重慶檢察“1+5+5”制度體系確保司法責任制改革穩(wěn)妥推進

 

檢察官繃緊責任之弦防出錯

 

重慶市渝中區(qū)人民檢察院檢察官李艦洲說,他每天晚上躺在床上,腦子里會一遍一遍地過案子,就怕出半點差錯。

 

李艦洲的話并不夸張。自渝中區(qū)檢察院被確定為司法責任制改革試點以來,檢察官的辦案責任心和獨立辦案意識明顯增強。

 

圍繞落實司法責任制改革,2015年9月以來,重慶市人民檢察院制定了9項規(guī)范性文件,構建起“1+4+5”制度體系,保障“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”落實到位。

 

去年年底,在總結試點經(jīng)驗基礎上,重慶市檢察院出臺業(yè)績考評辦法,形成“1+5+5”制度體系,構建了較為完備的司法責任制度體系,保障了改革穩(wěn)妥規(guī)范有序推進。

 

劃清檢察官權力邊界

 

重慶市檢察院法律政策研究室主任楊洪廣告訴《法制日報》記者,以最高人民檢察院制定的《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》為總綱,結合重慶實際,重慶市檢察院制定了包括檢察官辦案權限配置辦法、崗位職責規(guī)范、履職監(jiān)督辦法、司法責任追究辦法和業(yè)績考評辦法在內(nèi)的5項核心制度,加上辦案組織設置辦法、院領導和部門負責人直接辦理案件的指導意見、檢察官聯(lián)席會議工作辦法、檢委會決策咨詢辦法、司法檔案管理辦法5項配套制度,三者共同形成“1+5+5”制度體系。

 

重慶市檢察院分析認為,只有根據(jù)檢察權不同屬性,科學合理授權,劃清檢察官司法辦案權力邊界,與之相應的司法責任才能落到實處。

 

根據(jù)《檢察官權限配置辦法》,按照偵監(jiān)、公訴、職偵等8個業(yè)務條線,重慶市檢察院梳理出331項權限,授予檢察官217項,授權比例近70%。

 

為適應刑事案件認罪認罰從寬制度試點,重慶市檢察院今年修訂權力清單,將部分案件不起訴、附條件不起訴決定權賦予檢察官。

 

針對文書的署名稱謂及簽發(fā),今年,重慶市檢察院進行了統(tǒng)一規(guī)范,明確起訴書尾部不再署檢察員、代理檢察員,統(tǒng)一署檢察官、檢察官助理。

 

重慶市人民檢察院第二分院檢察官賴江陵說:“以前辦案,總覺得只要把案件事實、證據(jù)審查清楚,定性和是否逮捕讓領導決定就行了。而現(xiàn)在,檢察官需要獨立定案,必須對承辦的案件終身負責。辦案權力下放后,檢察官的依賴心沒有了。”

 

李艦洲告訴記者,改革后,自己擁有了更多的職權。權力意味著責任,有責任就有壓力,晚上躺床上梳理案子就可以理解了。

 

楊洪廣說,隨著司法責任制改革的進一步推進,檢察官已從“要我辦案”變?yōu)?ldquo;我要辦案”；從向領導匯報“你覺得該怎么辦”,轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我認為該怎么辦”,辦案責任心和獨立辦案意識明顯增強。今年以來,刑事檢察部門檢察官獨立作出處理決定案件5222件,占比93.18%；檢察委員會討論決定案件95件,同比下降42.99%。

 

內(nèi)外監(jiān)督放權不放任

 

司法責任制改革賦予檢察官更多的權力,如何對權力進行有效監(jiān)管成為當務之急。

 

去年2月,針對渝北區(qū)檢察院辦理的一起國家機關工作人員涉嫌玩忽職守案中一名涉案人員未被立案偵查的情況,5名人民監(jiān)督員依法進行了監(jiān)督評議。經(jīng)表決,人民監(jiān)督員認為,這名涉案人員的行為已涉嫌玩忽職守罪,應予立案。

 

更強的獨立性與公正性,是這5名由外部選任的人民監(jiān)督員的標志屬性。而人民監(jiān)督員制度改革,是重慶檢察機關內(nèi)外兼修,構建立體監(jiān)督格局的重要一環(huán)。

 

進行外部監(jiān)督的同時,重慶檢察機關內(nèi)部監(jiān)督機制日漸顯現(xiàn)成效。

 

渝中區(qū)檢察院檢察官李鵬說:“我們接手的案子均由案管中心隨機分案過來,檢察官無權指定選擇辦理某一案件,這種隨機性很大程度上杜絕了關系案、金錢案的發(fā)生。”

 

通過案件管理系統(tǒng),重慶檢察機關建立起“隨機分案為主、指定分案為輔”的案件承辦機制,以此防止人為選案,加強事前監(jiān)督。

 

重慶市檢察院政治部主任楊平說,全市三級檢察院為每名檢察官建立了司法檔案,一人一檔,客觀記錄檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)范、效率、效果等內(nèi)容,每個季度定期公示,作為對檢察官考評的依據(jù)、監(jiān)督的手段、追責的基礎。

 

以渝中區(qū)檢察院為例,檢察院確立專門機構每季度隨機抽查檢察官獨立承辦的案件,根據(jù)案件評查表評查案件質(zhì)量,發(fā)現(xiàn)辦案瑕疵的,由檢察官說明情況,或者作為扣分項記入司法檔案,年底進行考評。

 

李鵬說:“隨機抽查發(fā)現(xiàn)有辦案瑕疵或問題,嚴重的還要進行全院通報,僅這一點,就讓檢察官都繃緊了弦兒。”

 

不僅如此,重慶檢察機關還建立了檢察長更換檢察官機制,即在檢察官不執(zhí)行檢察長、檢委會決定等6種特定情況下,檢察長可以要求檢察官報告情況,必要時可以更換辦案檢察官,以此督促檢察官積極履職、正確履職。

 

據(jù)了解,重慶檢察機關已經(jīng)構建起多位一體的立體監(jiān)督制約格局,通過權力科學合理收放,確保檢察官“以至公無私之心,行正大光明之事”。

 

入額檢察官須一線辦案

 

去年3月,重慶二分檢副檢察長鐘曉云作為入額檢察官,辦理了一起販賣毒品案。由于案情重大,鐘曉云直接辦理,從閱卷、訊問犯罪嫌疑人、擬定補充偵查提綱、撰寫法律文書,一直到出庭支持公訴。

 

在重慶市改革試點檢察院,像鐘曉云一樣的入額院領導,按照規(guī)定,除履行監(jiān)督管理和業(yè)務指導職責外,必須直接辦理一定數(shù)量的案件,以普通檢察官身份履行一線業(yè)務工作職責。檢察長、副檢察長、部門負責人直接辦案數(shù)量,分別不得少于檢察官上年度人均辦案數(shù)量的5%、10%、30%。嚴格把關院領導辦案數(shù)量,按照司法親歷性要求,在權限范圍內(nèi)研究案件、審核案件或者出席檢委會討論案件,不計入直接辦案數(shù)量。

 

據(jù)統(tǒng)計,今年前兩個月,重慶檢察機關院領導與部門負責人直接辦理案件2298件。

 

院領導、中層干部回歸辦案一線,不再審批案件后,檢察官責任意識明顯增強,辦案效率明顯提高。

 

重慶二分檢檢察官賴江陵說:“以前辦案總覺得有領導決定,自己依賴心理強,現(xiàn)在辦案自己要對作出的決定負責,對案件終身負責,依賴性減小了,獨立辦案能力提高了。”

 

前不久,重慶二分檢檢察官張凱銘辦理了一起買賣毒品案。僅用8天時間,他就完成了該案全部審查起訴工作。

 

“這在以前是不敢想象的。”張凱銘說,改革前,他承辦的案件都需先由主訴檢察官審批,再由處長審批,之后提請檢察長或檢察委員會研究決定。這些程序走下來,通常需要10天至15天。

 

鐘曉云說,實行司法責任制后,承辦檢察官辦理的案件,自己決定后就可以直接起訴,省去了部分中間環(huán)節(jié)。

 

“這是一種責任明確、高效廉潔、符合現(xiàn)代訴訟規(guī)律的辦案機制。”梁平區(qū)人民檢察院檢察長王鳴隆認為,司法改革后,檢察官獨立、負責地處理法律事務,擺脫了對集體負責制的依賴,既加強了崗位職責,又增強了工作責任心,大大提高了辦案效率。

 

據(jù)統(tǒng)計,今年以來,重慶各級檢察院檢察官審查起訴案件平均用時同比去年縮短9.2天,下降34.58%。（吳曉鋒 戰(zhàn)海峰）