)多家媒體報(bào)道，達(dá)到了非常好的審理效果。

 

東城法院規(guī)定，合議時(shí)人民陪審員首先發(fā)言，針對(duì)案件事實(shí)闡述認(rèn)定意見，并詳盡釋明認(rèn)定結(jié)果與認(rèn)定依據(jù)的因果關(guān)系，杜絕形式附和。合議庭對(duì)案件評(píng)議存在重大分歧的，依程序?qū)讣峤粚I(yè)法官會(huì)議直至院長(zhǎng)提交審判委員會(huì)研究討論，人民陪審員可以參加討論并發(fā)表意見。

 

2015年5月至今年9月，東城法院人民陪審員參審各類案件21948件，人民陪審員的深度參審對(duì)案件的公正審理發(fā)揮了重要作用，提升了司法公信力和透明度。

 

自主管理：厚實(shí)陪審員隊(duì)伍提升凝聚力

 

在陪審員管理上體現(xiàn)“厚”字，即將人民陪審工作做細(xì)、將陪審員隊(duì)伍夯實(shí)，情感激勵(lì)、厚實(shí)隊(duì)伍，不斷推動(dòng)人民陪審工作的科學(xué)發(fā)展。

 

東城法院將全體人民陪審員分為10個(gè)小組，選派經(jīng)驗(yàn)豐富、威望較高的陪審員擔(dān)任小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)人民陪審員的日常管理、參審情況統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)機(jī)制落實(shí)等工作。同時(shí)，以小組為建制，建立微信群，定期開展培訓(xùn)、交流、研討等活動(dòng)，既促進(jìn)了人民陪審員之間的相互交流，又實(shí)現(xiàn)了資源信息共享。

 

“組長(zhǎng)，以后這種形式的培訓(xùn)可以多開展，我覺得很有收獲。”這是第一組的人民陪審員在該組開展完一期自主培訓(xùn)后，向組長(zhǎng)建議。這種形式的培訓(xùn)東城法院經(jīng)常會(huì)有，人民陪審員自行組織，按照大家的需求決定內(nèi)容，形式有研討、授課、庭審觀摩等。尤其是2016年新一屆人民陪審員履職，面對(duì)陌生的領(lǐng)域和環(huán)境，和老陪審員之間的交流尤為迫切和必要，所以僅當(dāng)年各組就組織培訓(xùn)13次。2016年和2017年?yáng)|城法院還圍繞改革后參審職權(quán)的變化，尤其是事實(shí)審中證據(jù)的認(rèn)定等進(jìn)行集中培訓(xùn)，取得較好效果。

 

東城法院的人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“有效提升”：一是在認(rèn)識(shí)層面上，法官和人民陪審員對(duì)人民陪審制度功能定位及重要意義的認(rèn)識(shí)得到有效提升；二是在工作層面上，人民陪審員參審工作的深度及案件質(zhì)量有效提升；三是在管理層面上， 人民陪審員的陪審能力和水平有效提升。（趙燕）

 

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